Введение

Правительство штата Алабама в США.

Правительство штата Алабама организовано в соответствии с положениями Конституции штата Алабама, принятой в 2022 году. Подобно правительствам других штатов Соединенных Штатов, правительство Алабамы разделено на исполнительную, судебную и законодательную ветви власти. Как и в любом другом штате, каждая из этих трех ветвей выполняет определенную функцию в системе разделения властей.

Исполнительная власть

Исполнительная власть штата Алабама состоит из губернатора Алабамы, вице-губернатора Алабамы, кабинета губернатора, нескольких выборных должностных лиц и исполнительного аппарата. Кабинет состоит из руководителей 25 различных департаментов, от руководителя аппарата до главы Департамента сохранения и природных ресурсов Алабамы.

Губернатор

Губернатор является главой исполнительной власти штата. Губернатор несет ответственность за соблюдение Конституции Алабамы и исполнение законов штата. Губернатор избирается всенародным голосованием каждые четыре года. Конституция ограничивает пребывание губернатора двумя последовательными сроками, однако не устанавливает ограничений на общее количество сроков, при условии, что ни один из них не превышает двух последовательных. Джордж Уоллес является губернатором, прослужившим дольше всех в истории Алабамы – 16 лет. Губернатор также является верховным главнокомандующим вооруженными силами штата, в состав которых входят Национальная гвардия армии Алабамы и Национальная гвардия воздушных сил Алабамы, являющиеся частью Национальной гвардии Соединенных Штатов. Как верховный главнокомандующий, губернатор может приводить вооруженные силы штата в состояние боевой готовности для поддержания общественного порядка, когда они не находятся в активной службе Соединенных Штатов. Губернатор также может привлекать их к оказанию помощи при стихийных бедствиях или в других случаях, когда он сочтет их услуги необходимыми. Губернатор штата Алабама имеет право вето на законы, принятые законодательным собранием штата (см. ниже). Однако, в отличие от практики, принятой в большинстве штатов (и на федеральном уровне), где для преодоления вето исполнительной власти требуется две трети голосов законодателей, Конституция Алабамы требует лишь большинства голосов в обеих палатах законодательного собрания для этого. Губернатор также обладает правом помиловать осужденных преступников, за исключением случаев импичмента. Губернатор обязан выступить с обращением к Законодательному собранию штата Алабама, известным как «Послание о положении штата», как минимум один раз за каждую сессию законодательного собрания. В этом послании рассматривается состояние и деятельность правительства штата, а также могут быть предложены новые законопроекты для рассмотрения законодательным собранием. Нынешним губернатором штата Алабама является республиканка Кей Айви, занимающая этот пост с 2017 года.

Заместитель губернатора

Он учреждает все специальные и постоянные комитеты, назначает всех председателей и членов. Действующим вице-губернатором является Уилл Эйнсворт с 2019 года.

Верховный суд

Верховный суд штата Алабама состоит из председателя суда Тома Паркера и восьми судей (Томми Брайана, Уильяма Б. Селлерса, Майкла Ф. Болина, Тома Паркера, Брэда Мендхайма, Грега Шоу, Джеймса Аллана Мейна и Алисы Келли Уайз). Секретарь суда – Джулия Джордан Уэллер.

Законодательная власть

Как и другие штаты в составе Соединенных Штатов, Алабама имеет законодательную ветвь власти.

Общая информация

Палата представителей штата Алабама состоит из 105 членов, все они избираются из одномандатных округов с равным населением по всему штату в ходе одного и того же цикла выборов. Каждый член представляет округ, численность населения которого составляет примерно 40 000 человек, и избирается на четырехлетний срок. В настоящее время спикером Палаты представителей является Мак МакКатчон, республиканец. Текущее партийное распределение в Палате представителей – 72 республиканца и 33 демократа. Все вопросы, касающиеся увеличения доходов, должны инициироваться в Палате представителей Алабамы. Большинство от кворума может принять любой законопроект, за исключением конституционной поправки, для принятия которой требуется три пятых голосов от общего числа избранных депутатов.

Общая информация

Сенат Алабамы состоит из 35 сенаторов. Каждый сенатор представляет один избирательный округ, в котором проживает около 125 000 жителей Алабамы. Кандидаты в сенаторы должны быть не моложе 25 лет на момент избрания, быть гражданами и проживать на территории штата Алабама не менее 3 лет, а также проживать в своем избирательном округе не менее одного года до выборов. Все сенаторы избираются на четырехлетний срок одновременно с Палатой представителей, губернатором и другими выборными должностными лицами штата, предусмотренными конституцией. Хотя Палата представителей обладает исключительным правом инициировать законопроекты о доходах, Сенат может вносить в них поправки или предлагать альтернативные варианты. Кроме того, поскольку Сенат традиционно считается "органом обсуждений", правила, касающиеся продолжительности дебатов, в нем более гибкие, чем в Палате представителей. Сенат также известен случаями использования процедурных задержек (филибастеров), которые правила Палаты представителей не позволяют так легко применять. Сенат Алабамы обладает исключительным правом утверждения определенных назначений, предусмотренных Конституцией и законами штата.

Специальные сессии

Губернатор может созвать внеочередные сессии Законодательного собрания, в Прокламации перечисляя вопросы, которые губернатор желает рассмотреть на этой сессии. Такие сессии ограничены двенадцатью законодательными днями в течение тридцати календарных дней. В то время как на регулярной сессии могут приниматься законопроекты по любым вопросам, на внеочередной сессии законодательство должно приниматься только по тем вопросам, которые губернатор объявляет в своей Прокламации или "призыве". Любые вопросы, не включенные в "призыв", требуют двух третей голосов каждой палаты для принятия. Конституционные поправки всегда требуют трех пятых голосов избранных членов каждой палаты для принятия, как на регулярной, так и на внеочередной сессии, и это конституционное положение не может быть отменено каким-либо губернатором. Аналогично, хотя в Прокламации губернатора могут быть детально перечислены вопросы, подлежащие рассмотрению на внеочередной сессии, Прокламация не может предписывать Законодательному собранию рассматривать исключительно законопроект, точно повторяющий текст законопроекта, предложенного на предыдущей сессии. Законодательное собрание может предлагать и рассматривать любые законопроекты по своему усмотрению на внеочередной сессии, при соблюдении вышеуказанных требований к принятию (в зависимости от того, входил ли вопрос, рассматриваемый в законопроекте, в "призыв" губернатора, или это конституционная поправка).

Законодательный процесс

Законодательный процесс в Алабаме несколько отличается от законодательных процессов в остальных 49 штатах.

Начало

Каждый законопроект может касаться только одного вопроса (который должен быть четко указан в названии), "за исключением законопроектов об общих ассигнованиях, законопроектов об общих доходах и законопроектов, утверждающих кодекс, свод или переработку законов".

Общая информация

Законопроекты направляются в постоянные комитеты вице-губернатором и председательствующим в Сенате, а также спикером Палаты представителей. Конституция устанавливает, что каждая палата определяет число комитетов, и их количество меняется от одной четырехлетней сессии к другой.

Доклады Комитета

Любой законопроект, который влияет на государственное финансирование более чем на 1000 долларов и связан с расходами или сбором доходов, должен сопровождаться "фискальным заключением". Фискальные заключения готовятся Законодательным финансовым управлением и подписываются председателем комитета, рассматривающего законопроект. Они должны содержать прогнозируемые увеличения или уменьшения государственных доходов в случае принятия законопроекта в качестве закона.

Третье чтение

После обсуждения законопроекта каждый член палаты голосует по мере объявления своей фамилии в алфавитном порядке. Поскольку Сенат штата относительно небольшой, голосование в этой палате может эффективно проводиться путем ручного переклички. В Палате представителей используется электронная система голосования. Если поправки принимаются, законопроект направляется в отдел подготовки и оформления в этой палате для внесения изменений. Внесение изменений – это процесс включения поправок в текст законопроекта перед его передачей во вторую палату.

Конференц-комитеты

Конференц-комиссия созывается для обсуждения разногласий между версиями одного и того же законопроекта, принятыми обеими палатами, и стремится достичь соглашения между ними, чтобы идентичный законопроект мог быть принят обеими палатами. Когда законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он заверяется. "Заверенный" экземпляр является официальным текстом законопроекта, который, после вступления в силу, хранится у государственного секретаря для использования в качестве справки в случае возникновения споров относительно его точной формулировки. Затем законопроект готов к передаче губернатору.

Презентация губернатору

Губернатор может подписать законопроект, что завершает его принятие в качестве закона. С этого момента законопроект становится актом и остаётся законом штата, если только он не будет отменён законодательным путем или отменён судебным решением. Губернатор может наложить вето на законопроект, чтобы выразить своё несогласие с ним. В случае вето губернатор возвращает законопроект в палату, в которой он был инициирован, с сообщением, разъясняющим его возражения и предлагающим любые поправки (если применимо), которые могли бы их устранить. Затем законопроект повторно рассматривается, и если простое большинство членов обеих палат согласуется с предложенными исполнительными поправками, он возвращается губернатору в пересмотренном виде для подписания. С другой стороны, простое большинство членов каждой палаты может принять вето законопроект в том виде, в котором он был первоначально принят законодательным органом, в этом случае он становится законом, преодолевая вето губернатора. Это отличается от практики, принятой в большинстве штатов и на федеральном уровне, где для преодоления вето губернатора требуется большинство в две трети в обеих палатах. Если губернатор не вернёт законопроект в законодательную палату, в которой он был инициирован, в течение шести дней после его представления (не считая воскресений), он становится законом без его подписи. Это возвращение может быть предотвращено приостановлением работы Законодательного собрания. В этом случае законопроект должен быть возвращён в течение двух дней после возобновления работы Законодательного собрания, иначе он станет законом без подписи губернатора. Законопроекты, поступающие к губернатору менее чем за пять дней до окончания сессии, могут быть одобрены им в течение десяти дней после завершения сессии. Законопроекты, не одобренные в течение этого срока, не становятся законами. Это известно как "карманное вето". Это наиболее окончательная форма вето, поскольку Законодательное собрание (после завершения сессии) не имеет возможности повторно рассмотреть отклонённый законопроект. Алабама – один из штатов, где губернатор имеет право принять или отклонить отдельные статьи законопроекта о бюджетных ассигнованиях, не налагая вето на весь законопроект. В этом случае только отклонённая статья законопроекта о бюджетных ассигнованиях возвращается в палату его происхождения для повторного рассмотрения Законодательным собранием. Остальная часть законопроекта становится законом.

Изменения в Конституцию

Иногда то, чего законодательный орган стремится достичь, нельзя осуществить простым принятием законопроекта, а требуется внесение поправок в Конституцию. Соответственно, разрабатывается законопроект или совместное разрешение, предлагающее соответствующую поправку к Конституции. Этот законопроект или совместное разрешение вносится на рассмотрение тем же образом, что и другие законопроекты и резолюции, и проходит обычный процедурный путь законопроектов, за исключением того, что он должен быть зачитан полностью в течение трех различных дней в каждой палате. Кроме того, для его принятия в каждой палате требуется три пятых голосов от общего числа избранных членов, и одобрение губернатора не требуется. Конституционная поправка, принятая законодательным органом, направляется непосредственно государственному секретарю. Затем она выносится на утверждение избирателей штата на выборах (дата которых определяется законодательным органом), проводимых не ранее чем через три месяца после завершения сессии, на которой поправка была предложена. Губернатор объявляет о выборах прокламацией, а текст предлагаемой поправки и уведомление о выборах должны быть опубликованы в каждом округе в течение четырех последовательных недель перед выборами. Если большинство проголосовавших на выборах поддерживают поправку, она становится частью Конституции. Результаты выборов объявляются губернатором.