Политическая система Габона: обзор и эволюция

Введение

Обзор

Политическая система Габона функционирует в рамках республики, где президент Габона является главой государства и, по сути, также главой правительства, поскольку он назначает премьер-министра и его кабинет. Правительство разделено на три ветви: исполнительную, возглавляемую премьер-министром (хотя ранее фактически контролировавшуюся президентом), законодательную, состоящую из двух палат парламента, и судебную. Судебная ветвь формально независима и равноправна с двумя другими ветвями власти, однако на практике, поскольку её судьи назначаются президентом, она зависит от него. С момента обретения независимости партийной системой доминирует консервативная Демократическая партия Габона. В марте 1991 года была принята новая конституция. Среди её положений – билль о правах, основанный на западных принципах, создание Национального совета демократии, осуществляющего надзор за гарантией этих прав, и правительственный консультативный совет, занимающийся экономическими и социальными вопросами. Многопартийные выборы в законодательные органы были проведены в 1990–1991 годах, несмотря на то, что оппозиционные партии не были официально легализованы.

Политические события

Согласно конституции 1961 года (пересмотренной в 1975 году и переписанной в 1991 году), Габон стал республикой с президентской формой правления. Национальное собрание Габона состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Президент избирается всеобщим голосованием на семилетний срок. Президент назначает премьер-министра, кабинет министров и судей независимого Верховного суда. В 1990 году правительство внесло существенные изменения в политическую систему. В мае была разработана переходная конституция, ставшая результатом национальной политической конференции в марте-апреле и позднее пересмотренная конституционным комитетом. Среди её положений – билль о правах в западном стиле, создание Национального совета демократии, осуществляющего надзор за гарантией этих прав, правительственный консультативный совет по экономическим и социальным вопросам и независимая судебная система. После одобрения Национальным собранием, Центральным комитетом PDG и президентом, Ассамблея единогласно приняла конституцию в марте 1991 года. В 1990–1991 годах состоялись многопартийные выборы в законодательные органы, хотя оппозиционные партии формально еще не были легализованы. После мирного перехода власть выборы привели к формированию первого представительного, многопартийного Национального собрания. В январе 1991 года Ассамблея единогласно приняла закон о порядке легализации оппозиционных партий. Президент был переизбран в 1993 году на спорных выборах, набрав 51% голосов. Социальные и политические волнения привели к Парижской конференции и соглашениям 1994 года, которые заложили основу для проведения следующих выборов. Местные и законодательные выборы были отложены до 1996–1997 годов. В 1997 году были приняты конституционные поправки, учредившие назначаемый Сенат, должность вице-президента и увеличившие срок президентских полномочий до семи лет. Столкнувшись с разобщенной оппозицией, президент Омар Бонго был переизбран в декабре 1998 года, набрав 66% голосов. Хотя основные оппозиционные партии заявили о фальсификации выборов, беспорядков, последовавших за выборами 1993 года, не произошло. Президент сохраняет значительные полномочия, включая право распускать Национальное собрание, вводить осадное положение, откладывать принятие законов, проводить референдумы, а также назначать и увольнять премьер-министра и членов кабинета министров. В административных целях Габон делится на девять провинций, которые, в свою очередь, подразделяются на 36 префектур и восемь отдельных субпрефектур. Президент назначает губернаторов провинций, префектов и субпрефектов.

Under the 1961 constitution (revised in 1975 and rewritten in 1991), Gabon became a republic with a presidential form of government. The National Assembly of Gabon has 120 deputies elected for a five year term. The president is elected by universal suffrage for a seven year term. The president appoints the prime minister, the cabinet, and judges of the independent Supreme Court. The government in 1990 made major changes in the political system. A transitional constitution was drafted in May as an outgrowth of a national political conference in March–April and later revised by a constitutional committee. Among its provisions were a Western style bill of rights; creation of a National Council of Democracy, which oversees the guarantee of those rights; a governmental advisory board on economic and social issues; and an independent judiciary. After approval by the National Assembly, the PDG Central Committee, and the president, the Assembly unanimously adopted the constitution in March 1991. Multi party legislative elections were held in 1990 91 although opposition parties had not been declared formally legal. After a peaceful transition, the elections produced the first representative, multi party, National Assembly. In January 1991, the Assembly passed by unanimous vote a law governing the legalization of opposition parties. The president was re elected in a disputed election in 1993 with 51% of votes cast. Social and political disturbances led to the 1994 Paris Conference and Accords, which provided a framework for the next elections. Local and legislative elections were delayed until 1996–1997. In 1997, constitutional amendments were adopted to create an appointed Senate, the position of Vice President, and to extend the president's term to seven years. Facing a divided opposition, President Omar Bongo was re elected in December 1998, with 66% of the votes cast. Although the main opposition parties claimed the elections had been manipulated, there was none of the civil disturbance that followed the 1993 election. The president retains strong powers, such as authority to dissolve the National Assembly, declare a state of siege, delay legislation, conduct referendums, and appoint and dismiss the prime minister and cabinet members. For administrative purposes, Gabon is divided into nine provinces, which are further divided into 36 prefectures and eight separate subprefectures. The president appoints the provincial governors, the prefects, and the subprefects.

Политические условия

К моменту обретения Габоном независимости в 1960 году существовали две основные политические партии: Демократический блок Габона (BDG) во главе с Леоном М’Ба и Демократический и социальный союз Габона (UDSG) во главе с Жаном Иларом Обаме. На первых после обретения независимости выборах, проведенных при парламентской системе, ни одна из партий не смогла получить большинство. BDG заручился поддержкой трех из четырех независимых депутатов, и М’Ба был назначен премьер-министром. Вскоре после этого лидеры обеих партий пришли к соглашению о едином списке кандидатов, признав, что Габону недостаточно населения для существования двухпартийной системы. На выборах в феврале 1961 года, прошедших в рамках новой президентской системы, М’Ба стал президентом, а Обаме – министром иностранных дел. Эта коалиция, казалось, работала до февраля 1963 года, когда более крупный BDG поставил членов UDSG перед выбором: слияние партий или отставка. Министры кабинета UDSG подали в отставку, и М’Ба назначил выборы на февраль 1964 года, сократив при этом число депутатов Национального собрания с 67 до 47. UDSG не смогла представить список кандидатов, отвечающих требованиям избирательных декретов. Когда стало очевидно, что BDG, вероятно, выиграет выборы по умолчанию, 18 февраля 1964 года габонские военные совершили бескровный переворот и свергли М’Ба. Французские войска восстановили его правительство на следующий день. В апреле были проведены выборы с участием многих представителей оппозиции. Кандидаты, поддержанные BDG, получили 31 место, а оппозиция – 16. В конце 1966 года конституция была пересмотрена, чтобы обеспечить автоматическую передачу полномочий вице-президенту в случае смерти президента при исполнении обязанностей. В марте 1967 года Леона М’Ба и Омар Бонго (тогда Альберт Бонго) были избраны президентом и вице-президентом соответственно. М’Ба умер в том же году, и Омар Бонго стал президентом. В марте 1968 года Бонго объявил Габон однопартийным государством, распустив BDG и создав новую партию – Габонскую демократическую партию. Он пригласил всех габонцев, независимо от их прежней политической принадлежности, принять участие. В феврале 1975 года Бонго был избран президентом, а в декабре 1979 и ноябре 1986 года переизбран на семилетний срок. В апреле 1975 года должность вице-президента была упразднена и заменена должностью премьер-министра, не имеющего права на автоматическую преемственность. Согласно конституции 1991 года, в случае смерти президента, полномочия переходят премьер-министру, председателю Национального собрания и министру обороны до проведения новых выборов. Используя PDG как инструмент для подавления региональных и племенных разногласий, которые в прошлом раскалывали габонскую политику, Бонго стремился создать единое национальное движение в поддержку политики развития правительства. Однако оппозиция PDG продолжалась, и в сентябре 1990 года были раскрыты и предотвращены две попытки государственного переворота. Экономическое недовольство и стремление к политической либерализации спровоцировали в начале 1990 года насильственные демонстрации и забастовки студентов и рабочих. В ответ на требования рабочих Бонго вел с ними переговоры по секторам, внося существенные изменения в оплату труда. Кроме того, он пообещал открыть PDG и организовать национальную политическую конференцию в марте-апреле 1990 года для обсуждения будущего политического строя Габона. В конференции приняли участие представители PDG и 74 политических организаций. Участники фактически разделились на две неформальные коалиции: правящую PDG и ее союзников, а также Объединенный фронт оппозиционных ассоциаций и партий, состоящий из отколовшейся Morena Fundamental и Габонской прогрессивной партии. На апрельской конференции были одобрены масштабные политические реформы, включая создание национального сената, децентрализацию бюджетного процесса, свободу собраний и печати, а также отмену требования о выездной визе. В попытке направить трансформацию политической системы к многопартийной демократии, Бонго ушел в отставку с поста председателя PDG и сформировал переходное правительство во главе с новым премьер-министром Казимиром Ое Мба. Габонская социал-демократическая группировка (RSDG), как было названо новое правительство, была меньше предыдущего и включала в свой кабинет представителей нескольких оппозиционных партий. RSDG разработала временную конституцию, предусматривающую базовый билль о правах и независимую судебную систему, но сохраняющую сильные исполнительные полномочия за президентом. После дальнейшего рассмотрения конституционным комитетом и Национальным собранием этот документ вступил в силу в марте 1991 года. Несмотря на дальнейшие антиправительственные демонстрации после безвременной смерти лидера оппозиции, в сентябре-октябре 1990 года состоялись первые за почти 30 лет многопартийные выборы в Национальное собрание, на которых PDG получила подавляющее большинство. После переизбрания президента Бонго в декабре 1993 года с результатом 51% голосов кандидаты от оппозиции отказались признавать результаты выборов. Серьезные беспорядки, жестоко подавленные президентской гвардией, привели к соглашению между правительством и оппозиционными фракциями о работе над политическим урегулированием. Эти переговоры привели к заключению Парижских соглашений в ноябре 1994 года, в рамках которых несколько представителей оппозиции были включены в правительство национального единства. Это соглашение вскоре сорвалось, и законодательные и муниципальные выборы 1996 и 1997 годов стали фоном для возобновления партийной борьбы. PDG одержала убедительную победу на законодательных выборах, но на местных выборах 1997 года в нескольких крупных городах, включая Либревиль, были избраны мэры от оппозиции. Президент Бонго легко переизбрался в декабре 1998 года, набрав 66% голосов против разобщенной оппозиции. Хотя основные оппоненты Бонго отвергли результаты как фальсифицированные, международные наблюдатели охарактеризовали их как отражающие реальную ситуацию, хотя и признали наличие серьезных административных проблем. После выборов не было серьезных беспорядков или протестов, в отличие от выборов 1993 года. Президент Омар Али Бонго лишь незначительно обошел своего соперника Жана Пинга по официальным результатам президентских выборов 2016 года. По мере поступления результатов, указывающих на успех Пинга, результаты последней провинции были опубликованы после значительной задержки, показав замечательную поддержку президента Бонго в размере 99,5% в Огоуэ-Верхнем. Этого оказалось достаточно, чтобы вывести Али Бонго на первое место. Миссия наблюдателей ЕС, присутствовавшая в стране, заявила, что наблюдатели столкнулись с проблемами при доступе к процессу подсчета голосов. Право на демонстрацию или выражение мнения было охарактеризовано миссией как «ограниченное». Избирательные правила, согласно отчету миссии, благоприятствовали президенту Бонго. 31 августа 2023 года офицеры армии, захватившие власть и положившие конец 55-летнему правлению семьи Бонго, назначили генерала Бриcа Олигуи Нгуэма переходным лидером страны. 4 сентября 2023 года генерал Нгуэма был приведен к присяге в качестве временного президента Габона.

At the time of Gabon's independence in 1960, two principal political parties existed: the Bloc Democratique Gabonais (BDG), led by Leon M'Ba, and the Union Démocratique et Sociale Gabonaise (UDSG), led by Jean Hilaire Aubame. In the first post independence election, held under a parliamentary system, neither party was able to win a majority. The BDG obtained support from three of the four independent legislative deputies, and M'Ba was named prime minister. Soon after concluding that Gabon had an insufficient number of people for a two party system, the two party leaders agreed on a single list of candidates. In the February 1961 election, held under the new presidential system, M'Ba became president and Aubame foreign minister. This coalition appeared to work until February 1963, when the larger BDG forced the UDSG members to choose between a merger of the parties or resignation. The UDSG cabinet ministers resigned, and M'Ba called an election for February 1964 and a reduced number of National Assembly deputies (from 67 to 47). The UDSG failed to muster a list of candidates able to meet the requirements of the electoral decrees. When the BDG appeared likely to win the election by default, the Gabonese military toppled M'Ba in a bloodless coup on February 18, 1964. French troops re established his government the next day. Elections were held in April with many opposition participants. BDG supported candidates won 31 seats and the opposition 16. Late in 1966, the constitution was revised to provide for automatic succession of the vice president should the president die in office. In March 1967, Leon M'Ba and Omar Bongo (then Albert Bongo) were elected president and vice president. M'Ba died later that year, and Omar Bongo became president. In March 1968, Bongo declared Gabon a one party state by dissolving the BDG and establishing a new party—the Gabonese Democratic Party. He invited all Gabonese, regardless of previous political affiliation, to participate. Bongo was elected president in February 1975 and re elected in December 1979 and November 1986 to seven year terms. In April 1975, the office of vice president was abolished and replaced by the office of prime minister, who has no right to automatic succession. Under the 1991 constitution, in the event of the president's death, the prime minister, the National Assembly president, and the defence minister share power until a new election is held. Using the PDG as a tool to submerge the regional and tribal rivalries that have divided Gabonese politics in the past, Bongo sought to forge a single national movement in support of the government's development policies. Opposition to the PDG continued, however, and in September 1990, two coup attempts were uncovered and aborted. Economic discontent and a desire for political liberalization provoked violent demonstrations and strikes by students and workers in early 1990. In response to grievances by workers, Bongo negotiated with them on a sector by sector basis, making significant wage concessions. In addition, he promised to open up the PDG and to organize a national political conference in March–April 1990 to discuss Gabon's future political system. The PDG and 74 political organizations attended the conference. Participants essentially divided into two loose coalitions, the ruling PDG and its allies and the United Front of Opposition Associations and Parties, consisting of the breakaway Morena Fundamental and the Gabonese Progress Party. The April conference approved sweeping political reforms, including creation of a national senate, decentralization of the budgetary process, freedom of assembly and press, and cancellation of the exit visa requirement. In an attempt to guide the political system's transformation to multi party democracy, Bongo resigned as PDG chairman and created a transitional government headed by a new Prime Minister, Casimir Oye Mba. The Gabonese Social Democratic Grouping (RSDG), as the resulting government was called, was smaller than the previous government and included representatives from several opposition parties in its cabinet. The RSDG drafted a provisional constitution that provided a basic bill of rights and an independent judiciary but retained strong executive powers for the president. After further review by a constitutional committee and the National Assembly, this document came into force in March 1991. Despite further anti government demonstrations after the untimely death of an opposition leader, the first multi party National Assembly elections in almost 30 years took place in September–October 1990, with the PDG garnering a large majority. Following President Bongo's re election in December 1993 with 51% of the vote, opposition candidates refused to validate the election results. Serious civil disturbances, which were heavily repressed by the presidential guard, led to an agreement between the government and opposition factions to work toward a political settlement. These talks led to the Paris Accords in November 1994 in which several opposition figures were included in a government of national unity. This arrangement soon broke down, and the 1996 and 1997 legislative and municipal elections provided the background for renewed partisan politics. The PDG won a landslide victory in the legislative election, but several major cities, including Libreville, elected opposition mayors during the 1997 local election. President Bongo coasted to an easy re election in December 1998 with 66% of the vote against a divided opposition. While Bongo's major opponents rejected the outcome as fraudulent, international observers characterized the result as representative even if the election suffered from serious administrative problems. There was no serious civil disorder or protests following the election in contrast to the 1993 election. President Omar Ali Bongo narrowly beat rival Jean Ping in the official results of the presidential election in 2016. With results showing a trend of success for Ping, the final province's results were released after significant delays, showing a remarkable 99.5% support for President Bongo in Haut Ogooue. This was conveniently just enough to push Ali Bongo into first place. An EU Election Observation Mission present in the country declared that observers had incurred problems accessing the process of vote counting. The right to demonstrate or express oneself was described by the mission as 'restrictive'. The electoral regulations benefitted President Bongo, according to the Mission's report. On 31 August 2023, army officers who seized power, ending the Bongo family's 55 year hold on power, named Gen Brice Oligui Nguema as the country's transitional leader. On 4 September 2023, General Nguema was sworn in as interim president of Gabon.

Законодательная власть

Парламент (Parlement) состоит из двух палат. Национальное собрание (Assemblée Nationale) насчитывает 120 членов, из которых 111 избираются на пятилетний срок в одномандатных округах, а девять назначаются главой государства – президентом. Сенат (Sénat) состоит из 91 члена, избираемого на шестилетний срок в одномандатных округах местными и департаментскими советниками.

Административные подразделения

В стране девять провинциальных администраций. Их центры расположены в Эстуаре, Огоуэ-Ивиндо, Огоуэ-Лоло, Огоуэ-Маритим, Волеу-Нтем, а также в провинциях Верхний Огоуэ, Средний Огоуэ, Нгуни и Ньянга.