Введение

Политическая система Гватемалы

Политика Гватемалы функционирует в рамках президентской представительной демократической республики, где президент Гватемалы является одновременно главой государства, главой правительства и действует в условиях многопартийной системы. Исполнительную власть осуществляет правительство. Законодательная власть принадлежит Конгрессу Республики. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Гватемала является конституционной республикой. Конституция Гватемалы 1985 года устанавливает разделение властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями правительства. Современная политика Гватемалы по-прежнему сильно подвержена влиянию Гватемальской гражданской войны (1960–1996). С конца 1990-х до середины 2010-х годов в Гватемале наблюдался прогресс в развитии демократии, благодаря усилению гражданского контроля над вооруженными силами и принятию мер по борьбе с коррупцией. Однако, начиная с 2017 года, в Гватемале наблюдается тенденция к демократическому отходу.

Законодательная власть

Конгресс Республики (Congreso de la República) состоит из 158 членов, избираемых на четырехлетний срок, частично в департаментских округах и частично по системе общенационального пропорционального представительства.

Судебная власть

Конституционный суд (Corte de Constitucionalidad) является конституционным судом Гватемалы и толкует закон только по вопросам, касающимся конституции страны. Он состоит из пяти судей, избираемых на пятилетний срок одновременно, с ежегодной ротацией должности президента Суда: один избирается Конгрессом, один – Верховным судом, один назначается Президентом, один избирается Высшим советом Университета Сан-Карлос-де-Гватемала и один – Ассоциацией адвокатов (Colegio de Abogados).

Верховный суд юстиции (Corte Suprema de Justicia) является высшей судебной инстанцией Гватемалы. Он состоит из тринадцати членов, которые исполняют пятилетние сроки одновременно и ежегодно избирают из своего состава президента Суда. В составе Верховного суда действует апелляционный суд, насчитывающий 43 члена. В случае отсутствия или невозможности участия одного из членов Верховного суда в рассмотрении дела, его место занимает один из членов апелляционного суда. Президент Верховного суда также является президентом Судебной власти Гватемалы (Organismo Judicial de Guatemala) и осуществляет надзор за сотнями судей по всей стране (назначаемых на пятилетний срок) и административным персоналом, оказывающим поддержку магистратам.

Административные подразделения

Гватемала разделена на 22 департамента, которые управляются губернаторами, назначаемыми президентом. Город Гватемала и 333 других муниципалитета управляются мэрами или советами, избираемыми населением.

Внешние отношения

Основными дипломатическими интересами Гватемалы являются региональная безопасность и всё более актуальное региональное развитие и экономическая интеграция.

Политическая культура и права человека

Международные наблюдатели сочли президентские и законодательные выборы 1999 года свободными и справедливыми. Участие женщин и коренных избирателей было выше, чем в последнее время, хотя сохранялись опасения относительно доступности избирательных участков в сельской местности. Убедительная победа Альфонсо Портильо в сочетании с большинством в Конгрессе Гватемальского республиканского фронта (FRG) давала основания полагать, что законодательные действия могут быть приняты оперативно. Однако, согласно Конституции Гватемалы 1985 года, для принятия многих видов законодательства требуется двухтретьевое большинство голосов. Следовательно, принятие такого законодательства невозможно только при голосах FRG. В 2000 году политический баланс был нарушен, когда появились обвинения в том, что FRG незаконно изменила законодательство. После расследования Верховный суд лишил неприкосновенности всех причастных, включая президента Конгресса и лидера FRG Риоса Монтта, чтобы привлечь их к ответственности по этому делу. Примерно в то же время оппозиционная партия PAN пережила внутренний раскол и распалась на фракции; то же самое произошло в ANN. В результате реформы, необходимые для реализации мирных соглашений, до сих пор ожидают законодательного решения. Новые случаи нарушений прав человека продолжали сокращаться, хотя насильственные преследования правозащитников оставались серьезным вызовом для государственной власти. Обычная преступность, усугубляемая наследием насилия и самосуда, представляет собой еще одну серьезную проблему. Безнаказанность остается серьезной проблемой, главным образом потому, что демократические институты, включая те, которые отвечают за отправление правосудия, развили лишь ограниченные возможности для решения этой проблемы. Правительство заявило, что для достижения цели по увеличению налоговой нагрузки (в настоящее время около 10% ВВП, что является самым низким показателем в регионе) до 12% ВВП потребуется время до 2002 года. Во время президентской гонки FRG организовала то, что впоследствии стало известно как «Черный четверг» (Jueves negro). FRG мобилизовала своих сторонников со всей страны и привезла их в город. FRG обеспечила их транспортом, питанием, ночлегом и палками длиной в метр. С этими палками участники вышли на улицы, сея хаос и разрушая общественную инфраструктуру. В этот день был убит журналист газеты Prensa Libre. СМИ, традиционно независимые и свободные, [По чьим словам?] восприняли это очень близко к сердцу, и в течение следующего месяца все заголовки были посвящены этим событиям и участию правящей партии в этом дне террора. FRG протестовала против решения TSE (Высшего избирательного трибунала) о запрете кандидату FRG Эфраину Риосу Монту участвовать в выборах. TSE утверждал, что как участник государственного переворота он конституционно лишен права становиться президентом. FRG утверждала, что поскольку события, в которых участвовал бывший генерал, предшествовали принятию конституции, он имеет право баллотироваться на пост президента. Здравый смысл подсказывает, что если бы такая норма не имела обратной силы, она была бы бессмысленной. С 2004 года Оскар Бергер от GANA (коалиции политических партий, а не единой партии) выиграл выборы, и важно отметить, что это было первое правительство в истории демократической Гватемалы, которое не имело подавляющего большинства в Конгрессе. После вступления в должность в январе 2004 года стало известно, что FRG разграбила правительство, доходя до кражи компьютерного оборудования и предметов исторической ценности. Альфонсо Портильо бежал в Мексику с крупной суммой денег, украденных из военных фондов, национальной больницы и налоговой службы. Гватемала направила официальный запрос о депортации Портильо для привлечения его к ответственности за хищение, однако Мексика никогда не отменяла предоставленное ему дипломатическое убежище. Хотя в конституции об этом ничего не сказано, вице-президент фактически управляет правительством как премьер-министр, в то время как президент занимается вопросами внешней политики, что регулярно наблюдается, поскольку вице-президент заменяет президента на многих мероприятиях, которые традиционно возглавляет президент Республики. Преступность достигла колоссальных масштабов: около 200 убийств в месяц, что начинает негативно сказываться на экономике, поскольку многие компании предпочитают покинуть страну, а не сталкиваться с растущей коррупцией и отсутствием безопасности. Одной из серьезных проблем является продолжающаяся банда война между M18 (Mara Dieciocho) и MS (Mara Salvatrucha). Это две враждующие уличные банды, состоящие из рыхлых международных франчайзинговых организаций, обладающих властью, сопоставимой с властью американской мафии 1930-х годов, и в настоящее время находящиеся вне досягаемости закона. Они контролируют территории и взимают с них «налоги» (la renta). Они пока не участвуют в крупномасштабном организованном трафике. Эта отрасль представляет собой другой класс организованной преступности в Гватемале, где мексиканские контрабандисты и высокопоставленные сотрудники гватемальской полиции регулярно попадают в заголовки газет с сотнями килограммов кокаина. Феномен мар возник в Соединенных Штатах в 1980-х годах, особенно в Лос-Анджелесе, среди беженцев, спасавшихся от гражданских войн в Сальвадоре и Гватемале. Позже многие члены мар были депортированы из Соединенных Штатов в свои страны происхождения, и в 1990-х годах это способствовало распространению этих двух банд по Соединенным Штатам, Мексике, Сальвадору, Гватемале, Гондурасу и даже Италии и Испании. В Гватемале есть район Гватемалы, «Эль Гальито», который признан находящимся вне контроля правительства и принадлежит наркобаронам, которые там проживают. Район «Эль Гальито» расположен в Зоне 3, в 3 км от Национального дворца, где находятся правительственные учреждения. Наркотрафик достиг колоссальных масштабов в Гватемале, коррупция распространяется на высшие эшелоны власти во многих ветвях правительства. Различные наркомафии борются за контроль над отдаленными северными джунглями Петен, где наркотики, оружие и люди пересекают границу с Мексикой, в основном направляясь в Соединенные Штаты. Наркотрафик, несомненно, является самой большой угрозой политической свободе в Гватемале сегодня. Гватемала страдает от линчевания, которое серьезно подрывает репутацию страны в области прав человека из-за нарушения надлежащей правовой процедуры. Администрация Бергера была высоко оценена в некоторых кругах за ее работу по децентрализации. Гватемала всегда была сильно централизованным государством, и администрация стремилась остановить растущее преобладание столицы. Например, администрация проводила выездные заседания кабинета министров, когда президент и все его министры выезжали в страну и время от времени меняли место нахождения власти, чтобы быть «ближе к народу». Администрация сталкивается с растущими финансовыми трудностями, возможно, отчасти из-за того, что 60% населения считаются «бедными» и, следовательно, не подлежат налогообложению. SAT (Управление налоговой администрации), налоговая служба, поэтому обязана облагать налогом средний класс, который начинает страдать от этого бремени. SAT стала строгой в применении закона, стремясь к полному наказанию в виде лишения свободы за уклонение от уплаты налогов. В сентябре 2006 года PNC (Национальная гражданская полиция) совместно с национальной армией штурмом взяла исправительный центр Павон, тюрьму с 1500 заключенными, которая до этого момента не проверялась в течение 10 лет и была центром преступной деятельности. Некоторые заключенные, охрана главаря мафии, управлявшего тюрьмой, и сам лидер оказали сопротивление силам правопорядка с применением автоматов Калашникова и пистолетов, они были уничтожены. В операции участвовало около 3000 пехотинцев и 4 танка. Это стало вехой в истории Гватемалы и попало в национальные заголовки. В 2006 году GANA распалась в преддверии выборов 2007 года. Она распалась на множество партий, что подорвало способность правительства принимать законы в Конгрессе. В ноябре 2007 года во втором туре президентских выборов Альваро Колом от UNE был избран пре...