Введение
Политическая система Бразилии
Политика Бразилии осуществляется в рамках федеративной президентской представительной демократической республики, где президент является одновременно главой государства и главой правительства, и существует многопартийная система. Политическая и административная организация Бразилии включает федеральное правительство, 26 штатов и федеральный округ, а также муниципалитеты. Федеральное правительство осуществляет контроль над центральным правительством и разделено на три независимые ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительную власть осуществляет президент, которому советует кабинет министров. Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу – двухпалатному законодательному органу, состоящему из Федерального сената и Палаты депутатов. Судебную власть осуществляет судебная система, включающая Верховный федеральный суд, Высший суд юстиции и другие высшие суды, Национальный совет юстиции и региональные федеральные суды. Штаты являются автономными субнациональными образованиями со своими правительствами, которые вместе с другими федеральными единицами образуют Федеративную Республику Бразилия. В настоящее время Бразилия политически и административно разделена на 27 федеральных единиц, включая 26 штатов и один федеральный округ. Исполнительную власть в штате осуществляет губернатор, избираемый на четырехлетний срок. Судебная власть осуществляется судами первой и второй инстанций, рассматривающими дела общего правосудия. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание с депутатами, голосующими за законы штата. Конституция Бразилии также предусматривает два элемента прямой демократии, закрепленные в статье 14. Законодательные собрания осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти штатов и муниципалитетов. Муниципалитеты являются малейшими федеральными единицами Федеративной Республики Бразилия. Каждый муниципалитет имеет автономное местное самоуправление, состоящее из мэра, непосредственно избираемого народом на четырехлетний срок, и законодательного органа, также непосредственно избираемого народом. В Бразилии действует неограниченная многопартийная система с большим количеством политических партий. Некоторые партии лишены идеологической последовательности, и нередки случаи перехода депутатов из одной партии в другую, что ослабляет избирательные коалиции. В то же время, большое количество политических партий вынуждает исполнительную власть формировать альянсы с различными политическими силами, собирая разнообразные и зачастую идеологически несогласованные коалиции для принятия законов (это явление известно как коалиционное президентство). Индекс демократии, публикуемый Economist Intelligence Unit, в 2022 году отнес Бразилию к категории «несовершенных демократий». Согласно индексам демократии V-Dem, в 2023 году Бразилия заняла 13-е место среди наиболее демократичных стран Латинской Америки и Карибского бассейна с точки зрения избирательных прав.
Политические партии и выборы
По словам социолога Марсело Риденти, бразильская политика разделена между интернационалистскими либералами и государственниками-националистами. Первая группа состоит из политиков, утверждающих, что интернационализация экономики необходима для развития страны, а вторая делает ставку на интервенционизм и защиту государственных предприятий. По состоянию на май 2017 года 16 668 589 бразильцев состояли в политических партиях. Крупнейшие партии – MDB (которая охватывает 14,4% зарегистрированных сторонников), PT (9,5% зарегистрированных сторонников) и PSDB (8,7% зарегистрированных сторонников).
Федеральное правительство
Бразилия — федеративная президентская конституционная республика, основанная на принципах представительной демократии. Федеральное правительство состоит из трех независимых ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Исполнительную власть осуществляет исполнительная ветвь во главе с президентом, которому советует Кабинет министров. Президент является одновременно главой государства и главой правительства. Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу — двухпалатному законодательному органу, состоящему из Федерального сената и Палаты депутатов. Судебную власть осуществляет судебная система, включающая в себя Верховный федеральный суд, Высший суд юстиции и другие высшие суды, Национальный совет юстиции и региональные федеральные суды.
Государства
26 бразильских штатов являются полуавтономными самоуправляемыми образованиями, организованными с полными органами управления, относительной финансовой независимостью и собственным набором символов, аналогичных символам самой страны. Несмотря на относительную автономию, все штаты придерживаются единой модели управления, установленной Федеральной конституцией. В штатах каждые четыре года проводятся выборы, и они обладают значительной властью. Конституция 1988 года позволяет штатам сохранять собственные налоги, создавать законодательные собрания и предусматривает регулярное распределение доли налогов, собираемых на местном уровне федеральным правительством. Исполнительную власть осуществляет Губернатор (Governador) и его назначенные Секретари (Secretários); законодательную – Законодательное собрание (Assembléia Legislativa); а судебную – Трибунал правосудия (Tribunal de Justiça). Губернаторы и члены законодательных собраний избираются, а члены судебной власти назначаются губернатором из списка, представленного действующими членами Государственного суда, состоящего исключительно из судей (которые отбираются по результатам конкурсных экзаменов, открытых для всех лиц с юридическим образованием). Имя, предложенное губернатором, должно быть утверждено Законодательным собранием перед инаугурацией. Конституция 1988 года предоставила штатам наибольшую автономию со времен Старой Республики. Каждый из 26 губернаторов штатов должен набрать более 50% голосов, включая второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, при необходимости. В отличие от федерального уровня, законодательные органы штатов являются однопалатными, хотя депутаты избираются по схожей системе, включающей открытые списки, где штат выступает в качестве единого избирательного округа. Выборы на уровне штатов проводятся одновременно с выборами президента и Конгресса. В 2002 году кандидаты от восьми различных партий победили на губернаторских выборах, в то время как 28 партий представлены в законодательных органах штатов страны. Последние выборы состоялись в 2006 году.
Муниципалитеты
В Бразилии нет чёткого различия между городами и посёлками (фактически, португальское слово *cidade* означает и то, и другое). Единственное возможное различие касается муниципалитетов, в которых есть суд первой инстанции, и тех, в которых его нет. Первые называются *Sedes de Comarca* (центры *comarca*, территории, находящейся под юрисдикцией этого суда). В остальном, различия заключаются лишь в размере и значимости. Муниципалитет (*município*) – это территория, включающая в себя один городской центр, *sede* (центр), от которого он берёт своё название, и несколько других небольших городских или сельских районов, *distritos* (районы). Центр муниципалитета должен быть наиболее густонаселённым городским центром в его пределах; когда другой городской центр слишком разрастается, он обычно выделяется из исходного муниципалитета, образуя новый. Муниципалитет обладает относительной автономией: он принимает собственную «конституцию», которая называется органическим законом (*Lei Orgânica*), и ему разрешено собирать налоги и сборы, содержать муниципальную полицию (хотя и с весьма ограниченными полномочиями), принимать законы по любым вопросам, не противоречащим государственным или национальным конституциям, и создавать собственные символы (например, флаг, гимн и герб). Однако не все муниципалитеты пользуются всей этой автономией. Например, лишь немногие муниципалитеты содержат местную полицию, некоторые из них не собирают определённые налоги (для привлечения инвесторов или жителей), а у многих нет флага (хотя все они обязаны иметь герб). Муниципалитетами управляют избранный *prefeito* (мэр) и однопалатная *Câmara de Vereadores* (Палата городских советников). В муниципалитетах с более чем 200 000 избирателей мэр должен быть избран более чем 50% действительных голосов. Исполнительная власть называется *Prefeitura*. Бразильские муниципалитеты могут значительно различаться по площади и населению. Муниципалитет Алтамира, в штате Пара, площадью 161 445,9 квадратных километров, больше многих стран мира. В нескольких бразильских муниципалитетах проживает более миллиона жителей, причём Сан-Паулу, с населением более девяти миллионов, является самым густонаселённым. До 1974 года в Бразилии существовал один муниципалитет на уровне штата – штат Гуанабара, который впоследствии был объединён со штатом Рио-де-Жанейро и включал в себя исключительно город Рио-де-Жанейро.
Федеральный округ
Федеральный округ – аномальная единица федерации, поскольку он организован не так, как муниципалитет, не обладает такой же автономией, как штат (хотя обычно причисляется к ним), и тесно связан с центральной властью. Он рассматривается как единое и неделимое образование, состоящее из столицы – Бразилиа – и ряда городов-спутников. Бразилиа и города-спутники управляются индивидуально региональными администраторами, а в целом – губернатором Федерального округа.
История
На протяжении всей своей современной истории Бразилия сталкивалась с трудностями в построении демократического и эгалитарного общества из-за своего происхождения как плантационной колонии и глубокого влияния рабства.
Империя
В 1822 году принц Педро де Алькантара, сын короля Португалии Жуана VI, провозгласил независимость. Он стал первым императором (Педро I) до отречения от престола в 1831 году в пользу своего старшего сына. В связи с юным возрастом сына (пять лет) было установлено регентство, и в стране прошли первые выборы, однако право голоса имели лишь немногие.
Старая Республика (18891930)
В 1889 году маршал Деодоро да Фонсека провозгласил республику в результате государственного переворота. После смены империи республикой, на флаге республики появился девиз Огюста Конта "Порядок и прогресс", а Конституция 1891 года была вдохновлена его «Курсом позитивной философии» и «Системой позитивной политики». Начало республиканского периода характеризовалось «коронелизмом», являющимся аналогом каудилизма в испаноязычных странах. «Старая республика» (1889–1930) также известна как «олигархическая республика». До 1930 года Бразильская республика формально была демократией, хотя власть была сосредоточена в руках влиятельных землевладельцев.
Варгас годы (19301945)
В 1930 году безкровный переворот привел к власти Гетулио Варгаса. Около 15 лет он контролировал политику страны, с кратким трехлетним периодом конституционного правления с 1934 по 1937 год. Более продолжительный и авторитарный режим, "Estado Novo", имел отдалённые связи с европейским фашизмом и действовал с 1938 по 1945 год.
Популистские годы (19461964)
Как и большинство стран Латинской Америки, Бразилия пережила времена политической нестабильности после Второй мировой войны. Когда Варгас был отстранен от власти в результате еще одного бескровного государственного переворота в 1945 году, была принята новая и современная конституция, и страна впервые получила опыт эффективной и широкой демократии. Однако нарастающее напряжение между популистскими политиками (такими как сам Варгас и позднее Жанию Куадрос) и правыми силами привело к кризису, который в конечном итоге вылился в военный переворот 1964 года, о поддержке которого американским Центральным разведывательным управлением стало известно благодаря рассекреченным документам.
Военная диктатура (1964 - 1985)
В 1964 году военный переворот сверг демократически избранного президента Бразилии Жоао Гуларта. С 1964 по 1985 год Бразилией управляли военные, при двухпартийной системе, состоявшей из проправительственной Партии национального обновления (ARENA) и оппозиционного Бразильского демократического движения (MDB). Тысячи политиков, включая бывшего президента Жуселину Кубичека, были лишены политических прав, и военные санкционировали проведение косвенных выборов на большинство выборных должностей до начала политической либерализации при правительстве Жуау Фигейреду.
Новая Республика (19851990)
В 1985 году военные потерпели поражение на выборах по схеме, разработанной ими же в результате потери политической поддержки среди элит. Оппозиционный кандидат Танкредо Невес был избран президентом, но умер от естественных причин до вступления в должность. Опасаясь политического вакуума, который мог бы задушить демократические усилия, сторонники Невеса убедили вице-президента Жозе Сарни принести присягу и возглавить страну. Танкредо Невес предсказывал, что его избрание и падение военного режима создадут "Новую Республику", и этот термин часто использовался для обозначения периода правления Сарни. Правительство Сарни оказалось катастрофическим практически во всех областях. Продолжающаяся рецессия и растущий внешний долг истощали ресурсы страны, а разрушительная инфляция (впоследствии переросшая в гиперинфляцию) обесценила валюту и препятствовала стабилизации. В попытке коренным образом изменить экономику и обуздать инфляцию, Сарни в 1986 году запустил амбициозный "неортодоксальный" экономический план (Cruzado), включавший контроль над ценами, дефолт по внешним долгам и сокращение заработной платы. План казался успешным в течение нескольких месяцев, но вскоре привел к повсеместному дефициту потребительских товаров (особенно легко экспортируемых, таких как мясо, молоко, автомобили, зерно, сахар и спирт) и развитию черного рынка, где эти товары продавались по завышенным ценам. Воодушевленный кажущимся успехом плана и последовавшей за ним популярностью, Сарни одержал крупнейшую победу на выборах в истории Бразилии: Партия бразильского демократического движения (PMDB), в которую он недавно вступил, победила в 26 из 27 штатов и более чем в 3000 муниципалитетах. Однако сразу после выборов "корректировки", предпринятые Сарни в экономике, не смогли обуздать инфляцию, а общественное мнение о том, что он использовал искусственное сдерживание инфляции для победы на выборах, стало причиной его падения. Его популярность так и не восстановилась, и до конца своего срока он подвергался резкой критике со стороны большинства слоев общества. Несмотря на народное неприятие, Сарни сумел продлить свой срок с четырех до пяти лет и оказал давление на Конституционную ассамблею, разрабатывавшую новую конституцию, чтобы предотвратить принятие парламентаризма.
Правительство Коллора (1990-1992)
В 1989 году Фернандо Коллор де Мелло был избран президентом на срок с 1990 по 1994 год. Выборы сопровождались единодушным осуждением Жозе Сарни, и все кандидаты старались дистанцироваться от него. Коллор сделал ряд очень смелых заявлений, например, о том, что бразильская промышленность (которой бразильцы очень гордились) в основном устарела и наносит вред окружающей среде, или что объявление дефолта по долгу равносильно невыплате арендной платы. Он также предпринял довольно революционные шаги, такие как сокращение числа министерств до 12 и назначение Зелии Кардосо де Мелло министром экономики, а также устранение существующих барьеров для импорта товаров. Его план по борьбе с инфляцией основывался на попытке контроля над ценами и сложном процессе конвертации валюты, который на 18 месяцев лишил людей возможности снимать деньги со своих банковских счетов. Все это сделало его крайне непопулярным и лишило его парламентской поддержки, в которой он нуждался, поскольку его партия имела небольшое представительство. В начале третьего года своего президентства он подал в отставку из-за крупного коррупционного скандала. Обвинения против него впоследствии были сняты, некоторые по формальным причинам, некоторые как не имеющие отношения к делу или ложные. Коллор отчаянно пытался противостоять импичменту, мобилизуя поддержку молодежи и низших слоев населения, но его призыв о помощи встретил массовые народные демонстрации, в основном возглавляемые студентами, с требованием его отставки.
Правительство Итамар (1992-1994)
В 1992 году вице-президент Итамар Франко вступил в должность президента и сумел избежать наиболее серьезных последствий отставки Коллора. Ему пришлось столкнуться со страной, охваченной гиперинфляцией, высоким уровнем нищеты и безработицы. Дальнейшие левые организации пытались превратить кампанию против Коллора в более масштабную революционную борьбу с целью свержения режима. В конечном итоге Итамар предоставил полную свободу действий своему министру экономики Фернандо Энрики Кардозу, чтобы тот мог реализовать "Плано Реал" – новый экономический план, который на первый взгляд мало отличался от множества предыдущих, неудачных планов, предложенных Сарнеем, Коллором и их военными предшественниками. Однако "Реал" оказался успешным благодаря Рубенсу Рикуперу и, по сути, благодаря Сиро Гомесу, как утверждал сам Итамар Франко, и положил конец инфляции всего за несколько месяцев.
Правительство ФХК (1995-2003)
В 1994 году Кардосо вместе с Рикуперо, Сиро Гомесом и другими запустили "План Реа́л" – успешную экономическую реформу, которая позволила навсегда избавиться от чрезмерной инфляции, терзавшей страну более сорока лет. План заключался в замене обесценившейся старой валюты (крузе́йро и крузе́йро-реа́л) и временной фиксации её курса к доллару США. Инфляция, ставшая неотъемлемой частью жизни бразильцев, резко снизилась, и бразильцам потребовались годы, чтобы к этому привыкнуть. Благодаря успеху "Плана Реа́л", Кардосо был выдвинут своей партией кандидатом в президенты и, при мощной поддержке Франко, одержал победу над Луисом Инасиу Лулой да Силвой, который лишь за год до этого считался фаворитом. Президентский срок Кардосо ознаменовался другими значительными изменениями в бразильской политике и экономике. Были приватизированы государственные службы и государственные компании (некоторые, по мнению оппонентов, по заниженным ценам), сильный курс реала упростил импорт товаров, заставив бразильскую промышленность модернизироваться и повышать конкурентоспособность (что, как побочный эффект, привело к поглощению многих предприятий иностранными компаниями). В течение первого срока действия его полномочий была принята конституционная поправка, разрешающая действующему главе исполнительной власти баллотироваться на второй срок, после чего он вновь победил Лулу в 1998 году.
Правительство Лулы (20032011)
В 2002 году, после четвертой попытки, Лула был избран президентом. Его победа была отчасти обусловлена значительной непопулярностью второго срока Кардозо, который не смог решить проблему экономического неравенства, и в некоторой степени смягчением его и партии радикальной позиции, включая выдвижение кандидата в вице-президенты от Либеральной партии, принятие соглашения с Международным валютным фондом (МВФ), заключенного предыдущим правительством, и риторику, ориентированную на финансовые рынки. Несмотря на определенные успехи в решении наиболее острых проблем страны, его президентский срок был омрачен многочисленными коррупционными скандалами, потрясшими кабинет министров и вынудившими некоторых членов уйти в отставку. В 2006 году Лула восстановил часть своей популярности и баллотировался на второй срок. Почти одержав победу в первом туре, он выиграл во втором туре у Геральдо Алькмина из Бразильской партии социал-демократии (PSDB) с отрывом в 20 миллионов голосов. В 2010 году преемницей Лулы, избранной на пост президента, стала Дилма Русеф.
Правительство Русеф (20112016)
В 2011 году Русеф стала первой женщиной, избранной президентом Бразилии. В 2015 и 2016 годах против Русеф прошли многочисленные демонстрации с требованием ее отстранения от должности из-за коррупционных скандалов. Согласно исследованиям Бразильского института общественного мнения и статистики (Ibope), 70–80% опрошенных демонстрантов поддерживали более суровые наказания за уголовные преступления и снижение возраста наступления уголовной ответственности до 16 лет. В период с 2010 по 2016 год поддержка смертной казни возросла с 31% до 49%, а число людей, идентифицирующих себя как консерваторы, – с 49% до 59%. Снижение уровня бедности и развитие среднего класса в годы правления Лулы также позволили правым партиям охватить более широкие слои электората экономическими вопросами. По данным Фонда Персеу Абрамо, "новый низший средний класс мечтает стать предпринимателями и потребителями". "Они очень восприимчивы к риторике меритократии, продвигаемой правыми и евангельскими церквями, и меньше реагируют на послание Партии трудящихся, которое по-прежнему ориентировано на бедные слои населения".
Второе правительство Лулы (2023 г. по настоящее время)
Второе президентство Луиса Инасио Лулы да Силвы началось 1 января 2023 года, когда он был инаугурирован как 39-й президент Бразилии. Он был избран на третий срок президентом Бразилии 30 октября 2022 года, получив 50,9% действительных голосов на всеобщих выборах в Бразилии в 2022 году.
Операция "Лава Джато" (операция "Отмывка автомобилей")
Это был комплекс расследований, проведенных Федеральной полицией Бразилии, направленных на выявление схемы отмывания денег, в рамках которой фигурировали взятки на миллиарды реалов. Результатом стали более тысячи санкций на проведение обысков и арестов, временные задержания, меры пресечения в виде заключения под стражу и ордера на арест. Операция началась 17 марта 2014 года и включала 71 оперативный этап, санкционированный, в частности, тогдашним судьей Серджио Моро, в ходе которого было арестовано и осуждено более ста человек. Расследовались преступления, связанные с активной и пассивной коррупцией, злоупотреблением служебным положением, отмыванием денег, деятельностью преступной организации, воспрепятствованием правосудию, незаконными валютными операциями и получением неправомерных преимуществ. Согласно данным расследований и установленным фактам, к этому были причастны высшие должностные лица государственной нефтяной компании Petrobras, политики из крупнейших партий Бразилии, включая президентов республики, председателей Палаты депутатов и Сената, а также губернаторов штатов и бизнесмены из крупных бразильских компаний. Федеральная полиция считает это самым масштабным расследованием коррупции в истории страны.
Политические конфликты
Бразилия – одна из самых опасных стран для активистов, работающих в сельском хозяйстве, где только в 2017 году было совершено 65 убийств сельскохозяйственных рабочих, участвовавших в конфликтах из-за права на землю. С 1985 по 2017 год было убито 1722 активиста движения безземельных. В 2016 году в Бразилии было убито по меньшей мере 49 человек, защищавших окружающую среду от компаний или землевладельцев.