Введение
Система реагирования на чрезвычайные ситуации в Новой Зеландии
Новозеландская система координированного управления инцидентами (CIMS) – это система Новой Зеландии для управления реагированием на инциденты с участием нескольких взаимодействующих служб. Разработчики системы основывали ее на американской Системе управления инцидентами (ICS), разработанной в 1970-х годах, а также на адаптациях ICS, реализованных в других странах, таких как Австралийская межведомственная система управления инцидентами (AIIMS). CIMS задуман как универсальная структура, которую участники реагирования должны адаптировать к каждой конкретной ситуации. Например, хотя существует четыре функции управления, размер группы управления инцидентом определяется самим инцидентом. В случае изолированного инцидента один сотрудник может выполнять все функции; в случае очень сложного инцидента каждая функция может быть разделена на подразделы. Вместо этого CIMS делает акцент на единообразной терминологии, едином межведомственном пункте управления инцидентами для каждого объекта или, по возможности, для более масштабного инцидента, а также на инструментах планирования, используемых всеми службами. Например, термин «зона сбора» имеет одинаковое значение при любом инциденте, хотя в более сложных инцидентах может быть несколько зон сбора. Кроме того, все обученные сотрудники знают роли и обязанности менеджера по логистике. Изначально CIMS был разработан в конце 1990-х годов для применения на всех уровнях управления реагированием на чрезвычайные ситуации, аналогично Национальной системе управления инцидентами США (NIMS) и системе управления Gold Silver Bronze в Великобритании, однако первоначальное руководство по CIMS четко определяло только уровень координации реагирования на уровне инцидента/объекта. CIMS был полностью пересмотрен в 2014 году после землетрясений в Кентербери в 2010 и 2011 годах, катастрофы на шахте Пайк-Ривер в 2010 году и посадки судна MV Rena на мель в 2011 году. Пересмотренное руководство 2014 года включает в себя более высокие уровни координации реагирования на инциденты и чрезвычайные ситуации, соответствующие механизмам и обязанностям, изложенным в Национальном плане управления гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях (Национальный план CDEM). В некотором смысле Национальный план CDEM напоминает Национальную систему реагирования Министерства внутренней безопасности США. Пересмотренный подход к CIMS делает больший акцент на процессах управления и координации, таких как международно признанный цикл разведки и более зрелый процесс планирования, чем на координационных структурах как таковых. Отличительной особенностью CIMS по сравнению с другими англоязычными системами является использование термина «контроль», а не «команда», как в названии «Контролер инцидента» вместо «Командующий инцидентом». Это было сделано для того, чтобы подчеркнуть, что группа управления инцидентом в первую очередь сосредоточена на координации действий независимых служб, а не на отдаче приказов реагирующим в милитаристском стиле. Это несколько усложняется тем, что лицо, ответственное за оперативное направление, обычно оперативный менеджер, имеет право отдавать распоряжения службам.
is New Zealand's system for managing the response to an incident involving multiple responding agencies. Its developers based the system on the United States' Incident Command System (ICS) developed in the 1970s and on other countries' adaptations of ICS, such as Australia's Australasian Inter Service Incident Management System (AIIMS). The CIMS is intended as a generic framework, to be adapted for each situation by those involved in the response. For example, while there are four management functions, the incident itself determines the size of the incident management team. In an isolated incident, a single officer may perform all of functions; in a very complex incident each function could be sub divided. Instead, CIMS emphasises consistent terminology, a single multi agency Incident Control Point for each site or, where possible, wider incident, and planning tools across all agencies. For example, the term "Assembly Area" means the same thing in every incident although there may well be several Assembly Areas in more complex incidents. Likewise, all trained responders know the roles and responsibilities of the Logistics Manager. CIMS was initially designed in the late 1990s to be applied to all levels of emergency response management, similar to the USA National Incident Management System (NIMS) and to the UK's Gold Silver Bronze command system, however the original CIMS manual clearly articulated only the incident/site level of response co ordination. CIMS was fully reviewed in 2014 subsequent to the 2010 2011 Canterbury earthquakes, the 2010 Pike River Mine disaster , and the 2011 MV Rena grounding. The revised 2014 manual incorporates higher levels of incident and emergency response co ordination, consistent with the arrangements and responsibilities outlined in the National Civil Defence Emergency Management Plan (the National CDEM Plan). In some senses, the National CDEM Plan resembles the United States Department of Homeland Security's National Response Framework. the revised approach to CIMS puts more emphasis on management and co ordination processes, such as the internationally standard intelligence cycle and a more mature planning process, than it does on co ordination structures, as such. A distinguishing factor from other English speaking systems is the use of the term control rather than command, as in the title "Incident Controller" for "Incident Commander". By implication, this was designed to emphasise that the incident management team is primarily a focused on co ordinating the response by independent agencies, rather than ordering responders in a militaristic manner. This is complicated to a degree, as the person in charge of the operations function, usually an Operations Manager, does have the authority to command agencies to act.
Основные понятия
CIMS базируется на ряде основополагающих концепций, которые служат базой для оперативных элементов.
Видение и миссия
Целью CIMS является обеспечение: <blockquote>Видение: более безопасные сообщества благодаря комплексному управлению в чрезвычайных ситуациях. В данном обзоре рекомендовано, чтобы ведомства рассмотрели возможность более тесного взаимодействия для предоставления более интегрированных услуг населению Новой Зеландии.
Пример выпуска
Аварии с дорожными транспортными средствами, не связанные с пожаром, демонстрируют, как может возникнуть неразбериха. Закон о пожарной службе 1975 года наделяет пожарную службу Новой Зеландии полномочиями для тушения пожаров, а также для реагирования на любые другие чрезвычайные ситуации, в которых она может оказать помощь. Однако полиция, в соответствии с нормами общего права, обязана защищать жизнь и имущество, а также обладает законными полномочиями по обеспечению соблюдения транспортного законодательства. Аналогичным образом, местная служба скорой помощи может считать, что несет основную ответственность, поскольку она отвечает за благополучие всех пострадавших в результате происшествия. Когда каждое ведомство полагает, что именно оно руководит операцией, эффективная координация может оказаться затруднительной.
1996: создание CIMS
В 1996 году пожарная служба Новой Зеландии начала продвигать идею внедрения единой системы управления инцидентами для всех служб экстренного реагирования и управления чрезвычайными ситуациями. В марте 1997 года был проведен семинар с участием 25 представителей полиции Новой Зеландии, пожарной службы Новой Зеландии, Национального управления лесной пожарной охраной, Службы скорой медицинской помощи Новой Зеландии, Гражданской обороны, органов местного самоуправления, Вооруженных сил Новой Зеландии, Ассоциации владельцев лесов Новой Зеландии и Департамента охраны природы.
Координация между службами экстренной помощи
Наряду с обучением отдельных спасателей, требовался более широкий уровень координации между службами экстренного реагирования, чтобы службы экстренной помощи Новой Зеландии могли развиваться в направлении модели комплексного управления чрезвычайными ситуациями, как это было предусмотрено обзором управления в чрезвычайных ситуациях гражданской обороны 1995 года. В конце 1990-х годов территориальные органы власти объединились в группы управления чрезвычайными ситуациями (ныне известные как группы гражданской обороны по управлению чрезвычайными ситуациями) в преддверии законодательных изменений, направленных на переход от планирования, ориентированного исключительно на реагирование. Помимо усилий органов местного самоуправления, были созданы координационные комитеты служб экстренного реагирования для повышения оперативной эффективности, уточнения местных возможностей и определения ведущих ведомств в ситуациях, когда полномочия, установленные законом, были неясны, как в вышеупомянутом примере. Два комитета, которые продолжают функционировать, находятся в округах Каунтис-Манукау и Центральной Хоукс-Бей.
Непрерывность деятельности/кризисное управление
В последние годы CIMS также признан передовой практикой для внедрения управленческих структур в области реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления после них. Многие организации, помимо указанных выше, сейчас внедряют CIMS, включая предприятия жизнеобеспечения, университеты и бизнес.
Доступ к обучению и образованию в рамках CIMS
Обучение предоставляется рядом государственных учреждений, коммерческих организаций и частных учебных заведений, аккредитованных NZQA. CIMS 2 широко доступен у многих поставщиков. CIMS 4 может быть реализован только в формате многоведомственного курса, который обычно проводится последовательно полицией, пожарной службой, службой скорой медицинской помощи или местными органами управления гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями (CDEM). Для получения дополнительной информации обращайтесь в местные органы управления гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями. Обучение по CIMS зарегистрировано в Национальной системе квалификаций, управляемой Новой Зеландией Qualifications Authority. NZQA Unit Standard 17279 (Уровень 2, 2 кредита) – Демонстрация знаний о системе координированного управления инцидентами (CIMS). NZQA Unit Standard 22445 (Уровень 4, 4 кредита) – Описание ролей и функций команды управления инцидентами CIMS (IMT) при реагировании на инцидент. Более углубленное изучение концепций управления инцидентами доступно в Университете Масси в рамках курса третьего года обучения по системам командования при инцидентах 130301.