Законопроект DREAM Act: Путь к легализации молодых иммигрантов в США

Введение

Законодательное предложение США по иммиграции

Закон о развитии, облегчении и образовании иностранных несовершеннолетних, известный как Закон DREAM, – это законодательное предложение Соединенных Штатов о предоставлении временного условного вида на жительство с правом на работу иммигрантам, находящимся в стране нелегально и прибывшим в Соединенные Штаты в несовершеннолетнем возрасте, а при последующем выполнении дополнительных требований – постоянного вида на жительство. В апреле 2001 года сенаторы США Дик Дёрбин (Демократическая партия, Иллинойс) и Оррин Хэтч (Республиканская партия, Юта) впервые внесли законопроект в Сенат, но он не был принят. С тех пор предложение неоднократно вносилось на рассмотрение, но по состоянию на 2024 год не было одобрено большинством голосов в какой-либо из палат Конгресса Соединенных Штатов.

Предыстория

Члены Конгресса представили несколько вариантов этого законопроекта в Палате представителей и Сенате. Члены Палаты представителей приняли один из таких законопроектов 8 декабря 2010 года, 216 голосами «за» и 198 «против»; Сенаторы обсуждали версию Закона DREAM 21 сентября 2010 года. Предыдущая версия законопроекта, для принятия которой требовалось 60 голосов, не прошла в 2007 году, набрав 52 голоса «за» и 44 «против», что на восемь голосов не хватило для преодоления филибъеров сенаторов, выступавших против законопроекта. Вооруженные силы США столкнулись с трудностями в наборе личного состава, которые в 2005 году были названы «кризисом», однако экономический спад 2007–2010 годов смягчил многие из этих проблем с набором. Иммигрантам без карты постоянного жителя США (также известной как «грин-карта») не разрешается поступать на военную службу. В 2007 году ряд высокопоставленных чиновников Министерства обороны высказались за предоставление статуса постоянного жителя военнослужащим в качестве способа стимулирования набора. Законопроект также восстанавливает право штатов самостоятельно определять место жительства для целей получения льгот на высшее образование, отменяя раздел 505 Закона о реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) 1996 года. Некоторые штаты приняли законы, направленные на предоставление бездокументированным жителям штата права на оплату обучения наравне с резидентами, не нарушая при этом положения IIRIRA. Однако некоторые студенты, оплачивающие обучение по ставкам для иногородних, подали иски в этих штатах, утверждая, что представители органов управления образованием штата нарушили этот федеральный закон.

История законодательства

Оригинальная версия закона DREAM была представлена 25 апреля 2001 года депутатом Луисом Гутьерресом, демократом от штата Иллинойс, как "Закон о содействии образованию детей иммигрантов и предотвращению отсева из школ 2001 года" в ходе работы 107-го Конгресса. Этот законопроект получил 34 соавтора и позволил бы студентам-иммигрантам без документов сначала подать заявление на защиту от депортации, а затем претендовать на и получить вид на жительство на законных основаниях, если они соответствовали бы критериям. Месяц спустя, 21 мая 2001 года, версия законопроекта Гутьерреса была отклонена в пользу более ограниченного варианта под названием "Закон о корректировке статуса студентов 2001 года", представленного депутатом Крисом Кэнноном, республиканцем от штата Юта. Эта версия законопроекта снизила возрастную планку до 21 года и получила поддержку 62 соавторов. 1 августа 2001 года в Сенате был представлен аналогичный законопроект "Закону о корректировке статуса студентов 2001 года" сенатором Оррином Хатчем, также республиканцем от штата Юта. Это законодательство стало первым, получившим краткое название "Закон о развитии, облегчении и образовании для иностранных несовершеннолетних" или "Закон DREAM". С тех пор Закон DREAM неоднократно вносился на рассмотрение как в Сенате, так и в Палате представителей. Текст законопроекта включался в различные другие законопроекты, касающиеся иммиграции, в том числе Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2006 года и Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года. После провала этих законопроектов о всеобъемлющей реформе сенатор Ричард Дурбин, демократ от штата Иллинойс, сделал его принятие главным приоритетом на 2007 год. В сентябре 2007 года Дурбин подал предложение о включении Закона DREAM в качестве поправки к законопроекту об утверждении бюджета Министерства обороны на 2008 год. В связи с критикой Дурбин отозвал поправку в пользу переработанной поправки к Закону DREAM в законопроект об обороне. С учетом позиции оппонентов, все положения, касающиеся оплаты обучения на условиях, равных для жителей штата, были исключены из поправки, а максимальный возраст потенциальных бенефициаров был установлен на уровне 30 лет. Военные лидеры поддержали законопроект, который предусматривал предоставление статуса резидента военнослужащим, как средство повышения притока новобранцев. 18 октября 2007 года Дурбин вместе с республиканскими соавторами Чарльзом Хейгелом из Небраски и Ричардом Лугаром из Индианы представил Закон DREAM. Хотя он был почти идентичен пересмотренной поправке к законопроекту об обороне, оппоненты продолжали ссылаться на прежние аргументы. Чтобы вынести Закон DREAM на обсуждение, было запланировано голосование на 24 октября, для которого требовалось 60 голосов "за" для преодоления возможности блокировки обсуждения, но этого не произошло. Оппоненты в Сенате приводили различные причины для своего несогласия. Некоторые назвали Закон DREAM амнистией, которая будет стимулировать цепную миграцию и дальнейшую нелегальную иммиграцию в ожидании новых версий Закона DREAM. Другие заявили, что Закон DREAM, хотя и является достойным законопроектом, должен быть принят только в рамках всеобъемлющей иммиграционной реформы. Сенатор Кей Бейли Хатчисон, которая ранее заявила, что будет выступать против рассмотрения Закона DREAM, объявила на пленарном заседании Сената, что она выразила Дурбину свои опасения, и он взял на себя устное обязательство работать с ней над внесением изменений, которые, по ее мнению, необходимы для получения большей поддержки со стороны республиканцев. В ответ Дурбин объявил, что первая поправка, которая будет рассмотрена в случае начала обсуждения Закона DREAM, полностью перепишет законопроект в соответствии с предложениями Хатчисон. Согласно ее предложениям, студентам-иммигрантам без документов должно быть разрешено получать временную студенческую визу с возобновляемым разрешением на работу вместо условного вида на жительство. Хотя 52 сенатора проголосовали за рассмотрение Закона DREAM, этого оказалось на восемь голосов недостаточно для преодоления возможности блокировки обсуждения, и законодательство не было рассмотрено. и депутата Палаты представителей США Говарда Бермана (D, Калифорния). На сегодняшний день 128 депутатов Палаты представителей и 39 сенаторов поддержали этот закон.

The original version of the DREAM Act was introduced on April 25, 2001, by Representative Luis Gutiérrez, Democrat from Illinois, as the "Immigrant Children's Educational Advancement and Dropout Prevention Act of 2001" during the 107th Congress. This bill received 34 cosponsors, and would have allowed undocumented immigrant students to first apply to be protected from deportation and then apply for and receive lawful permanent residency if they met the criteria. One month later, on May 21, 2001, Gutiérrez's version of the bill was scrapped in favor of a more limited version entitled "Student Adjustment Act of 2001" , introduced by Representative Chris Cannon, Republican from Utah. This version of the bill lowered age eligibility to 21 years of age and garnered 62 cosponsors. On August 1, 2001, a mirror bill to the "Student Adjustment Act of 2001" was introduced in the Senate by Senator Orrin Hatch, also a Republican from Utah. This legislation, , was the first bill given the short title of "Development, Relief, and Education for Alien Minors Act" or "DREAM Act." Since that time the DREAM Act has been introduced in both the Senate and the House at various times. The text of the bill was placed in various other immigration related bills, including the Comprehensive Immigration Reform Act of 2006 and the Comprehensive Immigration Reform Act of 2007 With the failure of these comprehensive reform bills, Senator Richard Durbin, Democrat from Illinois, made its passage a top priority for 2007. In September 2007, Durbin filed to place the DREAM Act as an amendment to the 2008 Department of Defense Authorization Bill In light of the criticism, Durbin tabled the amendment in favor of a rewritten DREAM Act amendment to the Defense Bill. In consideration of their opponents, all language regarding in state tuition was removed from the amendment and an age cap of 30 was put in place for potential beneficiaries. Military leaders embraced the bill, which included the promise of resident status to members of the military, as a means of boosting recruitment. On October 18, 2007, Durbin, along with Republican co sponsors Charles Hagel of Nebraska and Richard Lugar of Indiana, introduced the DREAM Act as Although nearly identical to the revised amendment to the Defense Bill, opponents continued to cite previous arguments. To bring the DREAM Act up for debate, a vote was scheduled on October 24 that would require a filibuster proof count of 60 yes votes, but that failed. Senate opponents cited a variety of reasons for their opposition. Some labeled the DREAM Act as amnesty that would encourage chain migration and further undocumented immigration in anticipation of new versions of the DREAM Act. Others stated that the DREAM Act, though worthy legislation, should be enacted only as part of a comprehensive immigration reform. Senator Kay Bailey Hutchison, who had previously stated that she would oppose consideration of the DREAM Act, announced on the Senate floor that she had expressed reservations to Durbin and he had made a verbal commitment to work with her to make changes that she saw necessary to garner greater Republican support. In response, Durbin announced that the first amendment that would be considered, should debate of the DREAM Act begin, would completely re write the bill in favor of the language that Hutchison suggested. According to her suggestions, undocumented immigrant students should be allowed to hold a temporary student visa with a renewable work permit instead of conditional permanent residency. Although 52 Senators voted in favor of considering the DREAM Act, this fell eight votes short of breaking filibuster and the legislation was not considered. and U. S. Representative Howard Berman (D CA). To date, 128 representatives and 39 senators

2010 год

111-й Конгресс продолжал рассматривать законопроект DREAM Act в течение 2010 года. Новая версия DREAM Act включает в себя многочисленные изменения, призванные учесть обеспокоенность, высказанную по поводу законопроекта. DREAM Act, наряду с отменой политики "Не спрашивай, не говори", был включен в Закон об авторизации национальной обороны на 2011 финансовый год. 21 сентября 2010 года попытка заблокировать рассмотрение законопроекта в Сенате (филибустеры) была сохранена результатами голосования 56 против 43; для прекращения блокировки и продвижения законопроекта требовалось 60 голосов. На следующий день Дурбин вновь представил законопроект вместе с Ричардом Лугаром. Законопроект поддержали лишь два сенатора, и он снова был отклонен. Менее чем через месяц, 16 ноября, президент Барак Обама и лидеры Демократической партии пообещали внести DREAM Act на рассмотрение в Палату представителей до 29 ноября. Палата представителей приняла DREAM Act 8 декабря 2010 года, но законопроект не набрал необходимых 60 голосов для прекращения дебатов в Сенате (55–41 – Постановление о прекращении прений по вопросу о согласии с поправкой Палаты представителей к поправке Сената № 3 к H.R. 5281).

2011 год

11 мая 2011 года лидер большинства в Сенате Гарри Рид повторно внес в Сенат Закон DREAM. Некоторые республиканцы, которые ранее поддерживали законопроект, включая сенаторов Джона Корнина из Техаса, Джона Кайла из Аризоны, Джона Маккейна из Аризоны и Линдси Грэма из Южной Каролины, воздержались от голосования, заявив, что законопроект не должен быть принят без ужесточения контроля за соблюдением иммиграционного законодательства. Рид заявил, что рассмотрит возможность включения в Закон DREAM положений об усилении контроля на рабочем месте, обязывающих каждого работодателя использовать E-Verify – государственную интернет-систему проверки права на работу. Президент Обама поддержал законопроект как часть своих усилий по реформированию иммиграционной системы США. В июле 2011 года штат Калифорния принял закон California DREAM Act, предоставив студентам-иммигрантам без документов доступ к частным стипендиям для обучения в государственных колледжах. В августе штат Иллинойс утвердил частную стипендиальную программу для детей иммигрантов, как имеющих документы, так и не имеющих их.

2012 год

15 июня 2012 года Барак Обама объявил, что его администрация прекратит депортацию нелегальных иммигрантов, соответствующих определенным критериям, предусмотренным в предложенном законопроекте DREAM Act. 15 августа 2012 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) начала принимать заявления в рамках новой программы «Отсрочка депортации для прибывших в детстве» (DACA), разработанной администрацией Обамы. Тысячи людей подали заявления на участие в новой программе. Поскольку DACA была разработана в значительной степени для решения вопроса об иммиграционном статусе тех же лиц, что и DREAM Act, эти две программы часто обсуждаются вместе. Некоторые практически не видят между ними различий, в то время как другие акцентируют внимание на разнице между законодательным путем реализации DREAM Act и внедрением DACA посредством исполнительных распоряжений. По состоянию на 2017 год по программе DACA было зарегистрировано 740 000 человек.

2017 год

5 сентября 2017 года администрация Трампа отменила программу, одновременно призывая Конгресс принять замену законодательству до прекращения действия защиты DACA. Закон о мечтах 2017 года был представлен 20 июля 2017 года сенаторами Линдси Грэм (R SC), Диком Дёрбином (D IL), Джеффом Флейком (R AZ) и Чаком Шумером (D NY). Этот двухпартийный закон, потенциально предоставляющий прямой путь к получению гражданства США, вызывал как поддержку, так и критику, но вновь не был принят. Право на получение гражданства имеют лица без документов, обладающие статусом DACA или временной защитой (TPS) (лица, не имеющие законного иммиграционного статуса), которые окончили американские средние школы и учатся в колледже, трудоустраиваются или поступают на военную службу. Версия закона 2017 года внесла бы несколько изменений в действующее законодательство. Она предоставила бы получателям DACA статус постоянного жителя, а получателям TPS – возможность подать заявление на получение такого статуса. Однако в том же отчете также отмечается, что закон "увеличил бы прогнозируемый дефицит более чем на 5 миллиардов долларов как минимум в одном из четырех последовательных десятилетних периодов, начиная с 2021 года" (выделено). Исследование, проведенное Центром американского прогресса, оценивает, что принятие Закона о мечтах создаст 1,4 миллиона рабочих мест к 2030 году, главным образом за счет ожидаемого повышения уровня образования, доходов и покупательной способности "мечтателей". Луис Миранда, директор Белого дома по работе с испаноязычными СМИ, выступал в поддержку версии Закона о мечтах 2010 года. Он утверждает, что принятие закона повысит конкурентоспособность США в мировой экономике, позволив лицам без документов "реализовать свой потенциал в полной мере и внести вклад в экономический рост нашей страны". Оценивалось, что 38% лиц, имеющих право на льготы Закона о мечтах, фактически получат статус законного постоянного жителя. В этом сценарии, по оценкам NAIDC, бенефициары Закона о мечтах заработают 1,4 триллиона долларов за 40 лет. С другой стороны, NAIDC оценивает, что если все лица, имеющие право на льготы Закона о мечтах, успешно выполнят требования к образованию или военной службе и получат статус законного резидента, они заработают 3,6 триллиона долларов за тот же 40-летний период. Объем средств, который они использовали бы из доступных федеральных, государственных и местных ресурсов в течение 40 лет, не был оценен.

On September 5, 2017, the Trump administration rescinded the program, while pushing Congress to enact a replacement to the legislation prior to the elimination of DACA protections. The Dream Act of 2017 was introduced on July 20, 2017, by Senators Lindsey Graham (R SC), Dick Durbin (D IL), Jeff Flake (R AZ), and Chuck Schumer (D NY). With potential to provide a direct process for gaining U. S. citizenship, this bipartisan act has been both championed and scrutinized, but again failed to pass. People eligible for citizenship are those who are undocumented, have DACA or temporary protected status (TPS) (people without lawful immigration status), and who graduate from U. S. high schools and attend college, enter the workforce, or enlist in the military. The 2017 version of the Act would adapt the current law in several ways. It would give DACA beneficiaries permanent resident status and TPS beneficiaries the opportunity to apply for this status. However, the same report also notes that the Act "would increase projected deficits by more than $5 billion in at least one of the four consecutive 10 year periods starting in 2021" (emphasis added). A study conducted by the Center for American Progress estimates that if passed, the DREAM Act would create 1.4 million jobs by 2030, primarily through the expected increase in educational attainment, earnings, and buying power for "DREAMers". Luis Miranda, White House Director of Hispanic Media, has spoken in support of the 2010 version of the DREAM Act. He argues that passage of the Act would make the U. S. more competitive in the global economy by allowing undocumented immigrants "to live up to their fullest potential and contribute to the economic growth of our country." which estimated that 38% of those eligible for the DREAM Act's benefits would actually obtain legal permanent resident status. In that scenario, the NAIDC estimates that DREAM Act beneficiaries would earn $1.4 trillion over a 40 year period. On the other hand, NAIDC estimates that if all those eligible for DREAM Act benefits successfully met the education or military service requirements and obtained legal resident status, they would earn $3.6 trillion over the same 40 year period. How many dollars they would use of available federal, state and local resources over the 40 year period was not estimated.

Образование

Образование является одним из главных приоритетов закона DREAM Act. В исследовательской статье, написанной Роджером М. Махони, утверждается, что закон DREAM Act направлен на отмену нормы закона, предусматривающей санкции для штатов, предлагающих этим студентам льготные тарифы на обучение наравне с резидентами штата. В зависимости от критериев соответствия, закон DREAM Act может принести пользу до 1,2 миллиона молодых людей в Соединенных Штатах, предоставив им возможность реализовать свой образовательный и экономический потенциал.

Движение "Мечтателей"

Движение "DREAMers" возникло в период активного обсуждения закона DREAM в Конгрессе. Основу группы составляют в основном студенты и молодые люди, не имеющие документов, удостоверяющих личность. Движение DREAMers занимается решением вопросов, связанных с иммиграцией, образованием и гражданством. 5 июня 2012 года участники движения DREAMers провели акцию ненасильственного гражданского неповиновения, включавшую пикеты, сидячие забастовки, голодовки и другие формы протеста. По всей стране имели место и другие случаи, когда молодые люди без документов активно участвовали в продвижении закона DREAM. Более того, движение оказало влияние на разработку других политических мер, таких как DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals – отсрочка депортации для прибывших в детстве), представленная 15 июня 2012 года меморандумом тогдашнего секретаря Министерства внутренней безопасности Джанет Наполитано под названием "Применение усмотрения при преследовании лиц, прибывших в Соединенные Штаты в детстве", который создал административную программу, не санкционированную Конгрессом, позволяющую определенным лицам, прибывшим в США в несовершеннолетнем возрасте и отвечающим ряду критериев – включая отсутствие действующего законного иммиграционного статуса – подать запрос на предоставление отсрочки депортации сроком на два года с возможностью продления и получить разрешение на работу.