Инициатива прозрачности в добывающих отраслях: Организация и принципы работы.

Введение

Организация стран

Инициатива по прозрачности в добывающих отраслях (EITI) – это норвежская организация, стремящаяся установить глобальный стандарт надлежащего управления нефтяными, газовыми и минеральными ресурсами. Она направлена на решение ключевых вопросов управления в добывающих секторах. Стандарт EITI требует раскрытия информации по всей цепочке создания стоимости в добывающей промышленности – от точки добычи до того, как доходы поступают в правительство и вносят вклад в экономику. Это включает в себя порядок распределения и регистрации лицензий и контрактов, информацию о конечных бенефициарах этих операций, налоговые и правовые условия, объемы добычи, суммы выплат, направления распределения доходов и их вклад в экономику, включая создание рабочих мест. Стандарт EITI внедряется в 55 странах мира. Каждая из этих стран обязана ежегодно публиковать отчет EITI, содержащий информацию о: контрактах и лицензиях, объемах производства, сборе доходов, распределении доходов, а также социальных и экономических расходах. Каждая страна проходит процедуру проверки качества, называемую валидацией, не реже одного раза в три года. Валидация служит для оценки прогресса в достижении целей стандарта EITI, а также для стимулирования диалога и обмена опытом на национальном уровне. Она также обеспечивает целостность EITI, гарантируя, что все страны, участвующие в реализации EITI, соответствуют единому глобальному стандарту. Каждая страна-участник имеет свой национальный секретариат и многостороннюю группу заинтересованных сторон, состоящую из представителей правительства страны, добывающих компаний и гражданского общества. Многосторонние заинтересованные стороны принимают решения о порядке реализации процесса EITI в стране. Стандарт EITI разрабатывается и контролируется международным советом, состоящим из представителей правительств, добывающих компаний, организаций гражданского общества, финансовых учреждений и международных организаций. Действующим председателем Совета EITI является Хелен Кларк, бывший премьер-министр Новой Зеландии и бывший администратор ПРООН. Ранее председателями Совета были Фредрик Райнфельдт, бывший премьер-министр Швеции, Клэр Шорт (2011–2016), бывший государственный секретарь Великобритании по международному развитию, и Питер Эйген (2009–2011). Международный секретариат EITI расположен в Осло, Норвегия, и возглавляется Марком Робинсоном.

The Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) is a Norwegian based organization that seeks to establish a global standard for the good governance of oil, gas and mineral resources. It seeks to address the key governance issues in the extractive sectors. The EITI Standard requires information along the extractive industry value chain from the point of extraction, to how the revenue makes its way through the government and its contribution to the economy. This includes how licenses and contracts are allocated and registered, who the beneficial owners of those operations are, what the fiscal and legal arrangements are, how much is produced, how much is paid, where the revenue is allocated, and its contributions to the economy, including employment. The EITI Standard is implemented in 55 countries around the world. Each of these countries is required to publish an annual EITI Report to disclosing information on: contracts and licenses, production, revenue collection, revenue allocation, and social and economic spending. Every country goes through a quality assurance mechanism, called Validation, at least every three years. Validation serves to assess performance towards meeting the EITI Standard and promote dialogue and learning at the country level. It also safeguards the integrity of the EITI by holding all EITI implementing countries to the same global standard. Each implementing country has its own national secretariat and multi stakeholder group made up of representatives from the country's government, extractive companies and civil society. The multi stakeholder group takes decisions on how the EITI process is carried out in the country. The EITI Standard is developed and overseen by an international multi stakeholder Board, consisting of representatives from governments, extractives companies, civil society organisations, financial institutions and international organisations. The current Chair of the EITI Board is Helen Clark, Former Prime Minister of New Zealand and former UNDP Administrator. The previous chairs have been Fredrik Reinfeldt, former Prime Minister of Sweden, Clare Short (2011 2016), former UK Secretary of State for International Development and Peter Eigen (2009 2011). The EITI International Secretariat is located in Oslo, Norway and is headed by Mark Robinson.

История

Инициатива прозрачности в добывающей промышленности (EITI) была впервые запущена в сентябре 2002 года тогдашним премьер-министром Великобритании Тони Блэром во время Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, после многих лет академических дебатов, а также лоббирования со стороны организаций гражданского общества и компаний по вопросам управления государственными доходами от добывающей промышленности. В частности, EITI была создана как ответ на общественные дискуссии о “ресурсном проклятии” или “парадоксе изобилия”. Неправительственные организации, такие как Global Witness и “Publish What You Pay”, а также компании, такие как BP, подтолкнули правительство Великобритании к разработке международных норм прозрачности. Организация была основана на конференции в Лондоне в 2003 году. 140 делегатов от правительств, компаний и организаций гражданского общества согласовали двенадцать принципов для повышения прозрачности платежей и доходов в добывающем секторе. Пилотный этап EITI был запущен в Нигерии, Азербайджане, Гане и Кыргызской Республике. Управление Инициативой продолжало осуществляться Департаментом международного развития Великобритании. На второй конференции EITI, проходившей 17 марта 2005 года в Лондоне, были установлены шесть критериев, основанных на этих принципах. Они определяли минимальные требования к прозрачности управления ресурсами в нефтегазовом и горнодобывающем секторах, закладывая основу для организации, функционирующей на основе правил. На этой конференции также была создана международная консультативная группа (IAG) под председательством Питера Эйгена для дальнейшего руководства работой по созданию и функционированию EITI. К инициативе присоединилось больше стран, компаний и организаций гражданского общества. Международный валютный фонд и Всемирный банк поддержали EITI. В докладе, опубликованном международной консультативной группой в июне 2006 года, рекомендовалось создать совет с участием заинтересованных сторон и независимый секретариат, которые были учреждены на третьей конференции EITI, состоявшейся 11 октября 2006 года в Осло, Норвегия. Осло был выбран новым местом расположения секретариата. В последующие годы организация уточнила критерии, превратив их в набор из 23 требований, известных как Правила EITI в 2011 году. Стандарт EITI заменил Правила EITI 24 мая 2013 года. Стандарт был пересмотрен в феврале 2016 года.

The Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) was first launched in September 2002 by the then UK Prime Minister, Tony Blair during the World Summit on Sustainable Development in Johannesburg, following years of academic debate, as well as lobbying by civil societies and companies, on the management of government revenues from the extractive industries. In particular, the EITI was established to be an answer to public discussions on the “Resource Curse” or the “Paradox of Plenty”. NGOs such as Global Witness and “Publish What You Pay”, as well as companies such as BP pushed the UK government to working towards an international transparency norm. The organisation was founded at a conference in London in 2003. The 140 delegates from government, companies and civil society agreed on twelve principles to increase transparency over payments and revenues in the extractive sector. A pilot phase of the EITI was launched in Nigeria, Azerbaijan, Ghana and the Kyrgyz Republic. The management of the Initiative continued to lay with the UK Department for International Development. The second EITI Conference on 17 March 2005 in London established six criteria based on the principles. These set out the minimum requirements for transparency in the management of resources in the oil, gas and mining sectors, laying the foundation for a rule based organisation. This conference also established an international advisory group (IAG) under the Chairmanship of Peter Eigen to further guide the work of how the EITI is to be set up and function. More countries, companies and civil society organisations joined the initiative. The International Monetary Fund and the World Bank endorsed the EITI. The report issued in June 2006 by the international advisory group recommended the establishment of a multi stakeholder board and an independent secretariat, and these were set in place at the third EITI conference held in Oslo, Norway on 11 October 2006. Oslo was chosen as the new location for the secretariat. In the following years the body further fleshed out the criteria, turning them into a set of 23 requirements, known as the EITI Rules in 2011. The EITI Standard replaced the EITI Rules on 24 May 2013. The Standard was revised in February 2016.

Структура и финансирование

EITI организована как некоммерческая ассоциация в соответствии с норвежским законодательством. Она имеет три институциональных органа: Собрание участников, Совет EITI и Международный секретариат. Собрание участников определяет политику EITI и проводится параллельно с глобальными конференциями EITI, которые проходят каждые два-три года. Совет разрабатывает Стандарт и оценивает прогресс стран. Его поддерживает Международный секретариат, расположенный в Осло, Норвегия. Совет EITI собирается от двух до четырех раз в год и состоит из трех групп: стран, компаний и гражданского общества. Состав Совета отражает многосторонний характер EITI. Совет EITI имеет восемь комитетов (аудиторский, финансовый, по управлению и надзору, по внедрению, по выдвижению кандидатур, по связям с общественностью и кандидатурам, оперативного реагирования и валидации) для разработки рекомендаций для всего Совета. Финансирование EITI осуществляется из двух источников. На национальном уровне реализацию финансируют правительства. На международном уровне EITI финансируется странами-участницами, поддерживающими правительствами и компаниями.

Влияние ИПДО

ИПДО внесла значительный вклад в улучшение управления добывающим сектором в ряде стран мира. В таких странах, как Демократическая Республика Конго, ИПДО играет центральную роль во многих реформах сектора. На международном уровне дебаты о прозрачности в секторе кардинально изменились за последние десять лет, и ИПДО рассматривается как лидер в обсуждении передовых вопросов, включая бенефициарную собственность, торговлю сырьевыми товарами, а также кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых. Также очевидно, что процесс ИПДО – один из немногих действующих глобальных механизмов, который информирует и направляет дискуссии в странах, богатых ресурсами, с участием всех заинтересованных сторон. В Перу отчеты ИПДО показали, что лишь около 15% доходов от горнодобывающего и углеводородного секторов направляется на развитие, например, на инфраструктуру или диверсификацию экономики. Остальное расходуется на текущие нужды, такие как заработная плата и обслуживание долгов. Местные жители используют эту информацию для взаимодействия со своими региональными властями в поиске альтернативных способов использования этих ресурсов. Отчеты ИПДО содержат рекомендации, направленные на устранение слабых мест в государственных системах и улучшение управления добывающим сектором. В Нигерии президент Бухари инициировал масштабные реформы в нефтяном секторе, начав с реструктуризации национальной нефтяной компании, пересмотра нефтяных контрактов, приостановки печально известных сделок по бартеру нефти и пересмотра системы субсидий. Все эти меры были рекомендованы в отчетах ИПДО Нигерии. Более того, участие в ИПДО может повысить инвестиционную привлекательность. Наблюдается все больше доказательств того, что раскрытие информации способствует усилению конкуренции при заключении государственных контрактов и что присоединение к ИПДО приводит к увеличению притока как помощи, так и прямых иностранных инвестиций.

Поддерживающие компании

По состоянию на 2021 год 68 нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний, финансовых учреждений и трейдеров сырьевыми товарами поддерживают Инициативу прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Компании-сторонники публично заявляют о своей поддержке ИПДО и вносят вклад в покрытие расходов международного секретариата ИПДО. Добывающие компании участвуют на национальном уровне в странах, внедряющих этот стандарт прозрачности. Они являются частью группы заинтересованных сторон и обязаны предоставлять данные о платежах в рамках процесса отчетности в соответствии со стандартом ИПДО. Благодаря усилиям компаний, в ряде стран началось внедрение ИПДО.

Критика

Организации, ведущие кампании, критикуют организацию за отсутствие механизмов применения санкций. С другой стороны, представители бизнеса заявили, что совет директоров ИИЭП находится под влиянием организаций гражданского общества. ИИЭП рассматривается как недостаточно эффективный инструмент для обеспечения полной прозрачности платежей в сфере добычи полезных ископаемых, поскольку он не охватывает страны, активно занимающиеся торговлей сырьевыми товарами. Эта проблема впоследствии была решена благодаря новым требованиям стандарта ИИЭП. Авторитет организации был поставлен под сомнение после того, как в 2014 году она приняла заявку Эфиопии о членстве. ИИЭП также критикуют за игнорирование нарушений прав человека в Азербайджане и недостаточную реакцию на преследования азербайджанских групп гражданского общества, участвующих в многостороннем подходе ИИЭП. С другой стороны, ИИЭП подвергся критике со стороны международного финансового учреждения за расширение своего мандата за пределы продвижения прозрачности. В ходе дебатов в ЕС по вопросу отчетности по странам ИИЭП критикуют за то, что обязанность публикации платежей возлагается на правительства (а не на корпорации). Эти правительства могут подрывать правила ИИЭП, поскольку они самостоятельно определяют размер пороговых значений платежей и операций компаний, которые не подлежат публикации.