Британская инициатива по поддержке семей с детьми до 5 лет (Sure Start)

Введение

Британская инициатива в области социальных услуг

Sure Start (называемая Flying Start в Уэльсе, Best Start в Шотландии) – это общенациональная инициатива правительства Великобритании, объявленная в 1998 году тогдашним канцлером казначейства Гордоном Брауном, которая в основном реализуется в Англии, с несколько отличающимися версиями в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Она предусматривала создание сети детских центров и других служб для поддержки местных семей с детьми до 5 лет, включая «услуги здравоохранения, поддержку родителей, раннее обучение и уход за детьми, а также поддержку занятости родителей» с целью «обеспечить детям наилучший старт в жизни» посредством улучшения ухода за детьми, раннего образования, здравоохранения и поддержки семьи, с особым акцентом на работу с населением и развитие сообществ. Запущенная в 1998 году Тессой Джоуэлл, инициатива Sure Start имеет сходство с гораздо более старой и одноименной программой Head Start в Соединенных Штатах, а также сопоставима с австралийской программой Head Start и планом Early Years Plan в Онтарио. Впоследствии эти инициативы были объединены в детские центры Sure Start, а ответственность за них была передана органам местного самоуправления. В 2015 году Джоуэлл прокомментировала: «Я очень горжусь созданием Sure Start, потому что первые три года жизни ребенка имеют решающее значение для определения его будущих возможностей». Национальный проект оценки Sure Start (NESS) проводился с 2001 по 2012 год. Первоначальные результаты исследований NESS, опубликованные в 2005 году, показали, что влияние (тогдашних) местных программ Sure Start (SSLPs) оказалось не таким значительным, как ожидалось. Однако к 2010 году NESS смогла выявить существенное влияние на некоторые из запланированных результатов Sure Start. Проект «Оценка детских центров в Англии» (ECCE) проводился с 2009 по 2015 год. Результаты, касающиеся воздействия (впоследствии названных) детских центров Sure Start (SSCCs), показали, что «Детские центры, созданные для поддержки родителей маленьких детей, могут улучшить психическое здоровье матерей и функционирование семей, но эти преимущества снижаются из-за сокращений финансирования». Последующее исследование IFS, посвященное влиянию программы на образование, показало, что «дети, проживавшие в пределах 2,5 километров от центра Sure Start в течение первых пяти лет жизни, показали на 0,8 балла выше в экзаменах GCSE». Теневой канцлер Рейчел Ривз отказалась взять на себя обязательство по расширению программы Sure Start в ответ на доклад.

Sure Start (named Flying Start in Wales, Best Start in Scotland) is a UK Government area based initiative, announced in 1998 by the then Chancellor of the Exchequer, Gordon Brown, applying primarily in England with slightly different versions in Wales, Scotland and Northern Ireland. It introduced a network of children's centres and other services to support local families with children under 5, including "health services, parenting support, early learning and childcare, and parental employment support". with the aim of "giving children the best possible start in life" through improvement of childcare, early education, health and family support, with an emphasis on outreach and community development. Launched in 1998 by Tessa Jowell, Sure Start had similarities to the much older, and similarly named, Head Start programme in the United States and is also comparable to Australia Head Start and Ontario's Early Years Plan. The initiatives were subsequently bound together to form Sure Start Children's Centres, and responsibility for them was transferred to local government. Jowell subsequently commented in 2015, "I am very proud of setting up Sure Start, because the first three years of a child's life are absolutely critical in determining the chances they have subsequently." The National Evaluation of Sure Start (NESS) project ran from 2001 until 2012. Initial research findings from NESS, published in 2005, suggested the impact of (the then termed) Sure Start Local Programmes (SSLPs) was not as great as had been hoped. However, by 2010, NESS could identify a significant impact on some of the outcomes set for Sure Start. The Evaluation of Children's Centres in England (ECCE) project ran from 2009 until 2015. Results concerning the impact of (the subsequently termed) Sure Start Children's Centres (SSCCs) concluded that, "Children's Centres set up to support parents of young children can improve the mental health of mothers and functioning of families but that these benefits are being eroded by cuts.". after a further IFS study on the programme's educational impacts found that "children who lived within a short distance (2.5 kilometres) of a Sure Start centre for their first five years performed 0.8 grades better in their GCSEs". Shadow Chancellor Rachel Reeves refused to commit to expanding Sure Start in response to the report.

Первоначальное соглашение

Первоначальное финансирование было значительным: 540 миллионов фунтов стерлингов были выделены на расходы в период с 1999 по 2002 год, из них 452 миллиона фунтов стерлингов – в Англии, для создания 250 программ Sure Start Local Programmes (SSLPs), охватывающих до 150 000 детей в неблагополучных районах. Правительство Великобритании изначально обещало финансировать Sure Start в течение 10 лет, но в 2003 году канцлер Гордон Браун объявил о долгосрочном плане правительства передать управление Sure Start местным органам власти к 2005 году и создать детский центр Sure Start в каждом населенном пункте. В связи с целью правительства по сокращению детской бедности, первые районы для развития Sure Start были выбраны "в соответствии с уровнем неблагополучия в этих районах", с особым акцентом на наиболее неблагополучные районы, но доступные для всех семей, проживающих в зоне обслуживания. Эти зоны обслуживания выбирались на местном уровне самими проектами. Контроль за Sure Start осуществляли Департамент по делам детей, школ и семей и Департамент по труду и пенсиям. Программа была названа Тони Блэром "одним из величайших достижений Новых лейбористов". Каждому проекту предоставлялась возможность развиваться по-своему, в зависимости от пожеланий родителей и рекомендаций организаций, возглавляющих каждый проект. Решения по таким вопросам, как выбор волонтеров и даже перечень предлагаемых услуг, принимались на местном уровне. Программы Sure Start Local Programmes открывались поэтапно. Первый этап программ начался в 1999 году. Шестой этап представлял собой последнюю волну программ Sure Start Local Programmes, запуск которых в основном состоялся в 2003 году.

При коалиционном правительстве (20102015)

Сокращение общего финансирования от центрального правительства местным органам власти в Англии вызвало опасения, что в 2011 году может быть закрыто до 250 центров Sure Start. Бывший министр образования Майкл Гоув признал, что финансирование программы Sure Start не было защищено, поскольку большая часть центрального финансирования местных органов власти больше не была целевой. Решение было передано местным советам, хотя министр по делам детей Сара Титер заявила, что средств достаточно для сохранения существующих детских центров, если они того пожелают. Родители и группы матерей протестовали против этих сокращений, и многие советы отказались от планов закрытия. В феврале 2017 года все 44 детских центра Sure Start в Оксфордшире были закрыты после неудачных апелляций в Высшем суде. Министры заявили о намерении переориентировать программу на оказание помощи наиболее нуждающимся семьям. Правительство теперь позволяет родителям самостоятельно выбирать поставщика услуг по уходу за детьми и получать частичную финансовую поддержку через налоговые льготы, вместо централизованной системы.

При консервативном правительстве (20152017)

В 2017 году информационная записка для парламента суммировала изменения в программе "Безопасный старт", произошедшие в период с 2015 по 2017 год при консервативном правительстве. Хотя "правительство консерваторов не вносило существенных оперативных или законодательных изменений в программу "Безопасный старт" в течение парламентского срока 2015–2017 годов", "наиболее значительные изменения, вероятно, касались финансирования".