Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Офис Конгресса США (1974–1995)
United States Congress office (1974–1995)
Офис оценки новых технологий (OTA) был подразделением Конгресса США, действовавшим с 1974 по 1995 год. Целью OTA было предоставление членам Конгресса и его комитетам объективного и авторитетного анализа сложных научных и технических вопросов конца XX века, то есть проведение технологической оценки. OTA являлся лидером в разработке и продвижении инновационных и экономичных способов предоставления государственных услуг, включая раннее внедрение электронного распространения государственных документов. Его модель широко использовалась во всем мире. OTA был учрежден в 1972 году и получил первое финансирование в 1974 финансовом году. Его финансирование было прекращено в конце 1995 года после промежуточных выборов 1994 года, в результате которых контроль над Сенатом и Палатой представителей перешел к Республиканской партии. Республиканские законодатели в Палате представителей характеризовали OTA как неэффективный и враждебный интересам Республиканской партии. На сайте The OTA Legacy, размещенном в Принстонском университете, представлена «полная коллекция публикаций OTA, а также дополнительные материалы, проливающие свет на историю и влияние агентства». 23 июля 2008 года Федерация американских ученых запустила аналогичный архив, включающий интервью и дополнительные документы об OTA.
The Office of Technology Assessment (OTA) was an office of the United States Congress that operated from 1974 to 1995. OTA's purpose was to provide congressional members and committees with objective and authoritative analysis of the complex scientific and technical issues of the late 20th century, i. e. technology assessment. It was a leader in practicing and encouraging delivery of public services in innovative and inexpensive ways, including early involvement in the distribution of government documents through electronic publishing. Its model was widely copied around the world. The OTA was authorized in 1972 and received its first funding in fiscal year 1974. It was defunded at the end of 1995, following the 1994 mid term elections which led to Republican control of the Senate and the House. House Republican legislators characterized the OTA as wasteful and hostile to GOP interests. Princeton University hosts The OTA Legacy site, which holds "the complete collection of OTA publications along with additional materials that illuminate the history and impact of the agency". On July 23, 2008 the Federation of American Scientists launched a similar archive that includes interviews and additional documents about OTA.
История
Конгресс учредил Управление по оценке новых технологий на основании Закона об оценке технологий 1972 года. Управлением руководил совет из двенадцати человек, состоящий из шести членов Конгресса от каждой партии – поровну из Сената и Палаты представителей. За двадцать четыре года своей деятельности Управление подготовило около 750 исследований по широкому спектру вопросов, включая кислотные дожди, здравоохранение, глобальное изменение климата и полиграфы.
Congress established the Office of Technology Assessment with the Technology Assessment Act of 1972. It was governed by a twelve member board, comprising six members of Congress from each party—half from the Senate and half from the House of Representatives. During its twenty four year life it produced about 750 studies on a wide range of topics, including acid rain, health care, global climate change, and polygraphs.
Закрытие
Критику агентства подстегнула книга 1980 года "Жирный город" журналиста "Вашингтон Таймс" Дональда Ламбро, которая пользовалась поддержкой администрации Рейгана; в ней ОТА назвали "ненужным агентством", дублирующим работу, выполняемую другими государственными структурами. ОТА была упразднена (фактически, лишена финансирования) в период реализации "Контракта с Америкой" во время усиления позиций республиканцев в Конгрессе под руководством Ньюта Гингрича. По данным журнала Science, "некоторые республиканские законодатели стали рассматривать ОТА как дублирующую, неэффективную и предвзятую по отношению к их партии". Когда 104-й Конгресс прекратил финансирование ОТА, ее штатная численность была ограничена законом 143 сотрудниками (плюс различные контрактные работники, привлекаемые для отдельных проектов), а годовой бюджет составлял 21,9 миллиона долларов. Закрытие ОТА вызвало критику, в том числе со стороны республиканского представителя Амо Хоутона, который в момент прекращения финансирования заявил, что "мы лишаем Конгресс одного из важнейших источников знаний, отрезая беспристрастную экспертизу в области науки и технологий". Критики закрытия расценили его как пример приоритета политических интересов над наукой, и многие ученые призвали к восстановлению агентства. Профессор права и юрист Дэвид Л. Фейгман также представил веские аргументы в пользу роли, которую играла ОТА, и поддержал идею ее восстановления.
Criticism of the agency was fueled by Fat City, a 1980 book by Washington Times journalist Donald Lambro that was regarded favorably by the Reagan administration; it called OTA an "unnecessary agency" that duplicated government work done elsewhere. OTA was abolished (technically "de funded") in the "Contract with America" period of Newt Gingrich's Republican ascendancy in Congress. According to Science magazine, "some Republican lawmakers came to view [the OTA] as duplicative, wasteful, and biased against their party." When the 104th Congress withdrew funding for OTA, it had a statutory limit of 143 full time staff (augmented by various project based contractors) and an annual budget of $21.9 million. The closure of OTA was criticized at the time, including by Republican representative Amo Houghton, who commented at the time of OTA's defunding that "we are cutting off one of the most important arms of Congress when we cut off unbiased knowledge about science and technology." Critics of the closure saw it as an example of politics overriding science, and a variety of scientists have called for the agency's reinstatement. Law professor and legal scholar David L. Faigman also made a strong case supporting the role OTA had played, also calling for its reinstatement.
Последующие события
В то время как ОТА была закрыта, идея оценки технологий сохранилась, особенно в Европе. Сеть Европейского парламента по оценке технологий (EPTA) координирует работу членов подразделений по оценке технологий, функционирующих при различных европейских правительствах. Управление подотчетности правительства США (GAO) тем временем создало подразделение по оценке технологий (TA), взяв на себя прежние функции ОТА. Во время предвыборной кампании на президентских выборах в США в 2008 году Хиллари Клинтон пообещала приложить усилия для восстановления ОТА в случае избрания президентом. 29 апреля 2009 года член Палаты представителей Раш Холт из штата Нью-Джерси опубликовал статью, в которой изложил аргументы в пользу восстановления ОТА. В апреле 2010 года Международный центр имени Вудро Вильсона опубликовал доклад под названием «Реинвентинг оценки технологий», в котором подчеркивалась важность вовлечения граждан и предлагалось выполнять функции ОТА путем создания общенациональной сети непартийных исследовательских организаций, университетов и научных музеев – сети экспертной и гражданской оценки науки и технологий (ECAST). ECAST должна была проводить как экспертную, так и общественную оценку технологий для Конгресса и других заказчиков. Автором доклада был доктор Ричард Склоув из Института Лока. В докладе отмечается, что инициатива по модернизации ОТА исходила от Дарлин Кавалье, известного сторонника гражданской науки и автора блога Science Cheerleader. Кавалье представила идею гражданской сети в гостевом посте для блога The Intersection журнала Discover. Она впервые представила эту концепцию в статье, опубликованной в журнале Science Progress в июле 2008 года. Эндрю Янг 4 апреля 2019 года стал первым кандидатом в президенты в 2020 году, кто выступил за восстановление ОТА, предложив детальный план, включающий отказ от подписания любого бюджета, не предусматривающего финансирование ОТА. В январе 2019 года Управление правительственной подотчетности создало команду по науке, технологиям, оценке и аналитике (STAA) для выполнения миссии по оценке технологий, ранее возложенной на ОТА. STAA выросла из небольшой пилотной программы по оценке технологий в GAO, запущенной в 2002 году и впоследствии преобразованной в 15-ю целевую группу GAO. Она начала свою работу с 49 штатных сотрудников, а в настоящее время насчитывает более 100 человек. В октябре 2019 года Национальный институт государственного управления опубликовал доклад по заказу Конгресса, в котором рекомендовалось увеличить инвестиции в GAO и Службу исследователя Конгресса (CRS) для укрепления аналитических возможностей Конгресса в области науки и технологий.
While the OTA was closed down, the idea of technology assessment survived, in particular in Europe. The European Parliamentary Technology Assessment (EPTA) network coordinates members of technology assessment units working for various European governments. The US Government Accountability Office has meanwhile established a TA unit, taking on former duties of the OTA. While campaigning in the 2008 US presidential election, Hillary Clinton pledged to work to restore the OTA if elected President. On April 29, 2009, House of Representatives member Rush Holt of New Jersey wrote an op ed piece articulating the argument for restoring the OTA. In April 2010 The Woodrow Wilson International Center for Scholars released a report entitled "Reinventing Technology Assessment" that emphasized citizen engagement and called for performing the functions of the OTA by creating a nationwide network of non partisan policy research organizations, universities, and science museums: the Expert & Citizen Assessment of Science & Technology (ECAST) network. ECAST would conduct both expert and participatory technology assessments for Congress and other clients. The author of the report was Dr. Richard Sclove of the Loka Institute. The report states that the drive to modernize OTA was initiated by Darlene Cavalier, a popular citizen science advocate and author of the Science Cheerleader blog. Cavalier outlined the idea of the citizen network in a guest blog post for Discover magazine's The Intersection. She introduced the concept in an article in Science Progress in July 2008. Andrew Yang became the first 2020 presidential candidate on April 4, 2019 to push for the idea to reestablish the OTA. He did so with a detailed proposal that includes refusing to sign any budget that did not include the OTA. In January 2019 the Government Accountability Office established the Science, Technology Assessment, and Analytics (STAA) team to take on the technology assessment mission of the former OTA. STAA developed out of a small technology assessment pilot program at GAO created in 2002, which was elevated to GAO's 15th mission team. It launched with 49 full time equivalent staff and has since grown to over 100. In October 2019, a congressionally directed report by the National Academy of Public Administration recommended increased investment in GAO and CRS to build Congress's policy capacity in science and technology.