Японская модель государственно-бизнесных отношений: Роль министерств и особенности экономики.

Введение

В Японии правительственные связи с бизнесом налаживаются множеством способов и через различные каналы. Наиболее важными посредниками в послевоенный период являются экономические министерства: Министерство финансов и Министерство экономики, торговли и промышленности (METI, ранее Министерство международной торговли и промышленности, известное как MITI). Министерство финансов отвечает за оперативное ведение всех финансовых дел, включая подготовку национального бюджета. Оно разрабатывает фискальную политику и, осуществляя косвенный контроль над Банком Японии, центральным банком, также отвечает за денежно-кредитную политику. Министерство финансов распределяет государственные инвестиции, формирует налоговую политику, осуществляет сбор налогов и регулирует валютные операции.

Министерства

Министерство финансов устанавливает низкие процентные ставки и, тем самым снижая стоимость инвестиционных средств для корпораций, способствует расширению промышленности. METI отвечает за регулирование производства и распределения товаров и услуг. Оно является "хранителем" японской экономики, разрабатывая планы, касающиеся структуры японской промышленности. Бывший МИТИ выполнял несколько специальных функций: контроль над внешней торговлей Японии и надзор за международной коммерцией; обеспечение бесперебойного функционирования товарооборота в национальной экономике; содействие развитию обрабатывающей, горнодобывающей и дистрибутивной промышленности; а также надзор за обеспечением надежных поставок сырья и энергетических ресурсов. Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма отвечает за надзор за всеми видами сухопутного, морского и воздушного транспорта. Оно отвечает за надзор за всеми строительными работами в Японии и за строительство за рубежом, поддерживаемое Японией. В его обязанности также входит изъятие земли для государственных нужд и охрана окружающей среды в контексте строительства. Министерство здравоохранения, труда и благосостояния отвечает за надзор и координацию всех служб здравоохранения и социального обеспечения. Бывшее Министерство почт и телекоммуникаций отвечало за почтовую службу и электронную связь, функции которых теперь выполняют Japan Post и Nippon Telegraph and Telephone, а также их частные конкуренты.

Японская модель рыночной экономики

Японская модель рыночной экономики определяет взаимоотношения между правительством и бизнесом. Среди ученых ведутся споры о том, как классифицировать рыночную экономику Японии и модель государства всеобщего благосостояния. Некоторые утверждают, что цели правительства, бизнеса и работников Японии направлены исключительно на повышение экономической производительности. Это рассматривается как продуктивистская или развивающаяся модель капитализма всеобщего благосостояния. Подчиненное положение работников – еще одна особенность этой модели, позволяющая японскому правительству сосредоточиться исключительно на экономическом развитии, а не на развитии социальных программ. Гибридная модель представляет собой сочетание либеральных и кооперативных моделей государства всеобщего благосостояния. Подобно другим либеральным рыночным экономикам, таким как Соединенные Штаты, Япония характеризуется очень низким уровнем социальных расходов. Однако, в отличие от других либеральных экономик, японское правительство играет прямую роль в координации деятельности японских предприятий посредством бюрократии. MITI отвечает за разработку масштабных экономических планов, включающих определение перспективных и убывающих отраслей, в которые правительство Японии должно инвестировать или оказывать поддержку. Японские ценности меритократии и трудолюбия отражают условия труда в японской экономике. Однако, в отличие от кооперативных рыночных экономик, которые основывают свои ценности на христианской мысли, японские рыночные ценности берут начало в конфуцианстве. Эти параллельные различия между либеральными и кооперативными рыночными экономиками объясняют, почему ученые считают, что Япония соответствует гибридной модели рыночной экономики.

Отношение к правительственным указаниям

Японское отношение к правительству исторически формировалось под влиянием конфуцианства. Японию часто называют конфуцианской страной, однако в ней преданность всегда ценилась выше доброжелательности. Лидерство проистекало от правительства и власти в целом, а бизнес ориентировался на правительство в вопросах руководства. Эти установки, в сочетании с представлением о нации как об одной большой семье, позволяли правительству оказывать влияние на бизнес, и компании стремились к успеху не только ради собственной прибыли, но и ради национального благосостояния. Существовало общенациональное убеждение в необходимости превращения Японии в экономическую сверхдержаву, и каждый японец считал своим долгом жертвовать личными интересами ради достижения этой национальной цели. Таким образом, отношения между правительством и бизнесом строились на сотрудничестве, а не на взаимном подозрении и противостоянии.

Корпоративные организации

Связи между корпоративным миром и правительством в Японии поддерживались через три национальные организации: Федерация экономических организаций (Keizai Dantai Rengokai—Keidanren), созданная в 1946 году; Японская ассоциация корпоративных руководителей (Keizai Dōyukai), созданная в 1946 году; и Японская федерация ассоциаций работодателей (Nihon Keieishadantai Renmei—Nikkeiren), созданная в 1948 году. Keidanren считается наиболее важной. В её состав входят 750 крупнейших корпораций и 110 ассоциаций производителей. Её штаб-квартира в Токио служит своего рода «нервным центром» для важнейших предприятий страны и тесно сотрудничает с могущественным Министерством международной торговли и промышленности (MITI). Однако есть данные, свидетельствующие о том, что влияние федерации ослабло, отчасти потому, что крупные корпорации, накопившие огромные средства к концу 1980-х годов, всё больше способны действовать без её помощи. Nikkeiren в основном занималась вопросами трудовых отношений и организацией единого фронта бизнеса для переговоров с профсоюзами о требованиях к заработной плате во время ежегодной «Весенней борьбы». Keizai Dōyukai, состоящая из молодых и более либеральных бизнес-лидеров, взяла на себя роль продвижения социальной ответственности бизнеса. В то время как Keidanren и Nikkeiren были «организациями высшего уровня», чьи члены сами являлись ассоциациями, члены Keizai Dōyukai были индивидуальными бизнес-лидерами (см. Профсоюзы в Японии). Благодаря финансовой поддержке корпораций, группы деловых интересов, как правило, были более независимыми от политических партий, чем другие группы. Например, и Keidanren, и Keizai Dōyukai выразили готовность к переговорам с Японской социалистической партией после политических скандалов 1988–89 годов и предположили, что Либерально-демократическая партия (LDP) может сформировать коалиционное правительство с оппозиционной партией. Тем не менее, через организацию под названием «Народная политическая ассоциация» (Kokumin Seiji Kyokai) они и другие ведущие бизнес-группы обеспечивали Либерально-демократическую партию (LDP) крупнейшим источником партийного финансирования.

Links between the corporate world and government in Japan were maintained through three national organizations: the Federation of Economic Organizations (Keizai Dantai Rengokai—Keidanren), established in 1946; the Japan Association of Corporate Executives (Keizai Dōyukai), established in 1946; and the Japan Federation of Employers Association (Nihon Keieishadantai Renmei—Nikkeiren), established in 1948. Keidanren is considered the most important. Its membership includes 750 of the largest corporations and 110 manufacturers' associations. Its Tokyo headquarters serves as a kind of "nerve center" for the country's most important enterprises, and it works closely with the powerful Ministry of International Trade and Industry (MITI). There is evidence, however, suggesting that the federation's power is not what it had been, partly because major corporations, which had amassed huge amounts of money by the late 1980s, are increasingly capable of operating without its assistance. Nikkeiren was concerned largely with labor management relations and with organizing a united business front to negotiate with labor unions on wage demands during the annual "Spring Struggle". The Keizai Dōyukai, composed of younger and more liberal business leaders, assigned itself the role of promoting business's social responsibilities. Whereas Keidanren and Nikkeiren were "peak organizations", whose members themselves were associations, members of the Keizai Dōyukai were individual business leaders (see Labor unions in Japan). Because of financial support from corporations, business interest groups were generally more independent of political parties than other groups. Both Keidanren and the Keizai Dōyukai, for example, indicated a willingness to talk with the Japan Socialist Party in the wake of the political scandals of 1988 89 and also suggested that the LDP might form a coalition government with an opposition party. Yet through an organization called the People's Politics Association (Kokumin Seiji Kyokai), they and other top business groups provided the Liberal Democratic Party (LDP) with its largest source of party funding.

Малый бизнес

На улицах Японии множество небольших магазинов, продуктовых лавок, ресторанов и кафе. Хотя супермаркеты и крупные дисконтные универмаги стали более распространёнными, чем в 1980-х годах, политическое влияние ассоциаций малого бизнеса проявилось в их успехе в блокировании национализации системы распределения в стране. Закон о крупных розничных магазинах 1973 года, изменённый в 1978 году, в конце 1980-х годов значительно затруднял японским и иностранным ритейлерам открытие крупных, экономически эффективных торговых точек в местных сообществах. Многие товары легкой промышленности, такие как игрушки, обувь, карандаши и кухонная утварь, по-прежнему производились небольшими местными компаниями, а не импортировались из Республики Корея, Тайваня или Гонконга. Традиционные ремёсла, такие как керамика, шелкоткачество и лаковое дело, создаваемые вековыми методами в небольших мастерских, процветали во всех уголках страны. Помимо протекционизма в форме "нетарифных барьеров", правительство обеспечивало экономическую жизнеспособность малых предприятий за счёт льготной налоговой политики и доступа к кредитам на особенно выгодных условиях. К основным ассоциациям, представляющим малые и средние предприятия, относятся, как правило, поддерживающая ЛДП Японская торгово-промышленная палата (Нихон Соко Каигёсё, или Ниссо для краткости), основанная в 1922 году, но своими корнями уходящая к созданию Токийской торгово-промышленной палаты в 1878 году, Национальная центральная ассоциация ассоциаций средних и малых предприятий, Японская лига организаций средних и малых предприятий и Ассоциация демократических торговцев и производителей, спонсируемая Японской коммунистической партией. Хотя малые предприятия в сфере услуг и производства сохраняли культурные традиции и оживляли городские районы, основной мотивацией государственной поддержки малого бизнеса было социальное обеспечение. По словам Кальдера, "значительная часть малого бизнеса, особенно в сфере распределения, служит резервом рабочей силы. Его неэффективность помогает абсорбировать избыточных работников, которые остались бы без работы, если бы распределение, услуги и традиционное производство были столь же эффективны, как высококонкурентные и модернизированные экспортные сектора". Однако в последнее время в Японии стали появляться агентства по связям с правительством, такие как GR Japan и ShinNihon Public Affairs, управляемые бывшими дипломатами, членами парламента и государственными служащими.

Japan's streets are lined with small shops, grocery stores, restaurants, and coffeehouses. Although supermarkets and large discount department stores are more common than in the 1980s, the political muscle of small business associations was reflected in the success with which they blocked the nationalization of the country's distribution system. The Large Scale Retail Store Law of 1973, amended in 1978, made it very difficult in the late 1980s for either Japanese or foreign retailers to establish large, economically efficient outlets in local communities. Many light industrial goods, such as toys, footwear, pencils, and kitchen utensils, were still manufactured by small local companies rather than imported from the Republic of Korea, Taiwan, or Hong Kong. Traditional handicrafts, such as pottery, silk weaving, and lacquerware, produced using centuries old methods in small workshops, flourished in every part of the country. Apart from protectionism of the "non tariff barrier" variety, the government ensured the economic viability of small enterprises through lenient tax policies and access to credit on especially favorable terms. Major associations representing small and medium sized enterprises included the generally pro LDP Japan Chamber of Commerce and Industry (Nihon Shoko Kaigisho, or Nissho for short), which was established in 1922 but whose origins are traced to the establishment of the Tokyo Chamber of Commerce and Industry in 1878, the National Central Association of Medium and Small Enterprise Associations, the Japan League of Medium and Small Enterprise Organizations, and the Japanese Communist Party sponsored Democratic Merchants and Manufacturers Association. Although small enterprises in services and manufacturing preserved cultural traditions and enlivened urban areas, a major motivation for government nurturing of small business was social welfare. In Calder's words, "Much of small business, particularly in the distribution sector, serves as a labor reservoir. Its inefficiencies help absorb surplus workers who would be unemployed if distribution, services, and traditional manufacturing were uniformly as efficient as the highly competitive and modernized export sectors. Lately, however, government relations agencies such as GR Japan and ShinNihon Public Affairs have started to appear also in Japan, run by former diplomats, members of parliament, and civil servants.