Японская почта: история и приватизация

Введение

Японская государственная корпорация – бывший оператор почтовых услуг в Японии. Japan Post (日本郵政公社) – японская государственная корпорация, существовавшая с 2003 по 2007 год, предоставлявшая почтовые и курьерские услуги, банковские услуги и страхование жизни. Это крупнейший работодатель страны, насчитывающий более 400 000 сотрудников, и управляющий 24 700 почтовыми отделениями по всей Японии. Треть всех государственных служащих Японии работала в Japan Post. По состоянию на 2005 год президентом компании был Масахару Икута, ранее председатель Mitsui O.S.K. Lines Ltd. Japan Post управляла крупнейшей в мире системой почтовых сбережений и часто считается крупнейшим держателем частных сбережений в мире: с 224 триллионами иен (2,1 триллиона долларов) активов домохозяйств на сберегательных счетах *ю-чо* и 126 триллионами иен (1,2 триллиона долларов) активов домохозяйств в рамках услуг страхования жизни *кампо*; ее активы составляют 25 процентов активов домохозяйств в Японии. Japan Post также владеет около 140 триллионов иен (одной пятой) японского государственного долга в виде государственных облигаций. 1 октября 2007 года Japan Post была приватизирована после острых политических дебатов, завершившихся всеобщими выборами 2005 года. Главная обеспокоенность заключалась в том, что Japan Post, пользуясь государственной поддержкой, подавляла конкуренцию и предоставляла политикам доступ к почтовым сбережениям для финансирования личных проектов. В 2007 году Japan Post была разделена на три компании с намерением приватизировать их к 2017 году. По состоянию на 2020 год правительство по-прежнему владеет 57% акций, а март 2028 года был объявлен целевой датой приватизации.

Приватизация почты

Компания была основана 2 апреля 2003 года как государственная корпорация, заменившая старое Агентство почтовых услуг Министерства внутренних дел и связи (Министерство государственного управления, внутренних дел, почты и телекоммуникаций). Формирование Japan Post стало частью долгосрочного плана реформ премьер-министра Юничиро Коидзуми и должно было завершиться полной приватизацией почтовой службы. План приватизации вызвал поддержку и оппозицию по всему японскому политическому спектру, включая две крупнейшие партии – ЛДП и ДПЖ. Противники утверждали, что это приведет к закрытию почтовых отделений и потере рабочих мест на крупнейшем работодателе страны. Однако сторонники утверждали, что приватизация позволит более эффективно и гибко использовать средства компании, что поможет оживить экономику Японии. Они также утверждали, что Japan Post превратилась в огромный источник коррупции и кумовства. Коидзуми назвал приватизацию ключевым элементом в его усилиях по сдерживанию государственных расходов и росту государственного долга. Большинство оппозиционных партий в принципе поддерживали приватизацию почты, но критиковали законопроект Коидзуми. Многие считали законопроект серьезно flawed, поскольку он предусматривал слишком длительный период для полной реализации и содержал слишком много лазеек, которые могли привести к формальной приватизации. В сентябре 2003 года кабинет министров Коидзуми предложил разделить Japan Post на четыре отдельные компании: банк, страховую компанию, компанию почтовых услуг и четвертую компанию, которая будет управлять почтовыми отделениями как розничными точками продаж для остальных трех организаций. Приватизация каждой из этих компаний должна была состояться в апреле 2007 года. В 2005 году нижняя палата японского парламента приняла законопроект о завершении этой реформы с небольшим перевесом голосов, при этом многие члены ЛДП Коидзуми проголосовали против позиции своего правительства. Впоследствии законопроект был отклонен в верхней палате из-за массового перехода депутатов из правящей коалиции в оппозицию. Коидзуми немедленно распустил нижнюю палату и назначил всеобщие выборы на 11 сентября 2005 года, объявив их референдумом о приватизации почты. Коидзуми выиграл эти выборы, получив необходимое квалифицированное большинство в нижней палате, которое он расценил как мандат на проведение реформ. Окончательная версия законопроекта о приватизации Japan Post в 2007 году была принята в октябре 2005 года. Он официально упразднил Japan Post, разделив его филиалы на акционерную компанию и четыре другие компании, отвечающие за почтовую службу, почтовые сбережения, почтовое страхование жизни и сеть почтовых отделений. Законодательство предусматривало десятилетний переходный период, в течение которого сберегательные и страховые компании должны были быть полностью приватизированы, в то время как правительство по-прежнему участвовало бы в деятельности трех других компаний. Однако процесс основной приватизации, в результате которого правительство Японии сохранило контроль над третью акций компании, был завершен в октябре 2021 года. Чтобы компенсировать недостаток финансовых ресурсов, многие эксперты выступали за диверсификацию деятельности с целью повышения прибыльности, включая потенциальный выход на рынок логистики, что Japan Post и планирует сделать после приватизации.

The company was born on April 2, 2003, as a government owned corporation, replacing the old Postal Services Agency of the Ministry of Internal Affairs and Communications (Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications). Japan Post's formation was part of then Prime Minister Junichiro Koizumi's long term reform plan and was intended to culminate in the full privatization of the postal service. The privatization plan encountered both support and opposition across the Japanese political spectrum, including the two largest parties, the LDP and the DPJ. Opponents claimed that the move would result in the closure of post offices and job losses at the nation's largest employer. However, proponents contended that privatization would allow for a more efficient and flexible use of the company's funds, which would help revitalize Japan's economy. Proponents also claimed that Japan Post had become an enormous source of corruption and patronage. Koizumi called the privatization a major element in his efforts to curb government spending and the growth of the national debt. Most opposition parties supported postal privatization in principle, but criticized Koizumi's bill. Many considered the bill deeply flawed because it provided for too long a period for full implementation and included too many loopholes that might create a privatization in name only. In September 2003, Koizumi's cabinet proposed splitting Japan Post into four separate companies: a bank, an insurance company, a postal service company, and a fourth company to handle the post offices as retail outlets for the other three entities. Each of these companies would be privatized in April 2007. In 2005, the Lower House of the Japanese legislature passed the bill to complete this reform by a handful of votes, with many members of Koizumi's LDP voting against their own government. The bill was subsequently defeated in the Upper House because of scores of defections from the ruling coalition. Koizumi immediately dissolved the lower house and scheduled a general election to be held on September 11, 2005. He declared the election to be a referendum on postal privatization. Koizumi won this election, gaining the necessary supermajority in the lower house, which he took as a mandate for reform. The final version of the bill to privatize Japan Post in 2007 was passed in October 2005. It officially abolished Japan Post, with its branches broken up into a shareholding company and four other companies for postal service, postal savings, postal life insurance, and post office service networks. The legislation provided a 10 year transition period wherein the savings and insurance companies would be fully privatized while the government would still continue to be involved with the three other companies. However, the majority privatisation process, which nonetheless saw the Japanese government still maintain control of one third of the company's stock, was completed in October 2021. To cover a lack of financial resources, many observers advocated for diversification in order to attain profitability. This includes a potential entry into the logistics business, which Japan Post itself has signified it would pursue post privatization.