Японская индустриальная политика: стратегии и инструменты развития

Введение

Промышленная политика Японии представляла собой сложную систему, разработанную японским правительством после Второй мировой войны, и особенно в 1950-х и 1960-х годах. Её целью было стимулирование промышленного развития посредством тесного сотрудничества с частными компаниями. Задача промышленной политики заключалась в перенаправлении ресурсов в конкретные отрасли для получения Японией международного конкурентного преимущества. Эти политики и методы использовались прежде всего для повышения производительности факторов производства и оказания прямого или косвенного влияния на промышленные инвестиции. Административное руководство (gyōsei shidō 行政指導) является основным инструментом реализации, широко используемым во всем японском правительстве для поддержки широкого спектра политик. Влияние, авторитет, консультации и убеждение использовались для стимулирования корпораций и частных лиц к деятельности в направлениях, признаваемых желательными. Убеждение осуществлялось, а консультации предоставлялись государственными должностными лицами, которые часто имели полномочия предоставлять или отказывать в выдаче займов, грантов, субсидий, лицензий, налоговых льгот, государственных контрактов, разрешений на импорт, иностранной валюты и одобрения картельных соглашений. Японцы использовали административное руководство для сглаживания рыночных колебаний, прогнозирования рыночных тенденций и повышения рыночной конкуренции. Механизмы, используемые японским правительством для воздействия на экономику, обычно связаны с торговлей, рынками труда, конкуренцией и налоговыми стимулами. Они включают широкий спектр мер по защите торговли, субсидии, фактические и юридические исключения из антимонопольного законодательства, корректировку рынков труда и отраслевую поддержку для повышения использования новых технологий. Вместо производства широкого ассортимента товаров японцы выбрали несколько областей, в которых они могли разрабатывать высококачественные товары для производства в больших количествах по конкурентоспособным ценам. Ярким примером является индустрия камер, которая с 1960-х годов доминирует в Японии. Исторически в японском промышленном развитии можно выделить три основных элемента. Первый – развитие высококонкурентного производственного сектора. Второй – целенаправленная реструктуризация промышленности в сторону отраслей с более высокой добавленной стоимостью и производительностью. В конце 1980-х годов это были в основном знания-интенсивные отрасли. Третий элемент – агрессивная внутренняя и международная бизнес-стратегия. Япония обладает ограниченными природными ресурсами и зависит от масштабного импорта сырья. Ей необходимо экспортировать для оплаты импорта, а производство и продажа услуг, таких как банковское дело и финансы, были основными средствами достижения этой цели. По этим причинам тщательное развитие производственного сектора было ключевой задачей как правительства, так и промышленности на протяжении большей части двадцатого века. Правительственные и деловые лидеры в целом согласны с тем, что структура японского производства должна постоянно меняться для повышения уровня жизни. Правительство играет активную роль в этих изменениях, часто предвосхищая экономические тенденции, а не реагируя на них. После Второй мировой войны первыми отраслями, которые, по мнению политиков и общественности, Япония должна была развивать, были черная и цветная металлургия, судостроение, торговый флот, машиностроение в целом, тяжелое электрооборудование и химическая промышленность. Позже к ним добавились автомобильная промышленность, нефтехимия и атомная энергетика, а в 1980-х годах – такие отрасли, как компьютеры и полупроводники. С конца 1970-х годов правительство активно поощряло развитие знания-интенсивных отраслей. Государственная поддержка исследований и разработок быстро росла в 1980-х годах, и были запущены крупные совместные государственно-частные проекты по развитию компьютерной техники и робототехники. Одновременно правительство способствовало управляемому сокращению отраслей, испытывающих конкурентные трудности, включая текстильную промышленность, судостроение и производство химических удобрений, посредством таких мер, как налоговые льготы для компаний, переобучающих работников для выполнения других задач. Хотя промышленная политика оставалась важной для Японии в 1970-х и 1980-х годах, мышление начало меняться. Правительство, казалось, стало меньше вмешиваться и больше уважать рыночные механизмы в определении будущего развития. В этот период была либерализована торговля и прямые иностранные инвестиции, снижены тарифные и нетарифные торговые барьеры, а экономики развитых стран стали более интегрированными в результате роста международной торговли и международных корпораций. В конце 1980-х годов знания-интенсивные и высокотехнологичные отрасли стали особенно заметными. Правительство не проявляло особого стремления к продвижению таких быстрорастущих секторов экономики, как дизайн одежды, реклама и консалтинг в области управления. Вопрос, стоявший в конце 1980-х годов, заключался в том, будет ли правительство участвовать в развитии этих новых направлений или позволит им развиваться самостоятельно.

The industrial policy of Japan was a complicated system devised by the Japanese government after World War II and especially in the 1950s and 1960s. The goal was to promote industrial development by co operating closely with private firms. The objective of industrial policy was to shift resources to specific industries in order to gain international competitive advantage for Japan. The policies and methods were used primarily to increase the productivity of inputs and to influence, directly or indirectly, industrial investment. Administrative guidance (gyōsei shidō 行政指導) is a principal instrument of enforcement used extensively throughout the Japanese government to support a wide range of policies. Influence, prestige, advice, and persuasion are used to encourage both corporations and individuals to work in directions judged desirable. The persuasion is exerted and the advice is given by public officials, who often have the power to provide or to withhold loans, grants, subsidies, licenses, tax concessions, government contracts, import permits, foreign exchange, and approval of cartel arrangements. The Japanese use administrative guidance to buffer market swings, anticipate market developments, and enhance market competition. Mechanisms used by the Japanese government to affect the economy typically relate to trade, labor markets, competition, and tax incentives. They include a broad range of trade protection measures, subsidies, de jure and de facto exemptions from antitrust statutes, labor market adjustments, and industry specific assistance to enhance the use of new technology. Rather than producing a broad range of goods, the Japanese selected a few areas in which they could develop high quality goods to produce in vast quantities at competitive prices. A good example is the camera industry, which since the 1960s has been dominated by Japan. Historically, there have been three main elements in Japanese industrial development. The first was the development of a highly competitive manufacturing sector. The second was the deliberate restructuring of industry toward higher value added, high productivity industries. In the late 1980s, these were mainly knowledge intensive tertiary industries. The third element was aggressive domestic and international business strategies. Japan has few natural resources and depends on massive imports of raw materials. It must export to pay for its imports, and manufacturing and the sales of its services, such as banking and finance, were its principal means of doing so. For these reasons, the careful development of the producing sector has been a key concern of both government and industry throughout most of the twentieth century. Government and business leaders generally agree that the composition of Japan's output must continually shift if living standards are to rise. Government plays an active role in making these shifts, often anticipating economic developments rather than reacting to them. After World War II, the initial industries that policy makers and the general public felt Japan should have were iron and steel, shipbuilding, the merchant marine, machine industries in general, heavy electrical equipment, and chemicals. Later, they added the automobile industry, petrochemicals, and nuclear power and, in the 1980s, such industries as computers and semiconductors. Since the late 1970s, the government has strongly encouraged the development of knowledge intensive industries. Government support for research and development grew rapidly in the 1980s, and large joint government industry development projects in computers and robotics were started. At the same time, government promoted the managed decline of competitively troubled industries, including textiles, shipbuilding, and chemical fertilizers through such measures as tax breaks for corporations that retrained workers to work at other tasks. Although industrial policy remained important in Japan in the 1970s and 1980s, thinking began to change. Government seemed to intervene less and become more respectful of price mechanisms in guiding future development. During this period, trade and direct foreign investment were liberalized, tariff and nontariff trade barriers were lowered, and the economies of the advanced nations became more integrated, as the result of the growth of international trade and international corporations. In the late 1980s, knowledge intensive and high technology industries became prominent. The government showed little inclination to promote such booming parts of the economy as fashion design, advertising, and management consulting. The question at the end of the 1980s was whether the government would become involved in such new developments or whether it would let them progress on their own.