Профсоюз учителей Британской Колумбии: история конфликтов и забастовок

Введение

Канадский профсоюз

Федерация учителей Британской Колумбии (BCTF) — это профсоюз, представляющий всех учителей государственных школ в провинции Британская Колумбия, Канада. Организация была основана в 1917 году.

Спор о контракте 2005 года

С 1992 года переговоры о контрактах для учителей государственных школ Британской Колумбии велись на провинциальном уровне, в рамках заключения единого соглашения с Ассоциацией работодателей государственных школ Британской Колумбии (BCPSEA). С тех пор каждый контракт утверждался законом действующим правительством, поскольку учителям и работодателям не удавалось достичь соглашения. Переговоры между учителями и BCPSEA начались после истечения срока действия контракта в июне 2004 года. Отношения между BCTF и либеральным правительством провинции были напряженными из-за политики правительства по замораживанию заработной платы и негативной рекламной кампании BCTF во время выборов в мае 2001 года. Придя к власти, либералы БК выполнили предвыборное обещание объявить государственное образование жизненно важной услугой, ограничив возможности для проведения забастовок со стороны BCTF во время коллективных переговоров, что также ограничило бы трудовые права BCTF. Без действующего контракта к началу нового учебного года переговоры зашли в тупик, и достижение соглашения казалось маловероятным. Чтобы оказать давление на BCPSEA и правительство с целью уступок по вопросам заработной платы и наполняемости классов, 27 сентября более 88% из 31 740 учителей проголосовали за начало трудовых действий, отказавшись от выполнения надзорных и административных функций. В случае отсутствия успеха в переговорах по контракту, 11 октября должны были начаться более жесткие меры. Поскольку переговоры сорвались и забастовка стала неизбежной, правительство 5 октября внесло законопроект о продлении действия предыдущего контракта до конца учебного года – июня 2006 года, после чего вопрос об общепровинциальном замораживании заработной платы будет пересмотрен. После затягивания дебатов со стороны официальной оппозиции – НДП Британской Колумбии, 7 октября законопроект 12 был принят. Кроме того, BCPSEA успешно обратилась в Совет по трудовым отношениям Британской Колумбии (BCLRB) с требованием признать любую забастовку незаконной. BCTF провело экстренное голосование о проведении забастовки, несмотря на решение BCLRB, и 90,5% участвовавших проголосовали за продолжение протестных действий. 7 октября 2005 года BCTF начала забастовку, утверждая, что нарушение закона ради справедливой цели – ограничения прав на коллективные переговоры и навязывания контракта – является допустимым. Критики BCTF утверждали, что подобные трудовые действия подают плохой пример ученикам. Данные действия были незаконными, поскольку преподавание в Британской Колумбии считалось жизненно важной услугой, и учителям запрещалось бастовать. Однако BCTF утверждала, что в соответствии с положениями Канадской хартии прав и свобод и не имеющими обязательной силы решениями Международной организации труда ООН, образование не является жизненно важной услугой, и у организации есть право на политический протест. После забастовки BCPSEA подала жалобу в Верховный суд Британской Колумбии 6 октября с требованием признать BCTF виновной в неуважении к суду, и 9 октября судья Бренда Браун объявила BCTF виновной, приказав учителям вернуться к работе 11 октября. 12 октября небольшая группа учителей, проигнорировавших судебный приказ, перешли пикет и вернулись к работе. В связи с продолжающимся неповиновением судебному приказу, судья Бренда Браун 13 октября приказала BCTF прекратить выплачивать пособия по забастовке своим членам и использовать свои средства для продления забастовки. Тем не менее, BCTF оставалась на пикете. 17 октября Федерация труда Британской Колумбии организовала масштабную забастовку в столице провинции Виктории. Названная "Днем протеста", а не всеобщей забастовкой, она привела к параличу большинства государственных служб города. Мероприятие завершилось массовой демонстрацией у здания Законодательного собрания, где, по оценкам, собралось до 20 000 человек. В тот же день премьер-министр Гордон Кэмпбелл впервые публично прокомментировал ситуацию с забастовкой, призвав BCTF соблюдать закон и заявив, что профсоюз "полностью высмеял Верховный суд Британской Колумбии". Он подтвердил позицию своего правительства о том, что оно не будет вести переговоры с BCTF, пока профсоюз нарушает закон. Был привлечен посредник Винс Реди, который представил предложения по урегулированию конфликта. И правительство, и BCTF приняли его рекомендации, и 24 октября учителя вернулись к работе.

Since 1992, contract negotiations for BC public school teachers have been on a province wide basis, negotiating a single contract with the British Columbia Public School Employers' Association (BCPSEA). Since that time, each contract has been legislated into law by the government of the day because the teachers and the employers have failed to reach an agreement. Negotiations began between the teachers and the BCPSEA after the contract expired in June 2004. Relations between the BCTF and the BC Liberal government were acrimonious, with the government's policy of wage freezes and the BCTF's negative advertising campaign during the May 2001 election. After winning, the BC Liberals made good on an election promise to make public education an essential service, limiting the level of job action that the BCTF could take during a collective bargaining dispute, which would also limit the labour rights of the BCTF. Without a contract at the beginning of the new school year, negotiations soured and an agreement was unlikely. To pressure the BCPSEA and the government to capitulate on wage and classroom size demands, on September 27, over 88 per cent of 31,740 teachers voted to begin job action by withdrawing supervisory and administrative duties. Without successful contract negotiation, more severe action would begin on October 11. With negotiations derailed and a strike imminent, the government introduced legislation on October 5 to extend the previous contract through the end of the school year—June 2006—at which time the across the board wage freeze would be revisited. After a filibuster by the official opposition BC NDP, Bill 12 passed on October 7. Furthermore, the BCPSEA successfully applied to the British Columbia Labour Relations Board (BCLRB) to deem any strike action illegal. The BCTF held an emergency vote to carry out the strike despite the BCLRB ruling, with 90.5 per cent of the participating members voting in favour of proceeding with protest action. The BCTF began a strike on October 7, 2005. It maintained that breaking the law for a just cause (having its collective bargaining rights limited and a contract imposed) was acceptable. Critics of the BCTF claimed that the job action set a bad example for the children they teach. The job action was illegal because teaching in British Columbia was considered an essential service and teachers were not allowed to strike. The BCTF, however, maintained that under the provisions of the Canadian Charter of Rights and Freedoms and the non binding decisions of the United Nations International Labour Organization, education is not an essential service and it had the right to political protest. Following the strike action, the BCPSEA filed a complaint in the BC Supreme Court on October 6 to find the BCTF in contempt of court, and on October 9 Justice Brenda Brown declared the BCTF in contempt, ordering teachers to return to work October 11. On October 12, a small number of defiant teachers began crossing picket lines and returned to work. As a result of the continuing defiance of her court order, Justice Brenda Brown on October 13 ordered the BCTF to cease paying strike pay to its members or use its funds to prolong the strike. Regardless, the BCTF remained on the picket line. On October 17, the BC Federation of Labour spearheaded a major labour shutdown of the province's capital, Victoria. Termed a "Day of Protest" rather than a general strike, the city saw the vast majority of its public services crippled by labour action. The event culminated in a massive protest at the Legislature, where it was estimated that up to 20,000 people rallied. On the same day, Premier Gordon Campbell made his first public comments during the strike. He called on the BCTF to obey the law and said that the union has "made a complete mockery of the British Columbia Supreme Court." He reiterated his government's position that it would not negotiate with the BCTF while the BCTF was breaking the law. The mediator Vince Ready was brought in and presented proposals to end the strike. Both the government and the BCTF accepted his recommendations, and on October 24, the teachers went back to work.

Переговоры о контракте 2006 года

9 июня 2006 года профсоюз объявил, что в случае недостижения соглашения до начала учебного года он готов начать забастовочные действия, включая возможную полную приостановку работы. Из 30 202 проголосовавших членов профсоюза 85,2% высказались за забастовку. Переговоры между профсоюзом и правительством шли без существенного прогресса. Главным разногласием была компенсация: правительство предлагало повышение на 10% (вместо ранее предложенных 8%) в течение четырех лет, а профсоюз запрашивал повышение на 19% (снизив первоначальные требования с 24%) в течение трех лет. Поздним вечером 30 июня 2006 года обе стороны достигли предварительной договоренности о повышении заработной платы и льгот на 16% в течение пяти лет. Поскольку соглашение было достигнуто до конца месяца, учителя имели право на подписной бонус в размере около 4000 долларов США.

Договорные переговоры 2011 года

Следующий раунд переговоров начался в 2011 году, когда истек срок действия предыдущего договора. Правительство провинции потребовало достижения того же нулевого уровня затрат, на который согласились все остальные профсоюзы государственного сектора. Кроме того, правительство стремилось к усилению контроля над профессиональным развитием, сокращению льгот, связанных со стажем, и повышению оценки и ответственности учителей. BCTF потребовала повышения заработной платы на 15% в течение трех лет (по оценкам BCTF это стоило бы 560 миллионов долларов, а правительство провинции оценивало это в 2 миллиарда долларов), увеличения оплачиваемого времени на подготовку к урокам, улучшения социальных льгот, дополнительного отпуска и шести дополнительных дней отпуска по собственному усмотрению в год для ухода за больным другом или родственником (от этой просьбы позже отказались). В то время учителя в Британской Колумбии зарабатывали в среднем от 48 000 до 74 000 долларов в год. Этот доход возрастает до 83 000 долларов для учителей с более высокой квалификацией.