Национальная ассоциация образования США: крупнейший профсоюз учителей.

Введение

Профсоюз учителей США

Национальная ассоциация образования (NEA) является крупнейшим профсоюзом в Соединенных Штатах. Она представляет учителей государственных школ и других работников сферы образования, преподавателей и сотрудников колледжей и университетов, пенсионеров-педагогов и студентов, готовящихся стать учителями. NEA насчитывает почти 3 миллиона членов и имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия. Бюджет NEA на 2012–2013 финансовый год составлял более 341 миллиона долларов. Бекки Прингл – действующий президент NEA. В начале XX века Национальная ассоциация образования была одним из ведущих сторонников прогрессивных реформ, включая создание Министерства образования США. Под давлением учителей, к 1970-м годам NEA трансформировалась из организации, занимавшейся защитой интересов образования, в профсоюз, представляющий интересы рядовых членов. В последующие десятилетия ассоциация продолжала представлять организованных учителей и других работников образования в коллективных переговорах и лоббировать прогрессивную политику в сфере образования. Политическая повестка NEA часто приводит к конфликтам с консервативными группами влияния. Региональные отделения NEA регулярно лоббируют законодателей штатов в вопросах финансирования, стремятся влиять на образовательную политику и подают иски в суд. На национальном уровне NEA лоббирует Конгресс США и федеральные ведомства и активно участвует в выдвижении кандидатов от Демократической партии. С 1989 по 2014 год NEA потратила более 92 миллионов долларов на финансирование политических кампаний, причем 97% средств было направлено демократам.

Структура и управление

Членами NEA являются чуть менее 3 миллионов человек, при этом количество членов снижается каждый год с 2010 года. NEA зарегистрирована как профессиональная ассоциация в нескольких штатах и как профсоюз – в большинстве. Организация имеет устав, утвержденный Конгрессом, в соответствии с Разделом 36 Кодекса США. NEA не является членом AFL–CIO, но входит в состав Education International – глобальной федерации профсоюзов учителей. Члены NEA определяют политику организации через Ассамблею представителей (RA). RA, представляющая собой делегацию, состоящую из избранных представителей от каждого местного и штатного отделения, коалиций студенческих и пенсионеров, а также других групп представителей единого педагогического сообщества, является главным законодательным и руководящим органом NEA. По состоянию на 2020 год исполнительными директорами NEA являются Ребекка Прингл (президент), Принцесса Мосс (вице-президент), Ноэль Канделярия (секретарь-казначей) и Ким А. Андерсон (исполнительный директор). Эти должности избираются Ассамблеей представителей. Совет директоров и исполнительный комитет несут ответственность за общую политику и интересы NEA. Совет директоров состоит из одного директора от каждого штатного отделения (плюс дополнительный директор на каждые 20 000 активных членов в штате), шести директоров, представляющих пенсионеров, и трех директоров, представляющих студентов. В состав совета также входят представители этнических меньшинств, администраторы, преподаватели высших учебных заведений и активные члены, работающие на должностях, обеспечивающих поддержку образовательного процесса.

Основание

NEA была основана в Филадельфии в 1857 году как Национальная ассоциация учителей (NTA). Залмон Ричардс был избран первым президентом NTA и руководил первым ежегодным собранием организации в 1858 году. В 1870 году NTA стала Национальной ассоциацией образования (NEA) в результате слияния с Американской ассоциацией нормальных школ, Национальной ассоциацией руководителей школ и Ассоциацией центральных колледжей. Профсоюз получил устав от Конгресса в 1906 году.

Слияния

В 1966 году NEA официально объединилась с Американской ассоциацией учителей, исторически сложившейся ассоциацией афроамериканских учителей, основанной как Национальная ассоциация учителей в школах для цветнокожих. В 1998 году переговорщики NEA и Американской федерации учителей (AFT) достигли предварительного соглашения о слиянии, однако его ратификация провалилась на заседании представительного собрания NEA в Новом Орлеане в начале июля 1998 года. Тем не менее, пять региональных отделений NEA объединились со своими коллегами из AFT. Слияния произошли во Флориде (Флоридская ассоциация образования, образованная в 2000 году), Миннесоте (Образование Миннесоты, образованное в 1998 году), Монтане (MEA MFT, образованное в 2000 году), Нью-Йорке (Объединенные учителя штата Нью-Йорк, образованные в 2006 году) и Северной Дакоте. "Объединенная Северная Дакота" была образована в 2013 году.

Состав

В течение большей части 20-го века NEA представляла интересы администрации государственных школ в небольших городах и сельских районах. Штатные организации играли ключевую роль в формировании политики NEA. После 1957 года NEA переориентировалась на представление прежде всего учителей в этих округах, а не только администраторов. Она стала похожа на конкурирующую Американскую федерацию учителей (AFT), которая являлась профсоюзом учителей в крупных городах. Успех AFT в повышении заработной платы посредством забастовок побудил NEA к аналогичным действиям. В 1970-х годах деятельность NEA стала характеризоваться более активной политической позицией. Был создан Политический комитет действий NEA для участия в местных избирательных кампаниях, и NEA начала поддерживать политических кандидатов, разделявших ее политические цели. Значение штатных отделений NEA уменьшилось, поскольку на национальном и местном уровнях установились прямые и непосредственные связи. Избранное руководство NEA часто поддерживало учителей в противостоянии школьным администраторам. Согласно данным Министерства труда США, начиная с 2005 года, когда впервые была представлена классификация членства, большинство членов профсоюза составляют "активные профессионалы", их доля незначительно снизилась с 74% до нынешних 71%. Второй по величине категорией являются члены "активной вспомогательной образовательной службы" – около 15%. Третьей по величине категорией являются "пенсионеры", их доля выросла с 8% до 10%. Две другие категории – "активные на протяжении жизни" и "студенты" – сохранили примерно 2%, с небольшим снижением. Эти категории имеют право голоса в профсоюзе, хотя профсоюз также включает некоторые относительно небольшие категории, не имеющие права голоса: "сотрудники", "замещающие" и "резервные" члены, каждый из которых составляет менее 1% от общего числа членов профсоюза. Контракты NEA также распространяются на некоторых нечленов, известных как плательщики взносов в пользу агентства, численность которых с 2006 года составляет примерно 3% от общего числа членов профсоюза. По состоянию на 2014 год на эти категории приходится около: 2,1 миллиона "активных профессионалов", 457 000 "активных специалистов по поддержке образования", 300 000 "пенсионеров", 52 000 "студентов", 42 000 членов с "активным статусом на протяжении жизни" и чуть менее девяти тысяч других, а также около 90 000 нечленов, оплачивающих взносы в пользу агентства. Как правило, местные отделения заключают коллективный договор с автоматическим удержанием взносов из заработной платы членов. Часть взносов остается в местном отделении (окружной ассоциации), часть направляется в штатную ассоциацию, а часть – в национальную ассоциацию. В 2021 и 2022 годах NEA вернула 39% собранных взносов штатным отделениям. Федеральный закон запрещает профсоюзам использовать взносы или другие активы для финансирования или иной поддержки федеральных кандидатов или политических партий в соответствии с их налоговым статусом. Фонд NEA для детей и государственного образования – это специальный фонд для добровольных взносов членов NEA, которые могут законно использоваться для поддержки кандидатов и политических партий. Критики неоднократно ставили под сомнение фактическое соблюдение NEA этих законов, и последовала серия судебных разбирательств, связанных с использованием профсоюзом денежных средств и персонала в партийных целях.

For most of the 20th century, the NEA represented the public school administration in small towns and rural areas. The state organizations played a major role in policy formation for the NEA. After 1957, the NEA reoriented itself to primarily represent the teachers in those districts, rather than just the administrators. It came to resemble the rival American Federation of Teachers (AFT), which was a labor union for teachers in larger cities. The success of the AFT in raising wages through strike activity encouraged the NEA to undertake similar activities. In the 1970s, more militant politics came to characterize the NEA. It created the NEA Political Action Committee to engage in local election campaigns, and it began endorsing political candidates who supported its policy goals. State NEA branches became less important as the national and local levels began direct and unmediated relationships. The NEA's elected leadership often supported teachers in opposition to school administrators. According to NEA's Department of Labor records since 2005, when membership classifications were first reported, the majority of the union's membership are "active professional" members, having fallen only slightly from 74% to the current 71%. The second largest category have been "active education support professional" members, with about 15%. The third largest category are "retired" members, which have grown from 8% to 10%. Two other categories, "active life" and "student" members, have both remained with around 2%, falling slightly. These categories are eligible to vote in the union, though the union lists some comparatively marginal categories which are not eligible to vote: "staff", "substitute" and "reserve" members, each with less than 1% of the union's membership. NEA contracts also cover some non members, known as agency fee payers, which since 2006 have numbered comparatively about 3% of the size of the union's membership. As of 2014 these categories account for about: 2.1 million "active professionals", 457,000 "active education support professionals", 300,000 "retirees", 52,000 "students", 42,000 "active life" members, and just under nine thousand others, plus about 90,000 non members paying agency fees. Typically, local chapters negotiate a contract with automatic deduction of dues from members' paychecks. Part of the dues remain with the local affiliate (the district association), a portion goes to the state association, and a portion is given to the national association. The NEA returned 39 percent of dues money back to state affiliates in 2021 and 2022. Federal law prohibits unions from using dues money or other assets to contribute to or otherwise assist federal candidates or political parties, in accordance with their tax exempt status. The NEA Fund for Children and Public Education is a special fund for voluntary contributions from NEA members which can legally be used to assist candidates and political parties. Critics have repeatedly questioned the NEA's actual compliance with such laws, and a number of legal actions focusing on the union's use of money and union personnel in partisan contexts have ensued.

День чтения по всей Америке

Национальный день чтения в Америке – это инициатива NEA, призванная стимулировать интерес к чтению. Она расширилась до программы, действующей в течение всего года, с особыми торжествами в марте, объявленном Национальным месяцем чтения. Национальный день чтения в Америке был учрежден в 1998 году, 2 марта – в день рождения популярного детского писателя, доктора Сьюза. С 1997 по 2018 год, когда истек срок действия контракта, NEA сотрудничала с Dr. Seuss Enterprises в реализации этой инициативы. С 2017 года программа NEA «Читать по всей Америке» делает акцент на важности, ценности и удовольствии от чтения, а также на обмене разнообразными книгами и «отмечает многообразие читателей в стране».

Законодательство, против которого выступают и которое поддерживают

В сентябре 2013 года NEA направила открытое письмо в Палату представителей США, выступая против Резолюции о продолжении ассигнований на 2014 год (H. J. Res 59; 113-й Конгресс). NEA призвала представителей проголосовать против, поскольку законопроект «продолжает разрушительные сокращения в сфере образования, начатые в результате секвестрования, и окончательно лишает финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании». NEA неоднократно выступала против таких мер, как оплата труда по результатам, школьные ваучеры, ослабление гарантий занятости учителей, отдельные изменения в учебных программах, Закон «Ни один ребенок не должен остаться позади» и других реформ, облегчающих школьным округам применение дисциплинарных взысканий к учителям. В июле 2019 года NEA отклонила резолюцию, которая должна была «заново посвятить себя повышению успеваемости учащихся во всех государственных школах Америки, уделяя повышенное внимание качественному образованию». В связи с пристальным вниманием, уделяемым проступкам учителей, особенно в отношении сексуального насилия, NEA подвергается критике за предполагаемую неспособность пресекать действия учителей-агрессоров. По данным расследования Associated Press, бывший президент NEA Рег Уивер заявил: «Ученики должны быть защищены от сексуальных хищников и насилия, а учителя – от ложных обвинений». Затем он отказался давать интервью. Associated Press сообщила, что значительная часть сопротивления сообщению о проблеме связана с тем, что «коллеги-учителя отворачиваются», и «администрация школ заключает закулисные сделки». Некоторые критики полагают, что NEA продвигает повестку дня в защиту прав геев, особенно после решения Апелляционного суда девятого округа США по делу 2005 года Fields v. Palmdale School District. Дело возникло, когда некоторым ученикам начальной школы в Калифорнии был проведен школьный опрос, содержащий вопросы сексуального характера. Родители, которым не сообщили, что опрос будет содержать вопросы подобного рода, обратились в суд. Суд первоначально постановил, что фундаментальное право родителей контролировать воспитание своих детей «не распространяется за пределы школьных ворот», что было отменено и уточнено после подачи ходатайства о пересмотре дела: «не дает отдельным родителям права запрещать школьным советам предоставлять информацию, которую советы считают уместной для выполнения своих образовательных функций», и что государственная школа имеет право предоставлять своим ученикам «любую информацию, которую она сочтет нужным, сексуальную или иную». NEA заявляет, что не «поощряет школы обучать учащихся становиться геями, лесбиянками, бисексуалами или трансгендерами (ЛГБТ)», но при этом считает, что «школы должны быть безопасными для всех учащихся и выступает за повышение осведомленности о гомофобии и вмешательство в случаи преследования учащихся ЛГБТ». Ведущим критиком NEA слева является доктор Рич Гибсон, чья статья о конвенции по слиянию NEA–AFT содержит критику самого профсоюзного движения.

In September 2013, the NEA wrote an open letter to the United States House of Representatives opposing the Continuing Appropriations Resolution, 2014 (H. J. Res 59; 113th Congress). The NEA urged representatives to vote no because the bill "continues the devastating cuts to education set in motion by the sequester and permanently defunds the Affordable Care Act." The NEA has often opposed measures such as merit pay, school vouchers, weakening of teacher tenure, certain curricular changes, the No Child Left Behind Act, and other reforms that make it easier for school districts to use disciplinary action against teachers. In July 2019, the NEA voted down a resolution that would have "re dedicate[d] itself to the pursuit of increased student learning in every public school in America by putting a renewed emphasis on quality education". With the modern scrutiny placed on teacher misconduct, particularly regarding sexual abuse, the NEA has been criticized for its alleged failure to crack down on abusive teachers. From an Associated Press investigation, former NEA President Reg Weaver commented, "Students must be protected from sexual predators and abuse, and teachers must be protected from false accusations". He then refused to be interviewed. The Associated Press reported that much of the resistance to report the problem comes from "where fellow teachers look away", and "school administrators make behind the scenes deals". Some critics believe the NEA promotes a gay rights agenda, especially since the U. S. Ninth Circuit Court of Appeals 2005 case Fields v. Palmdale School District. The case originated when some California elementary school students were administered a school survey containing sexual questions. Parents, who had not been told the survey would contain questions of a sexual nature, brought the case forward. The court in that case initially ruled that parents' fundamental right to control the upbringing of their children "does not extend beyond the threshold of the school door", which upon petition for rehearing was struck and clarified to "does not entitle individual parents to enjoin school boards from providing information the boards determine to be appropriate in connection with the performance of their educational functions", and that a public school has the right to provide its students with "whatever information it wishes to provide, sexual or otherwise". NEA states that it does not "encourage schools to teach students to become gay, lesbian, bisexual, or transgendered (LGBT)", but the NEA does believe that "schools should be safe for all students and advocates that schools should raise awareness of homophobia and intervene when LGBT students are harassed". A leading critic of NEA from the left is Dr. Rich Gibson, whose article on the NEA–AFT merger convention outlines a critique of unionism itself.