Введение
Группа перспективных исследований и оценки (ARAG) была отделом Академии обороны Соединенного Королевства, занимавшимся долгосрочным планированием и оценкой угроз. ARAG была создана в 2005 году CMG, бывшим главным советником Генерального секретаря НАТО. Он осознал, что ни одна организация в Министерстве обороны Великобритании и правительстве в целом не обладала достаточной адаптивностью или инновационностью для изучения проблем безопасности XXI века. ARAG объединяла экспертов из военных, академических кругов и других областей в "исследовательские кластеры", посвященные конкретным вопросам, вызывающим обеспокоенность, чтобы предоставлять лицам, принимающим политические решения, целенаправленный анализ вопросов международной безопасности. Члены ARAG отбирались вручную и обладали широким спектром навыков, опыта и национальностей. ARAG включила в себя Центр исследований конфликтов, ранее известный как Центр исследований Советского Союза, который почти 40 лет изучал Советский Союз, используя открытые источники и языковые ресурсы для дополнения возможностей Министерства обороны и спецслужб. ARAG работала в различных правительственных ведомствах, проводя как целевые, так и нецелевые исследования, и расширяла свою сферу деятельности, охватывая новые вызовы безопасности, такие как Китай, кибербезопасность и стратегические коммуникации. Она выпустила большое количество исследовательских работ, которые были свободно доступны для общественности на веб-сайте Академии обороны, а также более специализированные работы ограниченного распространения. Многие из этих работ стали основополагающими справочными материалами, включая "Россия и Запад: переоценка" доктора Джеймса Шерра, точное предсказание Чарльза Бланди о российском нападении на Грузию, анализ профессора Джеймса Петтифера о греческом финансовом кризисе и совместную работу генерал-майора Эндрю Маккея и коммандера Стива Татама. Маккей публично заявил, что ARAG была единственной организацией в Министерстве обороны, способной помочь ему спланировать и написать оперативный план для его бригады в провинции Гельманд, Афганистан, в 2007 году. ARAG также администрировала Кадр резерва Академии обороны, сеть из более чем 70 резервистов, обладающих необычными гражданскими навыками или знанием языков. Кадр был предназначен для усиления регулярных войск и других правительственных ведомств, предоставляя специализированные гражданские навыки в оперативных зонах. В какой-то момент они были единственным подразделением оборонного сообщества Великобритании, непосредственно поддерживающим программу UK Prevent посредством наставничества в Фонде Active Change. Тогдашний заместитель начальника штаба обороны генерал сэр Тимоти Гранвилл Чапман назвал этот кадр "шедевром". В 2007 году мистер Доннелли передал руководство ARAG доктору Джейми Макинтошу, бывшему специальному советнику министра внутренних дел доктора Джона Рида. Доктор Макинтош отвечал за консультирование доктора Рида по вопросу разделения функций министерства внутренних дел, заявив, что оно "не соответствует назначению". В конце 2009 года ARAG была переименована в Отдел исследований и оценки и, лишившись собственного бюджета, была включена в недавно отремонтированное здание штаб-квартиры Академии обороны, предназначенное для их размещения. Генеральный директор Академии обороны, генерал-лейтенант Эндрю Грэм, широко анонсировал это как способ сохранить возможности ARAG и заявил сотрудникам, что он "страстно увлечен исследованиями" и что эти возможности обеспечены при его руководстве. Однако менее чем через три месяца, несмотря на годовой бюджет менее 1 миллиона фунтов стерлингов, ARAG была закрыта в феврале 2010 года генералом Грэмом в качестве меры по сокращению расходов. Этот шаг вызвал широкое осуждение, и были отправлены письма протеста из правительственных ведомств, спецслужб, бывших высокопоставленных чиновников правительства США, академических кругов и других организаций. Однако ARAG и ее новый руководитель уже стали непопулярными в Уайтхолле, указывая на многочисленные неудачи правительственных ведомств и агентств в рамках своей функции "красной команды". R&AB также оказалась непопулярной в самой Академии обороны, предполагая, что, хотя более 300 военных офицеров ежегодно заканчивают курсы штаба JSCSC, не существует оценки эффективности этих курсов и способа измерения их экономической эффективности. Сотрудники R&AB также указывали на несоответствия и недостатки различных контрактов и соглашений о государственно-частном партнерстве, действовавших в Академии обороны. Например, несмотря на то, что Кингс Колледж в Лондоне и SERCO получали миллионы государственных средств, студентам не были доступны онлайн-исследовательские работы – базовый инструмент исследования, доступный каждому другому университету в Великобритании, а основные административные функции были чрезмерно дорогими и непропорциональными. В результате многие высокопоставленные офицеры неохотно выступали за ее сохранение. Комментарии сотрудников Кингс Колледжа в Лондоне были особенно показательными. BBC освещала ее закрытие дважды в программе The World at One 3 февраля 2010 года, и различные депутаты парламента задали большое количество вопросов. Ответы тогдашнего министра вооруженных сил Билла Рамелла были смутные и предполагали, что функции ARAG будут переданы другим организациям – явное нарушение согласованных условий с профсоюзом Prospect и, следовательно, основа для продолжающегося спора между Академией обороны и этим профсоюзом. Поскольку подавляющее большинство работы ARAG и R&AB выполнялось с использованием анализа языков, неясно, как такие функции могли быть выполнены Кингс Колледжем в Лондоне или Крэнфилдским университетом. В обсуждениях с сотрудниками после принятия решения стало очевидно, что высшее руководство Академии обороны не знало о большей части работы, выполняемой R&AB – недостаток, который многие сотрудники приписывали, во-первых, доктору Макинтошу, который в 2009 году необъяснимо прекратил публикацию всех работ R&AB почти на год, а во-вторых, генерал-лейтенанту Грэму, который проявлял гораздо меньший интерес к делам Академии обороны, чем его предшественник генерал-лейтенант Джон Кизели, который активно участвовал во многих проектах ARAG, вместо этого создав новую должность 1 звезды (армейский бригадир Шон Крэйн) для помощи в надзоре за многомиллионным бизнесом Академии. Без ощутимых письменных результатов в течение почти года бригадир Крэйн поставил под сомнение ценность подразделения, и его руководитель, по-видимому, не смог обосновать его сохранение. На момент закрытия 25 штатных сотрудников R&AB говорили на 27 языках и администрировали распределенную глобальную сеть партнеров и экспертов, насчитывающую более 5000 человек по всему миру. Все государственные служащие R&AB были включены в пул перераспределения Министерства обороны, а их давние подрядчики – аналитики персидского, арабского и русского языков – были уволены. Сеть экспертов R&AB была распущена. В западном мире не существует другой сопоставимой организации. Кадр резерва также был расформирован в то же время. В апреле 2010 года доктор Макинтош был передан Министерством обороны в новый центр исследований кризисов и устойчивости в Университетском колледже Лондона, основанный доктором Джоном Ридом, на срок три года. Многие функции нового центра (Цитата: институт будет охватывать такие темы, как поведение, возможности, средства массовой информации, стратегия и развитие) точно соответствуют функциям бывшего R&AB, что привело к дальнейшим обвинениям в том, что Министерству обороны по-прежнему требуются функции, ранее предоставляемые R&AB.