Введение
Международный режим – это набор принципов, норм, правил и процедур, вокруг которых объединяются международные акторы. В некоторых случаях, при формальной организации, он может трансформироваться в межправительственную организацию.
Определение и типы
Стивен Д. Краснер определяет международные режимы как «совокупность неявных или явных принципов, норм, правил и процедур принятия решений, вокруг которых сходятся ожидания акторов в определенной области международных отношений». По словам Орана Р. Янга, режимы – это «более специализированные соглашения, касающиеся четко определенных видов деятельности, ресурсов или географических регионов и часто вовлекающие лишь часть членов международного сообщества». К типам режимов относятся международные конвенции, такие как Базельская конвенция и Средиземноморский план действий, а также известные режимы, например, Бреттон-Вудская система управления денежными отношениями. Международные режимы могут также включать международные организации в широком смысле.
Формирование
Международные режимы часто формируются в ответ на необходимость координации поведения между странами по какому-либо вопросу. В отсутствие всеобъемлющего режима, например, телекоммуникации между странами должны были бы регулироваться множеством двусторонних соглашений, что стало бы непомерно сложным в плане администрирования во всем мире. Режим, такой как МСЭ, одновременно служит форумом, многосторонним договором и руководящим органом для эффективной стандартизации телекоммуникаций между странами. Международный валютный фонд, Конвенция о биологическом оружии и Киотский протокол – другие примеры международных режимов. Количество международных режимов резко возросло после Второй мировой войны, и сегодня они охватывают практически все аспекты международных отношений, требующие координации между странами, от вопросов безопасности (таких как нераспространение оружия или коллективная оборона) до торговли, финансов и инвестиций, информации и связи, прав человека, окружающей среды и управления космическим пространством – лишь некоторые из них. Некоторые исследователи подчеркивают важность гегемона в создании режима и обеспечении его развития. Это называется теорией гегемонистской стабильности. Соединенные Штаты, например, сыграли ключевую роль в создании Бреттон-Вудской системы, включающей такие организации, как Всемирный банк и Международный валютный фонд. Логика заключается в том, что гегемон, будучи доминирующим игроком в международной политике и экономике, часто извлекает наибольшую выгоду от создания глобальных стандартов. Например, хотя другие страны также могут получить от этого пользу, американские компании, такие как Microsoft, Universal Studios и Pfizer, стали бы одними из главных бенефициаров строгого глобального режима защиты интеллектуальной собственности. Поскольку гегемоны используют свою власть для создания режимов, их уход также может представлять угрозу для их эффективности.
Сторонники и критики
Режимы отвечают важнейшим функциональным потребностям в международных отношениях. Некоторые ученые рассматривают могущественные режимы как независимых акторов в международной политике. Хотя в конечном счете государства создают и поддерживают режимы, после институционализации режимы могут оказывать влияние на мировую политику, практически независимое от государственного суверенитета. Международное агентство по атомной энергии, например, обладает определенными правами, предоставленными ему самими государствами, для контроля за ядерной деятельностью в странах. Поскольку они организованы посредством договоров между странами, режимы являются важным источником формального международного права. Сами режимы также могут быть субъектами международного права. В той мере, в какой они формируют поведение государств, наиболее влиятельные режимы могут также являться источником обычного международного права. В этом свете некоторые либеральные ученые видят в режимах зачатки мирного мирового управления, в духе идеи философа Иммануила Канта о вечном мире посредством федерации мировых государств. Критики режимов осуждают их влияние как источник дополнительных конфликтов или неэффективности в мировой политике. Режим безопасности, организованный вокруг Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, часто приводится в качестве примера. Некоторые другие ученые также обеспокоены тем, что режимы ослабляют демократический контроль. Хотя они управляют и влияют на важные аспекты жизни, они функционируют на расстоянии от внутренней демократической политики, организованной вокруг законодательных органов. По сути, как утверждают некоторые критики, большинство режимов отражают технократические взгляды международных государственных служащих, а соглашения заключаются за закрытыми дверями, вместо того чтобы быть открытыми и опираться на демократическое народное представительство. Некоторые режимы, такие как Всемирная торговая организация (ВТО), пытались решить эту проблему "демократического дефицита", создав подразделения по связям с общественностью, призванные служить связующим звеном с волей народа. Большинство режимов по-прежнему изолированы от прямой демократической политики, происходящей внутри государств. Однако некоторые считают такую изоляцию необходимой, поскольку для многих форм международной координации требуются специализированные знания, которые лучше всего предоставляют технократы.