Комиссия Браунлоу: Реформы государственного управления США в 1937 году.
Brownlow Committee
Комиссия Браунлоу 1937 года: реформы госуправления США, предложенные экспертами. Основа для закона о реорганизации 1939 и создания аппарата президента.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Комиссия 1937 года, рекомендовавшая реформы федерального правительства США
1937 commission recommending US federal government reforms
Президентский комитет по административному управлению, обычно известный как Комитет Браунлоу или Комиссия Браунлоу, представлял собой комиссию, сформированную президентом и состоявшую из экспертов в области политологии и государственного управления, которая в 1937 году рекомендовала масштабные изменения в исполнительной ветви власти правительства Соединенных Штатов. В состав комитета входили три человека: Луис Браунлоу, Чарльз Мерриам и Лютер Гулик. Организационной работой персонала руководил Джозеф П. Харрис, директор по исследованиям комитета. Рекомендации комитета стали основой для Закона о реорганизации 1939 года и создания Администрации Президента.
The President's Committee on Administrative Management, commonly known as the Brownlow Committee or Brownlow Commission, was a presidentially commissioned panel of political science and public administration experts that in 1937 recommended sweeping changes to the executive branch of the United States government. The committee had three members: Louis Brownlow, Charles Merriam, and Luther Gulick. The staff work was managed by Joseph P. Harris, director of research for the committee. The committee's recommendations formed the basis of the Reorganization Act of 1939 and the creation of the Executive Office of the President.
История
Президент Франклин Д. Рузвельт учредил комитет 22 марта 1936 года и поручил ему разработать предложения по реорганизации исполнительной ветви власти. В состав комитета вошли Луис Браунлоу, Чарльз Мерриам и Лютер Гулик. Концепция POSDCORB, разработанная Гуликом, послужила основой и определяющей идеей, однако не все результаты исследований команды были использованы. Их работа продемонстрировала глубокое понимание конституционных принципов и уверенность не только в улучшении государственного управления, но и в укреплении демократии в рамках американского административного аппарата. 8 января 1937 года комитет опубликовал свой доклад, в котором было заявлено: "Президенту необходима помощь".
President Franklin D. Roosevelt established the committee on March 22, 1936, and charged it with developing proposals for reorganizing the executive branch. The three person committee consisted of Louis Brownlow, Charles Merriam, and Luther Gulick. Gulick's POSDCORB served as the basis and framing idea and not all parts of their team's research were used. Their work revealed a profound constitutional understanding and confidence, not only about improving public management, but how to improve democracy within the American administrative state. On January 8, 1937, the committee released its report, famously declaring "The President needs help,"
Рузвельт представил доклад Комитета Браунлоу Конгрессу, а 12 января 1937 года запросил законодательное одобрение для реализации рекомендаций комитета.
Roosevelt submitted the Brownlow Committee's report to Congress and on January 12, 1937, sought legislative approval to implement the committee's recommendations.
Рекомендации
Комитет представил 53-страничный доклад, содержащий 37 рекомендаций. Среди наиболее важных рекомендаций было создание помощников президента для работы с административными вопросами. Также предлагалось предоставить президенту прямой контроль над административными департаментами. В третьей рекомендации комитет указал, что управленческие органы – Администрация государственной службы, Бюро бюджета и Совет по природным ресурсам – должны войти в состав Администрации президента. Комитет предупредил, что существующие ведомства становились все более влиятельными и самостоятельными, и предложил реформы, направленные на усиление контроля президента над ними. Комитет предложил план консолидации более 100 ведомств в 12 департаментов и предоставить президенту право назначать ряд помощников. Комитет выступал за усиление исполнительной власти, включая значительное расширение штата президента, интеграцию управленческих органов в единую Администрацию президента, расширение системы назначения на основе заслуг, включение всех независимых ведомств в состав существующих министерств и модернизацию федерального бухгалтерского учета и финансовых процедур. Новый закон также сделал возможным создание в 1940 году Управления по чрезвычайным ситуациям, что позволило оперативно формировать многочисленные военные ведомства. Эта реорганизация наиболее известна тем, что дала президенту возможность назначать большое количество помощников и советников. Те, кто создавали сеть поддержки в Конгрессе, фактически становились независимыми "царями" в своих областях специализации.
The committee delivered a 53 page report, which included 37 recommendations. Some of its most important recommendations included the creation of aides to the president to deal with administrative tasks of the president. It also suggested that the president should have direct control over the administrative departments. In its third suggestion, the committee said that the managerial agencies – the Civil Service Administration, the Bureau of the Budget, and the National Resources Board – should be part of the Executive Office. The committee warned that the existing agencies had grown increasingly powerful and independent, and proposed reforms designed to tighten the president's control over these agencies. The committee proposed a plan to consolidate over 100 agencies into 12 departments and allowed the president to appoint several assistants. The committee advocated a strong chief executive, including a significant expansion of the presidential staff, integration of managerial agencies into a single presidential office, expansion of the merit system, integration of all independent agencies into existing Cabinet departments, and modernization of federal accounting and financial practices. The new law also made possible in 1940, the Office of Emergency Management, which enabled the immediate creation of numerous wartime agencies. The reorganization is best known for allowing the President to appoint numerous assistants and advisers. Those who built a network of support in Congress became virtually independent "czars" in their specialized domains.
Критика
Большинство американцев выступали против расширения полномочий президента, как показал опрос общественного мнения, проведенный Gallup в апреле 1938 года. Тем не менее, получив одобрение Конгресса, Рузвельт подписал Акт о реорганизации 1939 года и затем создал Администрацию президента, что усилило контроль президента над исполнительной властью.
Most Americans opposed giving the president any more power, as a Gallup poll found in April 1938. Nevertheless, after winning the approval of Congress, Roosevelt signed the Reorganization Act of 1939 and then established the Executive Office of the President, which increased the president's control over the executive branch.