Обязательства общественного обслуживания в ЕС

Введение

Обязанность, наложенная на организацию законодательством или договором, по предоставлению услуги в Европейском Союзе.

В контексте права Европейского Союза, обязательство по оказанию общественной услуги (ООУ) – это обязанность, возложенная на организацию законодательством или договором, по предоставлению услуги общего интереса на территории ЕС. ООУ могут применяться в любой сфере общественных услуг, однако особенно актуальны они для таких секторов, как почтовые услуги, социальное обслуживание, энергетика, транспорт и банковское дело.

Транспортное право

В транспортном законодательстве ЕС, ОДП – это механизм, при котором управляющий орган или иной уполномоченный орган предоставляет субсидии посредством аукциона, в результате которого компания-победитель обязуется осуществлять определенный вид общественного транспорта в течение установленного периода времени в обмен на эти субсидии. Как правило, это приводит к тому, что победитель аукциона получает монополию на данном маршруте, поскольку конкурирующие перевозки без субсидий были бы нерентабельны. ОДП предназначены для маршрутов, которые не являются прибыльными в условиях свободного рынка, но наличие транспортного сообщения на которых социально оправдано. Механизм ОДП может применяться к различным видам транспорта, включая воздушный, морской, автомобильный и железнодорожный. Во многих случаях внедрение ОДП стало способом приватизации государственного транспорта. Инфраструктура часто отделяется от операционной деятельности и может находиться в собственности управляющего органа или третьей стороны. Уполномоченный орган также может сохранять право собственности на транспортные средства, такие как паромы или подвижной состав. Традиционно общественный транспорт осуществлялся компанией, находящейся в полной государственной собственности и обладающей монополией, например, национальной железнодорожной компанией. В качестве альтернативы, частным компаниям предоставлялись привилегии (с субсидиями или без них), дающие им монопольное право на осуществление перевозок. В последние годы многие рынки были дерегулированы, особенно в Европе, путем оплаты услуг оператору, предложившему наименьшую цену.

Спецификация

Органом, проводящим аукцион, может быть министерство транспорта, округ, провинция, штат, муниципалитет или другой региональный или местный орган власти, либо орган, осуществляющий управление транспортом, или другая временная организация, ответственная за определенный вид транспорта в регионе. Для проведения тендера на предоставление услуг, орган власти должен быть заинтересован в субсидировании транспортных перевозок. Он также должен обладать полномочиями препятствовать другим субъектам осуществлять конкурирующие услуги на части или всей системе. Аукционист определяет ряд условий предоставления услуги, таких как частота движения, размер транспортного средства, расписание, максимальная разрешенная стоимость проезда и/или другие спецификации, связанные с обслуживанием и качеством. Аукционист может установить как валовой, так и чистый контракт. В случае валового контракта оператор предлагает полную стоимость эксплуатации, а все доходы поступают органу власти; при чистом контракте оператор получает все доходы и предлагает только разницу между доходами от тарифов и суммой, необходимой для получения желаемой прибыли. Использование валовых контрактов снижает риск для оператора, поскольку ему не требуется оценивать пассажиропоток и обычно приводит к более низким предложениям, так как в каждой ставке содержится меньшая премия за риск. Этот вариант также упрощает организацию бесплатных пересадок между операторами и видами транспорта. Чистые контракты стимулируют операторов к увеличению пассажиропотока и снижают риск для аукциониста. Валовые контракты, как правило, приводят к увеличению административных расходов на администрирование тарифов. Городской общественный транспорт с органами управления транспортом чаще всего функционирует на основе валовых контрактов, в то время как авиакомпании и паромные маршруты обычно работают по чистым контрактам. Типичными примерами использования PSO являются региональные авиарейсы в Северной Норвегии или Ирландии, где авиакомпании обслуживают малонаселенные районы, не являющиеся прибыльными для перевозчиков без субсидий. Железнодорожные перевозки могут быть нерентабельными даже на основных маршрутах, и государственные субсидии иногда предоставляются через PSO. Это особенно распространено в Германии. Большинство городов субсидируют свой общественный транспорт, и в тех местах, где транспорт предоставляется частными компаниями, это может быть осуществлено посредством PSO. Другими распространенными услугами PSO являются паромные перевозки, такие как маршруты на Готланд в Швеции или автомобильные паромы по дорожной сети Норвегии. Паромные маршруты, обслуживающие отдаленные острова в Гонконге, также субсидируются в связи с ростом цен на нефть и, следовательно, стоимости эксплуатации.

The authority issuing the auction may be a ministry of transport, county, province, state, municipality or other regional or local authority, or it can be a transit authority or other ad hoc organization responsible for some form of transport in an area. To put sérvices out to tender, an authority must have an interest in subsidizing the transport. It must also have the authority to prevent other interests from operating competing services on parts of or all of the system. The auctioneer will specify a number of terms of the service, such as frequency, size of vehicle, timing of services, the maximum permitted fare, and/or other specifications related to service and quality. The auctioneer can specify either a net or gross contract. In the latter the operator bids for the full operating costs, and all revenue goes to the authority; with net contracts the operator will be granted all revenue, and will bid only for the difference between fare revenue and that needed to make the desired profit. The use of gross contracts reduces the risk of the operator since they do not need to estimate the ridership and will normally result in lower bids since there is a lower risk premium in each bid. This option also makes it easier to create free transfer between operators and modes. Net contracts give the operators an incentive to increase ridership and reduce risk to the auctioneer. Gross contracts tend to have higher administrative costs for the authority administrating the fares. Urban public transport with transit authorities is most commonly operated with gross contracts, while airlines and ferry routes are typically operated on net contracts. Typical uses of PSO include regional airline services in Northern Norway or Ireland, where the airlines serve low population areas not profitable for the carriers without subsidies. Rail services can be unprofitable even on major routes, and government subsidies are sometimes offered through PSO. This has been very popular in Germany. Most cities subsidize their public transport, and in places where the transport is provided by private companies, that may be awarded through PSO. Other common PSO services are ferries, such as the routes to Gotland in Sweden, or car ferries along Norway's road network. Ferry routes serving outlying islands in Hong Kong are also subsidised, as a result of rising oil price and therefore the cost of operation.

Европейский союз

В Европейском Союзе маршруты ПСО регулируются Регламентом (ЕС) № 1008/2008 и Регламентом Совета (ЕЭС) № 3577/92. Они должны быть предложены для проведения тендера в Официальном журнале Европейского Союза и быть открытыми для любого транспортного оператора, зарегистрированного в государстве-члене ЕС. Существуют ограничения по количеству перевозимых пассажиров, при которых маршрут может оставаться eligible для ПСО. Победитель тендера обычно получает монополию на маршрут, но может быть обязан соблюдать одно или несколько условий обслуживания, таких как тип и размер транспортного средства, расписание движения, максимальная плата за часть или все предлагаемые места, членство в общей системе бронирования, качество обслуживания, измеряемое максимальным процентом отмененных рейсов, и т.д. Примерами ПСО в области воздушного транспорта, действующие в настоящее время в Европе, являются маршруты из Дублина в Керри и Донегал, маршруты между материковой Грецией и греческими островами, маршруты из материковой Италии в Сардинию и Эльбу, маршруты между материковой Францией и Корсикой, некоторые внутренние маршруты в Швеции и Финляндии, а также маршруты в Шотландское нагорье и острова. Международные маршруты обычно не поддерживаются ПСО, поскольку существует политический принцип, согласно которому люди должны оплачивать международные поездки самостоятельно, а не за счет налоговых средств. Это особенно заметно в Скандинавии, где очень мало международных авиаперевозок между городами, кроме как через столицы, где сообщения коммерчески выгодны. Существуют исключения, такие как ночные поезда Стокгольм – Нарвик. Этот термин также используется в отношении производства электроэнергии, например, ветряных электростанций и электростанций, работающих на биомассе.

Соединенные Штаты

Essential Air Service (EAS) – это программа правительства США, направленная на обеспечение коммерческого обслуживания небольших населенных пунктов в Соединенных Штатах, которые до дерегулирования авиаотрасли обслуживались авиакомпаниями, имеющими соответствующие сертификаты. Её цель – поддержание минимального уровня регулярных авиаперевозок в эти населенные пункты, которые в противном случае были бы нерентабельны. Программа была создана в ответ на принятый в 1978 году Закон о дерегулировании авиакомпаний, предоставивший американским авиакомпаниям практически полную свободу в определении обслуживаемых внутренних направлений и тарифов на эти услуги. Нормативная база программы закреплена в [здесь должна быть ссылка на кодификацию]. Министерство транспорта США (DOT) предоставляет субсидии авиакомпаниям для обслуживания сельских населенных пунктов по всей стране, которые в противном случае не имели бы регулярного авиасообщения. По состоянию на 2013 год, программа Essential Air Service субсидировала 160 населенных пунктов, из которых 43 находились на Аляске, для которых установлены особые требования к обслуживанию. Решение о необходимом объеме субсидируемого авиасообщения для каждого населенного пункта принимается на основе определения основного транспортного узла и последующего расчета необходимого количества рейсов, мест и типа воздушного судна для обеспечения связи с этим узлом.