Выплаты княжеским домам Индии: история и отмена "приви-перс"

Введение

Правительственные выплаты правящим семьям бывших княжеских государств. Личный доход британского монарха.

В Индии «приви-перс» (privy purse) представлял собой выплату правящим семьям бывших княжеских государств в рамках соглашений о первоначальной интеграции с Индией в 1947 году после обретения Индией независимости, а затем – об объединении их государств в 1949 году, что положило конец их правлению. Выплаты приви-перс продолжались королевским семьям до 26-й поправки к конституции в 1971 году, которая отменила все их привилегии и пособия от центрального правительства. Это было осуществлено после двухлетней судебной тяжбы. В отдельных случаях приви-перс продолжались пожизненно для лиц, которые обладали правящими полномочиями до 1947 года; например, пособие Её Высочества Махарани Сету Лакшми Баи было восстановлено после продолжительной судебной борьбы и выплачивалось до её смерти в 1985 году.

История

Когда британская корона разделила Британскую Индию и предоставила независимость новым доминионам Индии и Пакистана, более трети субконтинента по-прежнему была покрыта княжескими государствами, правителями которых положение и статус в Индийской империи варьировались. В 1947 году в Индии насчитывалось более 560 таких княжеских государств, над которыми британская корона обладала верховной властью, но не суверенитетом. В 1947 году княжеские государства, в количестве 555, занимали 48% территории преднезависимой Индии и составляли 28% её населения. Отношения с ними определялись зависимыми союзами и другими договорами, устанавливающими косвенное управление. Протокольная система пушечных салютов также определяла ранг около 120 крупных государств (включая Пакистан), однако большинство из них были мелкими, «несалютными государствами». В соответствии с Актом о независимости Индии 1947 года, Корона отказалась от своей верховной власти, предоставив правителям государств свободу выбора: присоединиться к Индии или Пакистану, либо остаться полностью независимыми. Большинство из них настолько зависели от правительства Индии, что у них практически не было выбора, кроме как принять присоединение. К моменту обретения независимости большинство княжеских государств подписали инструменты о присоединении к Индии, и лишь одно – к Пакистану. После ухода британцев из Индии лишь немногие государства добивались полной независимости. Благодаря дипломатии Валлабхбхаи Пателя и В. П. Менона, Траванкор, Бхопал и Джодхпур подписали инструменты о присоединении до 15 августа 1947 года. Даже после обретения независимости три государства колебались: Джамму и Кашмир, Джунагад и Хайдарабад, которые были интегрированы позднее. Инструменты о присоединении требовали от государств передачи Индии только вопросов обороны, связи и внешних сношений. В этих государствах были введены демократические институты, и лишь в 1949 году они были полностью объединены с Индией с образованием новых штатов. Таким образом, Траванкор и Кочин объединились с Индией и образовали новый штат Тиру-Кочи. Хотя королевским семьям было разрешено сохранить значительные суммы денег в качестве личного содержания в 1947 году, в 1949 году, после того как штаты и их доходы полностью перешли под контроль правительства Индии, именно индийское правительство обеспечивало правителей и их семьи личным содержанием, размер которого определялся различными факторами, такими как доходы государства, наличие статуса «салютного государства» при британском правлении, древность династии и так далее. Деван Джармани Дасс из Капурталы говорит:

When the British Crown partitioned British India and granted independence to the new Dominions of India and Pakistan, more than a third of the subcontinent was still covered by princely states, with rulers whose position and status within the Indian Empire had varied. In 1947, there were more than 560 such princely states in India, over which the British Crown had suzerainty, but not sovereignty. In 1947, princely states, numbering 555, covered 48% area of pre independent India and constituted 28% of its population. Relations with them were determined by subsidiary alliances and other treaties, establishing indirect rule. A protocollary system of gun salutes also determined the ranking of about 120 major states (Pakistan included), most, however, were minor/petty 'non salute states'. By the Indian Independence Act 1947, the Crown abandoned its suzerainty, leaving the rulers of the states free to choose to accede either to India or to Pakistan or to remain fully independent. Most had been so dependent on the Government of India that they had little choice but accession. By the eve of independence, most of the princely states had signed instruments of accession to India, and only one to Pakistan. Only a few states held out for complete independence after the British left India. Due to the diplomacy of Vallabhbhai Patel and V. P. Menon, Travancore, Bhopal and Jodhpur signed the instruments of accession before 15 August 1947. Even after independence three states vacillated, namely Jammu and Kashmir, Junagadh and Hyderabad, which were integrated later. The instruments of accession needed the states to only cede defence, communications and foreign relations to India. Democratic institutions were introduced in these states, and it was only in 1949 that they were fully merged with India to form new states. Thus, Travancore, and Cochin merged into India and formed the new state of Thiru Kochi. Although the royal families had been allowed to retain large sums of money as their privy purse in 1947; in 1949, with the states and its revenues being entirely taken over by the Government of India, it was the Indian Government that provided the rulers and their families with privy purses that were determined by several factors such as the state's revenue, whether the state had been ranked as a salute state under the British Raj or not, antiquity of the dynasty, and so on. Dewan Jarmani Dass of Kapurthala says:

Как определено с 1949 года в соответствии со статьей 291 Конституции Индии, личное содержание – это фиксированная, не облагаемая налогами сумма, гарантированная бывшим княжеским правителям и их преемникам. Эта сумма предназначалась для покрытия всех расходов бывших правящих семей, включая расходы на религиозные и другие церемонии, и должна была списываться с Консолидированного фонда Индии. Поскольку Индия оставалась членом стерлинговой зоны после обретения независимости, а индийская рупия оставалась привязанной к британскому фунту стерлингов, выплаты личного содержания составляли значительную статью государственных расходов.

Получатели и суммы

Размеры частных сумм определялись несколькими факторами. Мелкие феодалы бывших княжеских государств получали незначительные пособия, которые ранее предоставлялись им княжескими правительствами. Для 565 княжеских государств размеры частных сумм варьировались от 5 000 фунтов стерлингов в год до сумм в миллионы. Около 102 частных сумм превышали 100 000 фунтов стерлингов, при этом верхний предел составлял 200 000 фунтов стерлингов для всех, кроме 11 государств. Лишь одиннадцать наиболее важных княжеских государств Индии получали частные суммы в размере 1 000 000 фунтов стерлингов и выше (эквивалент 8 898 унций золота): Хайдарабад, Майсур, Траванкор, Барода, Джайпур, Патиала, Наванагар, Бхавнагар, округ Рева, Бхопал и Кольхапур. Хотя определенные суммы были гарантированы на тот момент, они могли быть уменьшены вскоре после этого из-за дефляционного кризиса 1960-х годов. Таким образом, Хайдарабад, первоначально получивший частную сумму в размере 4 285 714 фунтов стерлингов, через несколько лет получил гарантированную сумму в 2 000 000 фунтов стерлингов. Другие титулярные правители княжеских государств, такие как представители королевского дома Рампура и другие, также получали частные суммы. Правительство Индии, как правило, также сокращало пособия с каждой сменой престолонаследия в семье.

Отмена

Предложение об отмене содержания королевских особ и официального признания их титулов было впервые внесено в парламент в 1970 году и принято в Лок Сабхе, однако не получило необходимого двухтретьевого большинства в Раджья Сабхе, где за проголосовали 149 депутатов и против – 75. 6 сентября 1970 года президент Индии издал лаконичные указы в отношении каждого из правителей бывших индийских государств. Воспользовавшись полномочиями, предоставленными ему статьей 366(22) Конституции, президент постановил, что с даты издания указов все правители перестают считаться признанными правителями. Это повлекло за собой немедленное прекращение выплаты содержания королевским особам и отмену их личных привилегий. Некоторые правители подали в суд иски по статье 32 Конституции, чтобы оспорить эти указы. Верховный суд вынес решение в пользу правителей. В 1971 году предложение было вновь внесено в парламент и успешно принято в качестве 26-й поправки к Конституции Индии.

Последствия

Конец выплаты содержания бывшим правителям окончательно положил конец всем привилегиям и особому статусу бывших монархов. Многие представители бывшей королевской семьи пытались протестовать против отмены этих выплат, главным образом посредством участия в избирательных кампаниях на выборах в Лок Сабху в 1971 году. Среди них был Мансур Али Хан Патауди, последний и бывший наваб Патауди, который баллотировался от округа Гургаон. Мансур участвовал в выборах как кандидат от партии «Вишал Харьяна», но набрал лишь около 5% голосов в условиях борьбы между двумя кандидатами. Виджая Радже Синдия и ее сын, Мадхав Рао Синдия, однако, одержали победу на выборах в Лок Сабху в 1971 году.