Генерал-губернатор Индии: представитель монарха Великобритании

Введение

Представитель индийского монарха

список должностных лиц в период Британского владычества

Генерал-губернатор Индии (1833–1950, с 1858 по 1947 год — вице-король и генерал-губернатор Индии, обычно сокращаемый до вице-короля Индии) был представителем монарха Соединенного Королевства в качестве императора/императрицы Индии, а после обретения Индией независимости в 1947 году — представителем монарха Индии. Должность была учреждена в 1773 году под названием генерал-губернатора Президентства Форт-Уильям. Чиновник имел прямой контроль только над своим президентством, но осуществлял надзор за другими должностными лицами Ост-Индской компании в Индии. В 1833 году была предоставлена полная власть над всей британской территорией на Индийском субконтиненте, и чиновник стал известен как «генерал-губернатор Индии». В 1858 году, в связи с Индийским восстанием предыдущего года, территории и активы Ост-Индской компании перешли под прямой контроль британской короны; в результате правление компании в Индии сменилось Британским владычеством. Генерал-губернатор (теперь также вице-король) возглавлял центральное правительство Индии, которое управляло провинциями Британской Индии, включая Бенгалию, Бомбей, Мадрас, Пенджаб, Объединенные провинции и другие. Однако большая часть Индии не находилась под непосредственным управлением британского правительства; за пределами провинций Британской Индии существовали сотни номинально независимых княжеских государств или «туземных государств», отношения которых были не с британским правительством или Соединенным Королевством, а скорее с британским монархом как с суверенным преемником могольских императоров. С 1858 года, чтобы отразить новую дополнительную роль генерал-губернатора в качестве представителя монарха в связи с вассальными отношениями с княжескими государствами, был предоставлен дополнительный титул вице-короля, в результате чего новая должность получила название «Вице-король и генерал-губернатор Индии». Обычно это сокращалось до «Вице-король Индии». Титул вице-короля был упразднен, когда Британская Индия была разделена на два независимых доминиона — Индию и Пакистан, но должность генерал-губернатора продолжала существовать в каждой стране отдельно до принятия ими республиканских конституций в 1950 и 1956 годах соответственно. До 1858 года генерал-губернатор избирался Советом директоров Ост-Индской компании, перед которым он был ответственен. После этого он назначался сувереном по совету британского правительства; государственный секретарь по делам Индии, член британского кабинета министров, отвечал за инструктирование его по осуществлению своих полномочий. После 1947 года суверен продолжал назначать генерал-губернатора, но впоследствии делал это по совету правительства вновь независимого Доминиона Индии. Генерал-губернатор служил по усмотрению суверена, хотя обычно их срок службы составлял пять лет. Полномочия генерал-губернатора могли быть отозваны; и если генерал-губернатор был отстранен или покинул свой пост, иногда назначался временный генерал-губернатор до тех пор, пока не мог быть выбран новый обладатель должности. Первым генерал-губернатором в Индии (Бенгалии) был Уоррен Гастингс, первым официальным генерал-губернатором Британской Индии был лорд Уильям Бентин, а первым генерал-губернатором Доминиона Индии был лорд Маунтбеттен.

The Governor General of India (1833 to 1950, from 1858 to 1947 the Viceroy and Governor General of India, commonly shortened to Viceroy of India) was the representative of the monarch of the United Kingdom in their capacity as the Emperor/Empress of India and after Indian independence in 1947, the representative of the Monarch of India. The office was created in 1773, with the title of Governor General of the Presidency of Fort William. The officer had direct control only over his presidency but supervised other East India Company officials in India. Complete authority over all of British territory in the Indian subcontinent was granted in 1833, and the official came to be known as the "Governor General of India". In 1858, because of the Indian Rebellion the previous year, the territories and assets of the East India Company came under the direct control of the British Crown; as a consequence, company rule in India was succeeded by the British Raj. The governor general (now also the Viceroy) headed the central government of India, which administered the provinces of British India, including Bengal, Bombay, Madras, Punjab, the United Provinces, and others. However, much of India was not ruled directly by the British Government; outside the provinces of British India, there were hundreds of nominally independent princely states or "native states", whose relationship was not with the British Government or the United Kingdom, but rather one of homage directly with the British monarch as sovereign successor to the Mughal emperors. From 1858, to reflect the governor general's new additional role as the monarch's representative in response to the fealty relationships vis the princely states, the additional title of Viceroy was granted, such that the new office was entitled "Viceroy and Governor General of India". This was usually shortened to "Viceroy of India". The title of Viceroy was abandoned when British India was partitioned into the two independent dominions of India and Pakistan, but the office of governor general continued to exist in each country separately until they adopted republican constitutions in 1950 and 1956, respectively. Until 1858, the governor general was selected by the Court of Directors of the East India Company, to whom he was responsible. Thereafter, he was appointed by the sovereign on the advice of the British Government; the Secretary of State for India, a member of the British Cabinet, was responsible for instructing him on the exercise of their powers. After 1947, the sovereign continued to appoint the governor general but thereafter did so on the advice of the government of the newly independent Dominion of India. The governor general served at the pleasure of the sovereign, though the practice was to have them serve five year terms. A governor general could have their commission rescinded; and if one was removed, or left, a provisional governor general was sometimes appointed until a new holder of the office could be chosen. The first governor general in India (of Bengal) was Warren Hastings, the first official governor general of British India was Lord William Bentinck, and the first governor general of the Dominion of India was Lord Mountbatten.

История

Многими частями Индийского субконтинента управляла Британская Ост-Индская компания (основанная в 1600 году), которая формально действовала как агент императора Великих Моголов. Первые британские администраторы были президентами или губернаторами Бенгальского президентства. В 1773 году, вызванное коррупцией в компании, британское правительство взяло под частичный контроль управление Индией с принятием Регулирующего акта 1773 года. Генерал-губернатор и Верховный совет Бенгалии были назначены для управления Президентством Форт-Уильям в Бенгалии. Первый генерал-губернатор и Совет были назначены этим Актом. Хартийный акт 1833 года заменил генерал-губернатора и Совет Форт-Уильяма генерал-губернатором и Советом Индии. Право избирать генерал-губернатора оставалось за Советом директоров, но выбор стал подлежать утверждению монарха через Индийский совет. После Индийского восстания 1857 года территории Британской Ост-Индской компании в Индии были поставлены под непосредственный контроль монарха. Закон об управлении Индией 1858 года предоставил монарху право назначать генерал-губернатора. Генерал-губернатор, в свою очередь, имел право назначать всех вице-губернаторов в Индии, с одобрения монарха. Индия и Пакистан обрели независимость в 1947 году, но генерал-губернаторы продолжали назначаться в каждой стране до принятия республиканских конституций. Луи Маунтбеттен, 1-й граф Маунтбеттен из Бирмы, оставался генерал-губернатором Индии в течение десяти месяцев после обретения независимости, однако обе страны в дальнейшем возглавляли местные генерал-губернаторы. Индия стала светской республикой в 1950 году, а Пакистан – исламской республикой в 1956 году.

Функции

Первоначально генерал-губернатор имел власть только над президентством Форта Уильяма в Бенгалии. Однако, согласно Акту о регулировании, генерал-губернатор получил дополнительные полномочия в отношении иностранных дел и обороны. Другим президентствам Ост-Индской компании (Мадрасу, Бомбею и Бенкулену) не разрешалось объявлять войну или заключать мир с индийским князем без предварительного одобрения генерал-губернатора и Совета Форта Уильяма. Полномочия генерал-губернатора в области иностранных дел были расширены Актом об Индии 1784 года. Этот акт предусматривал, что другие губернаторы, находящиеся под управлением Ост-Индской компании, не могли объявлять войну, заключать мир или заключать договор с индийским князем, если им прямо не было указано сделать это генерал-губернатором или судом директоров компании. Таким образом, генерал-губернатор стал контролировать внешнюю политику в Индии, но он не являлся формальным главой Британской Индии. Этот статус он получил только с принятием Хартии 1833 года, которая предоставила ему «надзор, руководство и контроль над всем гражданским и военным управлением» всей Британской Индии. Акт также наделил генерал-губернатора и совет законодательными полномочиями. В 1835 году лорд Уильям Бентинк стал первым генерал-губернатором Индии. После 1858 года генерал-губернатор (теперь обычно известный как вице-король) выполнял функции главного администратора Индии и представителя суверена. Индия была разделена на множество провинций, каждая из которых возглавлялась губернатором, вице-губернатором, главным комиссаром или администратором. Губернаторы назначались британским правительством, перед которым они непосредственно отчитывались; вице-губернаторы, главные комиссары и администраторы, однако, назначались и подчинялись вице-королю. Вице-король также осуществлял надзор над наиболее влиятельными княжескими правителями: Низамом Хайдарабада, Махараджей Майсура, Махараджей (Синдии) Гвалиора, Махараджей Джамму и Кашмира и Махараджей Гаеквада (Гаеквара) Бароды. Надзор за остальными княжескими правителями осуществлялся либо Агентством Раджпутана, либо Агентством Центральной Индии, возглавляемыми представителями вице-короля, либо провинциальными властями. Палата принцев была учреждена в 1920 году королевской прокламацией императора Георга V, чтобы предоставить форум, на котором княжеские правители могли выражать свои потребности и устремления правительству. Палата обычно собиралась лишь раз в год, под председательством вице-короля, но она назначала постоянный комитет, который собирался чаще. После обретения независимости в августе 1947 года титул вице-короля был упразднен. Представитель суверена Индии, короля Георга VI, вновь стал известен как генерал-губернатор. В 1948 году Ч. Раджагопалачари стал единственным индийским генерал-губернатором. Роль генерал-губернатора была почти полностью церемониальной, а власть осуществлялась на повседневной основе индийским кабинетом. После того, как страна стала республикой в 1950 году, президент Индии продолжил выполнять те же функции.

The governor general originally had power only over the Presidency of Fort William in Bengal. The Regulating Act, however, granted the governor general additional powers relating to foreign affairs and defence. The other presidencies of the East India Company (Madras, Bombay and Bencoolen) were not allowed to declare war on or make peace with an Indian prince without receiving the prior approval of the governor general and Council of Fort William. The powers of the governor general, in respect of foreign affairs, were increased by the India Act 1784. The act provided that the other governors under the East India Company could not declare war, make peace or conclude a treaty with an Indian prince unless expressly directed to do so by the governor general or by the company's Court of Directors. While the governor general thus became the controller of foreign policy in India, he was not the explicit head of British India. That status came only with the Charter Act 1833, which granted him "superintendence, direction and control of the whole civil and military Government" of all of British India. The act also granted legislative powers to the governor general and council. in 1835, Lord William Bentinck became the first governor general of India. After 1858, the governor general (now usually known as the viceroy) functioned as the chief administrator of India and as the sovereign's representative. India was divided into numerous provinces, each under the head of a governor, lieutenant governor or chief commissioner or administrator. Governors were appointed by the British government, to whom they were directly responsible; lieutenant governors, chief commissioners, and administrators, however, were appointed by and were subordinate to the viceroy. The viceroy also oversaw the most powerful princely rulers: the Nizam of Hyderabad, the Maharaja of Mysore, the Maharaja (Scindia) of Gwalior, the Maharaja of Jammu and Kashmir and the Gaekwad (Gaekwar) Maharaja of Baroda. The remaining princely rulers were overseen either by the Rajputana Agency and Central India Agency, which were headed by representatives of the viceroy or by provincial authorities. The Chamber of Princes was an institution established in 1920 by a royal proclamation of King Emperor George V to provide a forum in which the princely rulers could voice their needs and aspirations to the government. The chamber usually met only once a year, with the viceroy presiding, but it appointed a standing committee, which met more often. Upon independence in August 1947, the title of viceroy was abolished. The representative of India's sovereign, King George VI, became known once again as the governor general. In 1948, C. Rajagopalachari became the only Indian governor general. The governor general's role was almost entirely ceremonial, with power being exercised on a day to day basis by the Indian cabinet. After the nation became a republic in 1950, the president of India continued to perform the same functions.

Совет

Генерал-губернатору всегда давал советы Совет при осуществлении его законодательных и исполнительных полномочий. Генерал-губернатор, исполняя множество функций, именовался "Генерал-губернатором в Совете". Регулирующий акт 1773 года предусматривал избрание четырех советников судом директоров Ост-Индской компании. Генерал-губернатору должен был помогать исполнительный совет из четырех членов, ему предоставлялось право решающего голоса, но не право вето. Решение совета было обязательным для генерал-губернатора. В 1784 году состав совета был сокращен до трех членов; генерал-губернатор продолжал обладать как обычным, так и решающим голосом. В 1786 году власть генерал-губернатора была еще больше усилена, поскольку решения Совета перестали быть обязательными для исполнения. Закон о Хартии 1833 года внес дальнейшие изменения в структуру совета. Этот закон впервые разграничил исполнительные и законодательные обязанности генерал-губернатора. В соответствии с законом, в состав Совета должны были входить четыре члена, назначаемые судом директоров. Первым трем членам разрешалось участвовать во всех заседаниях, а четвертому – присутствовать и голосовать только при обсуждении законопроектов. В 1858 году суд директоров лишился права назначать членов совета. Вместо этого один член, обладавший правом голоса только по законодательным вопросам, стал назначаться сувереном, а остальные три – государственным секретарем по делам Индии. Закон об индийских советах 1861 года внес ряд изменений в состав совета. Три члена должны были назначаться государственным секретарем по делам Индии, а два – сувереном. Право назначать всех пятерых членов перешло к Короне в 1869 году. Вице-король получил право назначать дополнительных "от шести до двенадцати" членов (измененное на "от десяти до шестнадцати" в 1892 году и на "шестьдесят" в 1909 году). Пять человек, назначенных сувереном или государственным секретарем по делам Индии, возглавляли исполнительные департаменты, а назначенные вице-королем обсуждали и голосовали по законопроектам. В 1919 году индийский законодательный орган, состоящий из Совета штатов и Законодательного собрания, принял на себя законодательные функции Вице-королевского совета. Тем не менее, вице-король сохранил значительные полномочия в области законодательства. Он мог санкционировать расходы без согласия Законодательного собрания на "церковные, политические [и] оборонные" цели, а также на любые цели в "чрезвычайных ситуациях". Ему разрешалось налагать вето или даже прерывать обсуждение любого законопроекта. Если он рекомендовал принятие законопроекта, но только одна палата сотрудничала, он мог объявить законопроект принятым, несмотря на возражения другой палаты. Законодательный орган не имел полномочий в сфере внешней политики и обороны. Президент Совета штатов назначался вице-королем, а Законодательное собрание избирало своего президента, но для избрания требовалось одобрение вице-короля.

The governor general was always advised by a Council on the exercise of his legislative and executive powers. The governor general, while exercising many functions, was referred to as the "Governor General in Council." The Regulating Act 1773 provided for the election of four counsellors by the East India Company's Court of Directors. The governor general was to be assisted by an executive council of four members and was given a casting vote but no veto. The decision of the council was binding on the governor general. In 1784, the council was reduced to three members; the governor general continued to have both an ordinary vote and a casting vote. In 1786, the power of the governor general was increased even further, as Council decisions ceased to be binding. The Charter Act 1833 made further changes to the structure of the council. The Act was the first law to distinguish between the executive and legislative responsibilities of the governor general. As provided under the Act, there were to be four members of the Council appointed by the Court of Directors. The first three members were permitted to participate on all occasions, but the fourth member was only allowed to sit and vote when legislation was being debated. In 1858, the Court of Directors ceased to have the power to appoint members of the council. Instead, the one member who had a vote only on legislative questions came to be appointed by the sovereign, and the other three members by the secretary of state for India. The Indian Councils Act 1861 made several changes to the council's composition. Three members were to be appointed by the Secretary of State for India, and two by the Sovereign. The power to appoint all five members passed to the Crown in 1869. The viceroy was empowered to appoint an additional 'six to twelve' members (changed to 'ten to sixteen' in 1892, and to 'sixty' in 1909). The five individuals appointed by the sovereign or the Indian secretary headed the executive departments, while those appointed by the viceroy debated and voted on legislation. In 1919, an Indian legislature, consisting of a Council of State and a Legislative Assembly, took over the legislative functions of the Viceroy's Council. The viceroy nonetheless retained significant power over legislation. He could authorise the expenditure of money without the Legislature's consent for "ecclesiastical, political [and] defence" purposes, and for any purpose during "emergencies." He was permitted to veto, or even stop debate on, any bill. If he recommended the passage of a bill, but only one chamber cooperated, he could declare the bill passed over the objections of the other chamber. The Legislature had no authority over foreign affairs and defence. The president of the Council of State was appointed by the viceroy; the Legislative Assembly elected its president, but the election required the viceroy's approval.

Стиль и название

До 1833 года должность именовалась «генерал-губернатором Президентства Форт-Уильям в Бенгалии». Закон об управлении Индией 1833 года преобразовал этот титул в «генерал-губернатор Индии», вступивший в силу 22 апреля 1834 года. Титул «вице-король и генерал-губернатор» впервые был использован в прокламации королевы о назначении виконта Кэннинга в 1858 году. Он никогда не был утвержден актом парламента, но использовался в списках приоритета и в уставах рыцарских орденов. В практике слово «вице-король» употреблялось, когда подчеркивалась роль генерал-губернатора как представителя монарха. Вице-королевский титул не использовался, когда суверен находился в Индии. Он должен был отражать новые обязанности, особенно ритуальные, но не предоставлял никаких новых законных полномочий. Генерал-губернатор регулярно использовал этот титул в переписке с Имперским законодательным советом, однако все законы принимались только от имени Генерал-губернатора в Совете (или правительства Индии). Генерал-губернатор именовался «Его Превосходительство» и пользовался приоритетом перед всеми другими государственными служащими в Индии. К нему обращались как к «Его Превосходительству» и «Ваше Превосходительство». С 1858 по 1947 год генерал-губернатор был известен как вице-король Индии (от французского *roi*, что означает «король»), а жены вице-королей – как вице-королевы (от французского *reine*, что означает «королева»). К вице-королеве обращались как к «Ее Превосходительству» и «Ваше Превосходительство». Ни один из этих титулов не использовался во время пребывания суверена в Индии. Однако единственным британским монархом, посетившим Индию в период британского правления, был Георг V, который вместе со своей супругой Мэри посетил Делийский Дурбар в 1911 году. Когда в 1861 году был основан Орден Звезды Индии, вице-король автоматически стал его великим магистром. После основания Ордена Индийской империи в 1877 году вице-король также стал его великим магистром по должности. Большинство генерал-губернаторов и вице-королей были пэрами. Часто вице-королю, уже имевшему титул пэра, присваивалось пэрство более высокого ранга, как, например, присвоение маркизата лорду Ридингу и графства, а затем маркизата Фримену Фримену Томасу. Из вице-королей, не являвшихся пэрами, сэр Джон Шор был баронетом, а лорд Уильям Бентинк имел право на почетный титул «лорд», поскольку был сыном герцога. Только первые и последние генерал-губернаторы – Уоррен Гастингс и Чакраварти Раджагопалачари, а также некоторые исполняющие обязанности генерал-губернаторов – не имели никаких почетных титулов.

Until 1833, the title of the position was "governor general of the Presidency of Fort William in Bengal". The Government of India Act 1833 converted the title into "governor general of India", effective from 22 April 1834. The title "viceroy and governor general" was first used in the queen's proclamation appointing Viscount Canning in 1858. It was never conferred by an act of parliament but was used in warrants of precedence and in the statutes of knightly orders. In usage, "viceroy" is employed where the governor general's position as the monarch's representative is in view. The viceregal title was not used when the sovereign was present in India. It was meant to indicate new responsibilities, especially ritualistic ones, but it conferred no new statutory authority. The governor general regularly used the title in communications with the Imperial Legislative Council, but all legislation was made only in the name of the Governor General in Council (or the Government of India). The governor general was styled Excellency and enjoyed precedence over all other government officials in India. He was referred to as 'His Excellency' and addressed as 'Your Excellency'. From 1858 to 1947, the governor general was known as the viceroy of India (from the French roi, meaning 'king'), and wives of Viceroys were known as Vicereines (from the French reine, meaning 'queen'). The Vicereine was referred to as 'Her Excellency' and was also addressed as 'Your Excellency'. Neither title was employed while the Sovereign was in India. However, the only British sovereign to visit India during the period of British rule was George V, who attended the Delhi Durbar in 1911 with his wife, Mary. When the Order of the Star of India was founded in 1861, the viceroy was made its grand master ex officio. The viceroy was also made the ex officio grand master of the Order of the Indian Empire upon its foundation in 1877. Most governors general and viceroys were peers. Frequently, a viceroy who was already a peer would be granted a peerage of higher rank, as with the granting of a marquessate to Lord Reading and an earldom and later a marquessate to Freeman Freeman Thomas. Of those viceroys who were not peers, Sir John Shore was a baronet, and Lord William Bentinck was entitled to the courtesy title 'lord' because he was the son of a duke. Only the first and last governors generalWarren Hastings and Chakravarti Rajagopalacharias well as some provisional governors general, had no honorific titles at all.

Флаг и знаки

Примерно с 1885 года вице-королю Индии было разрешено использовать флаг Союза, дополненный в центре "Звездой Индии", увенчанной короной. Этот флаг не являлся личным флагом вице-короля; он также использовался губернаторами, лейтенант-губернаторами, главными комиссарами и другими британскими чиновниками в Индии. В море флаг на грот-мачте поднимал только вице-король, а остальные чиновники – на фок-мачте. С 1947 по 1950 год генерал-губернатор Индии использовал темно-синий флаг с королевским гербом (лев, стоящий на короне), под которым располагалось слово "Индия", написанное золотыми прописными буквами. Тот же дизайн до сих пор используется многими генерал-губернаторами стран Содружества. Этот последний флаг был личным флагом исключительно генерал-губернатора.

Проживание

Генерал-губернатор Форта Уильям проживал в Бельведер-хаусе, Калькутта, до начала XIX века, когда был построен Дом правительства. В 1854 году там поселился вице-губернатор Бенгалии. В настоящее время в поместье Бельведер располагается Национальная библиотека Индии. Лорд Уэлсли, которому приписывают слова о том, что "Индией следует управлять из дворца, а не из загородного дома", построил между 1799 и 1803 годами в Калькутте величественный особняк, известный как Дом правительства. Особняк оставался в использовании до 1912 года, когда столица была перенесена из Калькутты в Дели. После этого вице-губернатор Бенгалии, до этого проживавший в Бельведер-хаусе, был повышен до губернатора и переехал в Дом правительства. Сейчас он является резиденцией губернатора индийского штата Западная Бенгалия и называется по-бенгальски Радж Бхаван. После переноса столицы из Калькутты в Дели наместник занял недавно построенный дом наместника, спроектированный сэром Эдвином Лютенсом. Строительство началось в 1912 году, но было завершено только в 1929 году, а официальное открытие дворца состоялось в 1931 году. Окончательная стоимость превысила 877 000 фунтов стерлингов (более 35 миллионов фунтов стерлингов в современных ценах) – более чем вдвое превысив первоначально выделенную сумму. Сегодня резиденция, известная под названием "Раштрапати Бхаван", используется президентом Индии. На протяжении всего периода британского правления генерал-губернаторы каждое лето уезжали в Вице-королевскую резиденцию (ныне Раштрапати Нивас) в Шимле, чтобы избежать жары, и правительство Индии следовало за ними. В Вице-королевской резиденции сейчас находится Индийский институт передовых исследований. Здание Петерхоф в Шимле также использовалось несколькими наместниками, хотя первоначальное здание было уничтожено пожаром в 1981 году.