Военный бюджет Японии: тенденции и приоритеты

Введение

Военный бюджет Японии – это часть общего бюджета Японии, выделяемая на финансирование Сил самообороны Японии. Этот бюджет финансирует выплату заработной платы военнослужащим и расходы на обучение, содержание техники и инфраструктуры, поддержку текущих и новых операций, а также разработку и закупку новых видов вооружений, оборудования и транспортных средств. В декабре 2020 года правительство Суги утвердило рекордный оборонный бюджет в размере 5,34 триллиона иен (51,7 миллиарда долларов США / 42,4 миллиарда евро) на 2021 финансовый год. Он включает инвестиции в разработку истребителей-невидимок, новых ракетных систем большой дальности и новых компактных военных кораблей, с целью противодействия потенциальным угрозам со стороны Китая и Северной Кореи. Таким образом, правительство продолжает увеличивать расходы на оборону ежегодно, как это происходило и в течение предыдущих восьми лет при правительстве Синдзо Абэ.

Холодная война

Даже во время гонки вооружений 1980-х годов в Японии оборонному бюджету отводился относительно низкий приоритет. Согласно японской политике безопасности, поддержание военной организации – это лишь один из способов достижения национальной безопасности, и далеко не самый лучший. Дипломатия, экономическая помощь и развитие, а также тесные отношения с Соединенными Штатами на основе договора о безопасности 1960 года считаются более важными. В 1986–1990 финансовых годах доля расходов на оборону в общем бюджете составляла около 6,5% по сравнению с примерно 28% в Соединенных Штатах. В 1987 году Япония занимала шестое место в мире по общим расходам на оборону, уступая Советскому Союзу, Соединенным Штатам, Франции, Федеративной Республике Германия (Западной Германии) и Великобритании. К 1989 году она поднялась на третье место после Соединенных Штатов и Советского Союза, главным образом из-за возросшей стоимости иены. В 1991 финансовом году на оборону приходилось 6,2% бюджета. По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира, в 2004–2005 годах Япония занимала четвертое место в мире, потратив 42,1 миллиарда долларов; согласно The World Factbook, ЦРУ, Япония была пятой, потратив 44,7 миллиарда долларов (разница в рейтинге обусловлена радикально завышенной оценкой ЦРУ расходов Китайской Народной Республики). Помимо ежегодных бюджетов, Агентство обороны подготовило серию планов наращивания, утвержденных кабинетом министров, начиная с 1957 года, которые определяли цели для конкретных задач и устанавливали целевые показатели закупок для их достижения. В рамках первых трех планов (на 1958–1960, 1962–1966 и 1967–1971 годы) приоритеты финансирования были направлены на создание возможности противодействия ограниченной агрессии. Однако экономические трудности, последовавшие за нефтяным кризисом 1973 года, вызвали серьезные проблемы в реализации Четвертого плана наращивания обороны (1972–1976 годы) и привели к сокращению финансирования, что поставило под сомнение основные концепции, лежащие в основе оборонной политики. В 1976 году правительство признало, что существенное увеличение расходов, численности личного состава и баз будет практически невозможным. Вместо этого была предложена «стандартная концепция обороны», подчеркивающая качественные улучшения в Силах самообороны, а не количественные. Было решено, что расходы на оборону будут сосредоточены на достижении базового уровня обороны, как это определено в Национальной программе обороны 1976 года. После этого правительство прекратило предлагать планы наращивания, которые вызывали обеспокоенность общественности своей, казалось бы, неограниченной природой, и перешло к использованию формул одного финансового года, предлагающих четкие, достижимые цели. Расходы на оборону незначительно увеличились в конце 1970-х годов, а в 1980-х годах только бюджеты на оборону и официальную помощь в целях развития росли в реальном выражении. В 1985 году Агентство обороны разработало среднесрочную оборонную оценку на 1986–1990 финансовые годы с целью улучшения оснащения передовых подразделений Сил самообороны и модернизации систем логистической поддержки. Для Сухопутных сил самообороны эти меры включали закупку современного оружия и техники для повышения противотанковой, артиллерийской, огневой мощи с земли на море и мобильности. Для Морских сил самообороны основное внимание уделялось модернизации противолодочных возможностей, включая закупку новых эсминцев-эскортов, оснащенных системой «Иджис» и противолодочными вертолетами SH-60J, а также улучшению противоминной обороны и систем противовоздушной обороны. Средства Воздушных сил самообороны были сосредоточены на приобретении истребителей и спасательных вертолетов. Общая стоимость среднесрочной оборонной оценки на 1986–1990 финансовые годы оценивалась примерно в 18,4 триллиона иен (приблизительно 83,2 миллиарда долларов США по обменному курсу 1985 года). В 1989 финансовом году оборонный бюджет в размере 3,9 триллиона иен составлял 6,49% от общего бюджета или 1,006% от ВНП. Помимо самого Агентства обороны, оборонный бюджет поддерживал Агентство по управлению оборонными объектами и Совет безопасности. Финансирование Агентства обороны охватывало Сухопутные, Морские и Воздушные силы самообороны, внутренние управления, Объединенный штаб, Национальную академию обороны, Национальный военный медицинский колледж, Национальный институт оборонных исследований, Институт технических исследований и разработок и Центральное управление закупок. Бюджет обороны на 1990 финансовый год, составляющий 0,997% прогнозируемого ВНП, впервые с 1987 года опустился ниже 1%. Однако бюджет в размере более 4,1 триллиона иен все же ознаменовал увеличение на 6,1% по сравнению с оборонным бюджетом на 1989 финансовый год и обеспечил практически весь объем в 104 миллиарда иен, запрошенный на научные исследования и разработки, включая значительные средства на управляемые ракеты и технологии связи. Хотя на несколько лет было санкционировано около 34,6 миллиарда иен на совместные исследования и разработки Японии и Соединенных Штатов экспериментального истребителя FSX, споры по этому проекту, по мнению многих, убедили Агентство обороны укрепить возможности отечественной оборонной промышленности и увеличить ее долю в контрактах Сил самообороны. После первоначального сокращения были восстановлены средства на тридцать современных танков и последний эсминец-эскорт, оснащенный системой многоцелевого наведения «Иджис», необходимые для завершения среднесрочной оборонной оценки. Увеличение оборонного бюджета на 6,1% сопровождалось еще большим (8,2%) увеличением финансирования официальной помощи в целях развития. Оборонный бюджет продолжал расти в реальном выражении в начале 1990-х годов, достигнув 4,38 триллиона иен в 1991 году и 4,55 триллиона иен в 1992 году, но оставался менее 1% от ВНП. Японские официальные лица сопротивляются давлению со стороны Соединенных Штатов с целью формального согласия на то, что Япония будет покрывать большую часть расходов на содержание войск Соединенных Штатов, утверждая, что такой шаг потребует пересмотра соглашений между двумя странами. Однако в 1989 финансовом году японское правительство внесло 2,4 миллиарда долларов США, что составляет примерно 40% от общей стоимости. Вклад, запланированный на 1990 финансовый год, был увеличен до 2,8 миллиарда долларов США, что составляет почти 10% от общего оборонного бюджета, и к концу 1990 финансового года японское правительство рассчитывало взять на себя все расходы на коммунальные услуги и содержание зданий для войск Соединенных Штатов, размещенных в Японии.

Even during the Cold War arms race of the 1980s, the Defence budget was accorded a relatively low priority in Japan. According to Japanese security policy, maintaining a military establishment is only one method—and by no means the best method—to achieve national security. Diplomacy, economic aid and development, and a close relationship with the United States under the terms of the 1960 security treaty are all considered more important. For FY 1986 through FY 1990, defence's share of the general budget was around 6.5%, compared with approximately 28% for the United States. In 1987 Japan ranked sixth in the world in total defence expenditures behind the Soviet Union, the United States, France, the Federal Republic of Germany (West Germany), and Britain. By 1989 it ranked third after the United States and the Soviet Union, mainly because of the increased value of the yen. In FY 1991, defence accounted for 6.2% of the budget. According to the Stockholm International Peace Research Institute, Japan was ranked fourth in world in 2004 2005, spending $42.1 billion; according to The World Factbook, CIA, Japan was fifth, spending $44.7 billion (the ranking is different because of the CIA's radically higher estimate of spending by the People's Republic of China). In addition to annual budgets, the Defense Agency prepared a series of cabinet approved buildup plans beginning in 1957, which set goals for specific task capabilities and established procurement targets to achieve them. Under the first three plans (for 1958 60, 1962–66, and 1967–71), funding priorities were set to establish the ability to counter limited aggression. Economic difficulties following the 1973 oil crisis, however, caused major problems in achieving the Fourth Defence Buildup Plan (1972–76), and forced funding to be cut, raising questions about the basic concepts underlying defence policies. In 1976 the government recognized that substantial increases in spending, personnel, and bases would be virtually impossible. Instead, a "standard defence concept" was suggested, one stressing qualitative improvements in the Self Defence Forces, rather than quantitative ones. It was decided that defence spending would focus on achieving a basic level of defence as set forth in the 1976 National Defence Program Outline. Thereafter, the government ceased to offer buildup plans that alarmed the public by their seemingly open ended nature and switched to reliance on single fiscal year formulas that offered explicit, attainable goals. Defence spending increased slightly during the late 1970s, and in the 1980s only the defence and Official Development Assistance budgets were allowed to increase in real terms. In 1985 the Defence Agency developed the Mid Term Defence Estimate objectives for FY 1986 through FY 1990, to improve SDF front line equipment and upgrade logistic support systems. For the GSDF, these measures included the purchase of advanced weapons and equipment to improve antitank, artillery, ground to sea firepower, and mobile capabilities. For the MSDF, the focus was on upgrading antisubmarine capabilities, with the purchase of new destroyer escorts equipped with the Aegis system and SH 60J antisubmarine helicopters, and on improving antimine warfare and air defence systems. ASDF funds were concentrated on the purchase of fighter aircraft and rescue helicopters. The entire cost of the Mid Term Defence Estimate for FY 1986 through FY 1990 was projected at approximately ¥18.4 trillion (approximately US$83.2 billion, at the 1985 exchange rate). In FY 1989, the ¥3.9 trillion defence budget accounted for 6.49% of the total budget, or 1.006% of GNP. In addition to the Defence Agency itself, the defence budget supported the Defence Facilities Administration Agency and the Security Council. Defence Agency funding covered the GSDF, the MSDF, the ASDF, the internal bureaus, the Joint Staff Council, the National Defence Academy, the National Defence Medical College, the National Institute for Defence Studies, the Technical Research and Development Institute, and the Central Procurement Office. The FY 1990 defence budget, at 0.997% of the forecast GNP, dipped below the 1% level for the first time since it was reached in 1987. But the more than ¥4.1 trillion budget still marked a 6.1% increase over the FY 1989 defence budget and provided virtually all of the ¥104 billion requested for research and development, including substantial funds for guided missile and communications technologies. Although some ¥34.6 billion was authorized over several years for joint Japan United States research and development of the experimental FSX fighter aircraft, disputes over this project were believed to have convinced the Defence Agency to strengthen the capability of the domestic arms industry and increase its share of SDF contracts. After originally being cut, funds were also restored for thirty advanced model tanks and the last Aegis multiple targeting equipped destroyer escort needed to complete the Mid Term Defence Estimate. The 6.1% defence increase was accompanied by an even larger (8.2%) increase in Official Development Assistance funding. The defence budget continued to grow in real terms in the early 1990s to ¥4.38 trillion in 1991 and ¥4.55 trillion in 1992 but remained less than 1% of GNP. Japanese officials resist United States pressure to agree formally that Japan will support more of the cost of maintaining United States troops, claiming that such a move will require revision of agreements between the two nations. But in FY 1989, the Japanese government contributed US$2.4 billion—roughly 40%—of the total cost. The contribution slated for FY 1990 was increased to US$2.8 billion—nearly 10% of the total defence budget—and by the end of FY 1990 the Japanese government expected to assume all expenses for utilities and building maintenance costs for United States troops stationed in Japan.

После холодной войны

По данным Министерства обороны Японии, оборонный бюджет на 2008 год составил 4,74 триллиона иен, что на 0,8% ниже 4,78 триллиона иен, зафиксированных в 2007 году. Это незначительное снижение произошло, несмотря на попытки правящей Либерально-демократической партии укрепить статус национальной обороны путем преобразования Агентства обороны в Министерство обороны, вступившего в силу 9 января 2007 года.