Помощь пострадавшим от терроризма и сотрудникам правоохранительных органов по «Патриоту»

Введение

Раздел VI: Оказание помощи жертвам терроризма, сотрудникам правоохранительных органов и их семьям является шестым из десяти разделов, составляющих Закон США «Патриот», антитеррористический закон, принятый в Соединенных Штатах после терактов 11 сентября 2001 года. Он предусматривает оказание помощи семьям сотрудников правоохранительных органов, получивших ранения или погибших в результате террористических актов, и вносит поправки в Закон о жертвах преступлений 1984 года.

Подзаголовок А - Помощь семьям сотрудников общественной безопасности

В разделе I Закона о всеобъемлющем контроле преступности и безопасных улицах 1968 года содержатся положения, предусматривающие выплату пособий сотрудникам органов общественной безопасности или членам их семей в случае гибели или получения ими тяжелых травм при исполнении служебных обязанностей. Раздел 611 Закона о патриотизме ускорил процедуру таких выплат, и теперь они должны быть произведены не позднее 30 дней после подтверждения травмы, если она была получена в ходе расследования, спасательных или восстановительных работ, связанных с террористическим актом. Раздел 612 аналогичным образом внес изменения в Общественный закон № 107-37, который также предусматривает выплату пособий сотрудникам органов общественной безопасности, получившим тяжелые травмы в результате терактов 11 сентября. В поправку включена "постоянная и полная инвалидность" в перечень оснований для получения пособия. Размер пособий был увеличен с 100 000 до 250 000 долларов США. В соответствии с разделом 614 Закона о патриотизме помощник генерального прокурора получил расширенные полномочия по предоставлению грантов любой организации, осуществляющей администрирование программ Управления юстиции, созданных в соответствии с Законом о всеобъемлющем контроле преступности и безопасных улицах 1968 года. Значение для Подраздела A заключается в том, что Программы включают в себя Программу льгот для сотрудников органов общественной безопасности.

Фонд жертв преступлений

Фонд помощи жертвам преступлений, регулируемый Законом о жертвах преступлений 1984 года, позволяет частным лицам и организациям делать пожертвования, вносить подарки или завещания в Фонд. Статья 621 Закона «Патриот» внесла изменения в формулу распределения средств из Фонда. Директор должен распределять не менее 90 и не более 110 процентов от суммы, распределенной из Фонда в предыдущем финансовом году. Однако это правило не применяется, если объем средств в Фонде в два раза превышает сумму, распределенную в предыдущем финансовом году – в этом случае директор может распределить до 120 процентов от суммы, распределенной в предыдущем финансовом году. Директору также предписано распределять средства на покрытие административных расходов судебной власти и на программы предоставления грантов. Неиспользованные средства после распределения должны оставаться в резерве Фонда для будущих финансовых лет без каких-либо ограничений по срокам. Позднее эти изменения были отменены разделом 111 Закона об ассигнованиях на нужды министерств торговли, юстиции и государственного департамента, судебной власти и связанных с ними ведомств за 2002 год (H. R. 2500). Закон «Патриот» также изменил процентное соотношение распределения оставшихся средств Фонда в конкретном финансовом году. Доля средств, направляемых на программы компенсации жертвам преступлений и оказания помощи жертвам преступлений, была снижена с 48,5% до 47,5%, в то время как финансирование демонстрационных проектов, оценки программ, обеспечения соблюдения требований, обучения и оказания технической помощи соответствующим программам помощи жертвам преступлений, а также финансовой поддержки услуг жертвам федеральных преступлений в рамках этих программ было увеличено с 3% до 5%. Была внесена поправка в положение об антитеррористическом резервном фонде Закона о жертвах преступлений. Ранее в нем указывалось, что "директор может оставлять в Фонде любую часть средств, поступивших в течение финансового года, превышающую 110 процентов от общей суммы, поступившей в Фонд в течение предыдущего финансового года, в качестве резерва для чрезвычайных ситуаций", при условии, что эта сумма не превышает 100 миллионов долларов. Теперь в нем говорится, что "директор может выделить до 50 миллионов долларов из средств, переведенных в Фонд в ответ на угон самолетов и террористические акты, произошедшие 11 сентября 2001 года, в качестве антитеррористического резерва для чрезвычайных ситуаций", и также описывается порядок пополнения этой суммы. Закон о безопасности воздушного транспорта и стабилизации системы создал Фонд компенсации жертвам 11 сентября, который был признан одним из федеральных пособий, являющихся приоритетными при выплатах штатам.

The Crime Victim Fund, which is regulated by the Victims of Crime Act of 1984, allows private entities or individuals to give donations, gifts or bequests into the Fund. Section 621 of the Patriot Act amended the formula for distributions from the Fund. The Director must distribute not less than 90 percent nor more than 110 percent of the amount distributed from the Fund in the previous fiscal year. However, this does not apply if the amount of money in the Fund is twice what was distributed in the previous financial year — in this case the Director may distribute up to 120 percent of the amount distributed in the previous fiscal year. The Director is also directed to distribute amounts to cover the judicial branch's administrative costs along with amounts to grant programs. Any funds left over from the distribution were to remain in reserve in the Fund for future fiscal years, without a fiscal year limitation. These changes were later rolled back by section 111 of the Departments of Commerce, Justice, and State, the Judiciary, and Related Agencies Appropriations Act, 2002 (H. R. 2500). The Patriot Act also changed the distribution percentages of the remaining amount in the Fund in a particular fiscal year. The percentage given to crime victim compensation programs and for crime victim assistance was lowered from 48.5% to 47.5%, while funds for demonstration projects, program evaluation, compliance efforts, training and technical assistance services to eligible crime victim assistance programs and for the financial support of services to victims of Federal crime by eligible crime victim assistance programs was raised from 3% to 5%. The anti terrorism emergency fund clause of the Victims of Crime Act was amended. Previously it stated that "the Director may retain any portion of the Fund that was deposited during a fiscal year that was in excess of 110 percent of the total amount deposited in the Fund during the preceding fiscal year as an emergency reserve" so long as the amount does not exceed $100,000,000. It now reads that "the Director may set aside up to $50,000,000 from the amounts transferred to the Fund in response to the airplane hijackings and terrorist acts that occurred on September 11, 2001, as an antiterrorism emergency reserve" and also details how this amount may be replenished. The Air Transportation Safety and System Stabilization Act created the September 11th Victim Compensation Fund, and this was made one of the Federal benefits that should be a primary payer to the States.

Компенсация жертвам преступлений

Субсидии из Фонда помощи жертвам преступлений могут быть предоставлены соответствующим программам компенсации жертвам преступлений. Разделы 622(a) и (b) Закона о Патриоте увеличили объем средств, доступных для таких программ, с 40% до 60% от общей суммы Фонда. Критерии соответствия программ определены в , однако было отменено ограничение на финансирование только тех программ, где жертвой являлся гражданин США, пострадавший на территории США – теперь программа может предоставлять компенсацию гражданам США, пострадавшим за рубежом. Также была отменена проверка материального положения заявителей на компенсацию.

Помощь жертвам преступлений

В соответствии с Законом о жертвах преступлений, директор может ежегодно выделять грант из Фонда помощи жертвам преступлений для поддержки программ оказания помощи жертвам преступлений. Раздел 623 расширяет географию, на которой директор может оказывать помощь жертвам преступлений, включив округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико, Виргинские острова Соединенных Штатов и любые другие территории или владения Соединенных Штатов. Закон о жертвах преступлений также был изменен с целью прямого запрета дискриминации жертв в связи с любыми разногласиями у них с тем, как государство ведет уголовное преследование. Гранты теперь могут выделяться на оценку программ и обеспечение соответствия программ помощи жертвам преступлений, а также на обучение и оказание технической помощи. Директор также получил возможность использовать средства на стипендии и клинические стажировки, а также на проведение учебных программ и специальных семинаров для представления и распространения информации, полученной в результате демонстрационных проектов, исследований и специальных проектов.

Жертвы терроризма

Закон о жертвах преступлений предусматривает компенсацию и помощь жертвам терроризма или массового насилия. В статью 624 Закона о патриотизме были внесены поправки, позволяющие директору предоставлять дополнительные гранты штатам для соответствующих программ компенсации и помощи жертвам преступлений, а также организациям, оказывающим помощь жертвам преступлений, государственным учреждениям (включая федеральные, штатные или местные органы власти) и негосударственным организациям, оказывающим помощь жертвам преступлений. Эти средства могут быть использованы для оказания экстренной помощи, включая мероприятия по реагированию на кризисные ситуации, помощь, компенсацию, обучение и техническую поддержку расследований и судебного преследования терроризма. Поправкой были сняты ограничения на предоставление таких грантов лицам, не имеющим права на компенсацию в соответствии с разделом VIII Общего закона о дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом 1986 года (также известного как Закон о компенсации жертвам терроризма). Однако любое использование резервного фонда, предназначенного для реагирования на акты терроризма, должно быть уменьшено на сумму, уже выплаченную жертве в соответствии с Законом о компенсации жертвам терроризма.