Японская экономическая помощь в 1980-х и 1990-х годах: рост и особенности

Введение

В 1980-х годах Япония стала одним из крупнейших доноров иностранной помощи в мире. В 1991 году Япония была вторым по величине донором иностранной помощи в мире, после Соединенных Штатов. В этом году соотношение внешней помощи Японии к ВНП составило 0,32%, что ниже среднего показателя 0,35% для стран-членов Комитета содействия развитию ОЭСР, но выше соотношения Соединенных Штатов в 0,20%. Программа иностранной помощи началась в 1960-х годах в связи с репарационными выплатами, которые Япония была обязана производить другим азиатским странам за военный ущерб. Бюджет программы оставался относительно низким до конца 1970-х годов, когда Япония столкнулась с растущим давлением со стороны других промышленно развитых стран с целью активизации ее участия. В 1980-х годах бюджет внешней помощи Японии быстро рос, несмотря на бюджетные ограничения, связанные с усилиями по сокращению бюджетного дефицита. С 1984 по 1991 год бюджет официальной помощи развитию (ОПР) увеличивался в среднем на 22,5% в год, достигнув 11,1 млрд долларов США к 1991 году. Частично этот рост был обусловлен колебаниями обменных курсов (номинальные суммы в иенах, заложенные в бюджете, конвертировались в более крупные суммы в долларах). В течение 1980-х годов иностранная помощь росла более умеренными, но все еще значительными темпами – от 4% до 12% в год в государственном бюджете, при среднем годовом темпе роста с 1979 по 1988 год в 8,6%. В 1970-х годах правительство предприняло позитивные шаги по увеличению официальной помощи развитию (ОПР) развивающимся странам и содействию стабилизации международной торговли и валютной системы. Эти меры в целом были положительно восприняты за рубежом, хотя некоторые страны считали, что предпринятые шаги были реализованы недостаточно быстро или не были столь масштабными, как аналогичные усилия других развитых индустриальных стран. За десятилетие ОПР Японии увеличилась в десять раз и составила 3,3 млрд долларов США в 1980 году, однако ее доля в ВНП все еще оставалась ниже среднего показателя других стран-доноров. В 1980-х годах ОПР Японии продолжала быстро расти. Чистые выплаты ОПР в номинальном выражении в начале 1980-х годов в среднем составляли около 3 млрд долларов США в год, затем в 1986 году достигли 5,6 млрд долларов США, а в 1990 году – 9,1 млрд долларов США. Доля Японии в общих выплатах основных доноров помощи также значительно возросла: с почти 11,8% в 1979 году до около 15% в середине 1980-х годов, затем до более чем 19% в 1989 году, и снизилась до менее чем 17% в 1990 году. Тем не менее, доля ОПР Японии в ВНП в 1980-х годах существенно не увеличилась, оставаясь на уровне около 0,3%. Япония продолжала концентрировать свою экономическую помощь в Азии (около 60% от общего объема обязательств в 1990 году), что отражает ее исторические и экономические связи с регионом. Япония увеличила помощь Африке, объявив в 1989 году о программе грантов в размере 600 миллионов долларов США на следующие три года. В 1990 году Япония также выделила значительные средства помощи Восточной Европе, однако большая часть этой помощи представляла собой кредиты по рыночным ставкам и страхование инвестиций, которые не квалифицировались как ОПР. В других регионах Япония, вероятно, продолжит выделять относительно небольшие доли помощи. Тем не менее, к 1987 году Япония стала крупнейшим двусторонним донором в 29 странах, почти вдвое больше, чем десять лет назад. Продолжающийся рост внешней помощи Японии, по-видимому, обусловлен двумя основными факторами. Во-первых, японская политика направлена на принятие на себя международных обязательств, соразмерных ее положению мировой экономической державы. Во-вторых, многие полагали, что растущая программа японской внешней помощи в значительной степени является ответом на давление со стороны Соединенных Штатов и других союзников с целью увеличения доли Японии в финансовом бремени, необходимом для поддержки общих интересов в области безопасности, политики и экономики. Эта помощь состояла из грантов и займов, а также поддержки многосторонних организаций помощи. В 1990 году Япония выделила 6,9 млрд долларов США из своего бюджета помощи на двустороннюю помощь и 2,3 млрд долларов США – на многосторонние агентства. Из двусторонней помощи 3,0 млрд долларов США было выделено в виде грантов и 3,9 млрд долларов США – в виде льготных кредитов. Японскую программу помощи иностранным странам критиковали за то, что она в большей степени служит интересам японских корпораций, чем интересам развивающихся стран. В прошлом доля привязанной помощи (гранты или займы, обусловленные закупкой товаров из Японии) была высокой, но доля непривязанной помощи быстро росла в 1980-х годах, достигнув 71% всей помощи к 1986 году. Этот показатель был благоприятным по сравнению с другими странами Комитета содействия развитию и с соответствующим показателем Соединенных Штатов в 54%. Тем не менее, продолжали поступать жалобы на то, что даже непривязанная помощь Японии часто направлялась на закупки из Японии. Доля помощи в виде грантов (доля помощи, предоставляемой в виде грантов, а не займов) была низкой по сравнению с другими странами Комитета содействия развитию и оставалась таковой в конце 1980-х годов. Двусторонняя помощь была сосредоточена в развивающихся странах Азии, хотя в 1980-х годах были предприняты скромные шаги по расширению географического охвата помощи. В 1990 году около 59,3% двусторонней помощи развитию было выделено Азии, 11,4% – Африке, 10,2% – Ближнему Востоку и 8,1% – Латинской Америке. Доля Азии несколько снизилась по сравнению с 75% в 1975 году и 70% в 1980 году, но все же составляла подавляющую долю двусторонней помощи. В 1980-х годах увеличилась помощь Пакистану и Египту, частично в ответ на давление со стороны Соединенных Штатов с целью предоставления такой помощи в стратегических целях. Япония мало участвовала в делах Африки, но сильная засуха в 1980-х годах привела к увеличению доли помощи развитию для этого континента. Пятью крупнейшими получателями японской ОПР в 1990 году были страны Азии: Индонезия (1,1 млрд долларов США), Китайская Народная Республика (832 млн долларов США), Таиланд (448,8 млн долларов США), Филиппины (403,8 млн долларов США) и Бангладеш (370,6 млн долларов США). Ранее в 1980-х годах Китай был крупнейшим получателем помощи в течение нескольких последовательных лет. Эти значительные суммы помощи сделали Японию крупнейшим источником помощи развитию для большинства азиатских стран. Например, для стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) Япония поставляла 55% чистой ОПР, полученной в 1987 году, по сравнению с 11% от Соединенных Штатов и всего 10% от многосторонних агентств помощи. Быстрый экономический рост и растущая конкурентоспособность Китая скорректировали китайско-японские отношения, и ОПР и займы в йенах Китаю будут постепенно прекращены к Летним Олимпийским играм 2008 года в Пекине. Основная часть двусторонней помощи Японии направляется на развитие экономической инфраструктуры (транспорт, связь, развитие рек и энергетика), что составляло 31,5% от общего объема в 1990 году. Меньшие доли были направлены на развитие производственного сектора (17,1%) и социальной инфраструктуры (19,7%). В целом, крупные строительные проекты преобладают в двусторонней иностранной помощи Японии. В рамках категории социальной инфраструктуры образование поглотило 6,7% двусторонней помощи в 1990 году, водоснабжение и санитария – 3,4%, а на здравоохранение было выделено всего 2%. Продовольственная помощь (0,4% от общего объема двусторонней помощи в 1990 году) и списание долгов (4,3%) также были включены в официальную помощь развитию Японии. В январе 2022 года было объявлено, что Япония планирует начать включать помощь в области безопасности в иностранную помощь. До сих пор Япония предоставляла иностранную помощь только в невоенных целях. Это изменение происходит на фоне более широкого изменения политики, которое включает увеличение расходов на оборону.

Japan emerged as one of the largest foreign aid donors in the world during the 1980s. In 1991 Japan was the second largest foreign aid donor worldwide, behind the United States. Japan's ratio of foreign aid to GNP in this year was 0.32%, behind the 0.35% average for the OECD's Development Assistance Committee member countries, but ahead of the United States ratio of 0.20%. The foreign aid program began in the 1960s out of the reparations payments Japan was obliged to pay to other Asian countries for war damage. The program's budget remained quite low until the late 1970s, when Japan came under increasing pressure from other industrial countries to play a larger role. During the 1980s, Japan's foreign aid budget grew quickly, despite the budget constraints imposed by the effort to reduce the fiscal deficit. From 1984 to 1991, the Official Development Assistance (ODA) budget increased at an average annual rate of 22.5%, reaching US$11.1 billion by 1991. Part of this rise was the result of exchange rate movements (with given yen amounts committed in the budget becoming larger dollar amounts). During the 1980s, foreign aid rose at a lower, but still strong, rate of between 4% and 12% annually in the government budget, with an average annual rate of growth from 1979 to 1988 of 8.6%. During the 1970s, the government took positive measures to increase its Official Development Assistance (ODA) to developing countries and to contribute to the stabilization of the international trade and monetary system. These measures were generally welcomed abroad, although some countries felt that the steps taken were not executed as rapidly or were not as extensive as similar efforts by some other advanced industrialized nations. Japan's ODA increased tenfold during the decade and stood at US$3.3 billion in 1980, but this ODA as a percentage of GNP was still below the average of other donor countries. In the 1980s, Japan's ODA continued to rise rapidly. ODA net disbursements, in nominal terms, averaged around US$3 billion per year in the early 1980s and then jumped to US$5.6 billion in 1986 and US$9.1 billion in 1990. Japan's share of total disbursements from major aid donors also grew significantly, from nearly 11.8% in 1979 to about 15% in the mid 1980s, and later to more than 19% in 1989 dropping back to under 17% in 1990. Japan's ODA as a percentage of its GNP, however, did not increase substantially during the 1980s, remaining at about 0.3%. Japan continued to concentrate its economic assistance in Asia (about 60% of total commitments in 1990), reflecting its historical and economic ties to the region. Japan made modest increases in aid to Africa with the announcement in 1989 of a US$600 million grant program for the next three years. In 1990, Japan also pledged large amounts of assistance to Eastern Europe, but most of that aid was to be in the form of market rate credits and investment insurance, which did not qualify as ODA. In other regions, Japan appeared likely to continue allocating relatively small shares of assistance. Nevertheless, by 1987 Japan had become the largest bilateral donor in twenty nine countries, nearly double the number in which that had been the case ten years earlier. The continued growth of Japan's foreign aid appears to be motivated by two fundamental factors. First, Japanese policy is aimed at assuming international responsibilities commensurate with its position as a global economic power. Second, many believed, the growing Japanese foreign aid program comes largely in response to pressure from the United States and other allies for Japan to take on a greater share of the financial burdens in support of shared security, political, and economic interests. Such assistance consisted of grants and loans and of support for multilateral aid organizations. In 1990 Japan allocated US$6.9 billion of its aid budget to bilateral assistance and US$2.3 billion to multilateral agencies. Of the bilateral assistance, US$3.0 billion went for grants and US$3.9 billion for concessional loans. Japan's foreign aid program has been criticized for better serving the interests of Japanese corporations than those of developing countries. In the past, tied aid (grants or loans tied to the purchase of merchandise from Japan) was high, but untied aid expanded rapidly in the 1980s, reaching 71% of all aid by 1986. This share compared favorably with other Development Assistance Committee countries and with the United States corresponding figure of 54%. Nevertheless, complaints continued that even Japan's untied aid tended to be directed toward purchases from Japan. Aid in the form of grants (the share of aid disbursed as grants rather than as loans) was low relative to other Development Assistance Committee countries and remained so late in the 1980s. Bilateral assistance was concentrated in the developing countries of Asia, although modest moves took place in the 1980s to expand the geographical scope of aid. In 1990 some 59.3% of bilateral development assistance was allocated to Asia, 11.4% to Africa, 10.2% to the Middle East, and 8.1% to Latin America. Asia's share was down somewhat, from 75% in 1975 and 70% in 1980, but still accounted for by far the largest share of bilateral aid. During the 1980s, increased aid went to Pakistan and Egypt, partly in response to pressure from the United States to provide such aid for strategic purposes. Japan had little involvement in Africa, but the severe drought of the 1980s brought an increase in the share of development assistance for that continent. The five largest recipients of Japanese ODA in 1990 were in Asia: Indonesia (US$1.1 billion), People's Republic of China (US$832 million), Thailand (US$448.8 million), the Philippines (US$403.8 million), and Bangladesh (US$370.6 million). Earlier in the 1980s, China had been the largest single recipient for several successive years. These large aid amounts made Japan the largest single source of development assistance for most Asian countries. For the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) countries, for example, Japan supplied 55% of net ODA received in 1987, compared with 11% from the United States and only 10% from the multilateral aid agencies. The rapid economic growth and rising competitiveness of China readjusted Sino Japanese relations, and ODA and yen loans to China will gradually phase out until the 2008 Summer Olympics in Beijing. The largest use of Japan's bilateral aid is for economic infrastructure (transportation, communications, river development, and energy development), which accounted for 31.5% of the total in 1990. Smaller shares went to development of the production sector (17.1%) and social infrastructure (19.7%). In general, large construction projects predominate in Japan's bilateral foreign aid. Within the category of social infrastructure, education absorbed 6.7% of the bilateral aid in 1990, water supply and sanitation made up 3.4%, and only 2% went for health. Food aid (0.4% of total bilateral aid in 1990) and debt relief (4.3%) also were included in Japan's official development assistance. In January, 2022, it was announced that Japan planned to begin incorporating security assistance into foreign aid. Until now, Japan has only provided foreign aid for nonmilitary purposes. The change comes amid a broader policy shift that includes an increase in defense spending.