Орган по управлению вражеским имуществом в США в период мировых войн.

Введение

Бывшее правительственное агентство США

Управление по хранению имущества иностранных противников (англ. Office of Alien Property Custodian) было ведомством в правительстве Соединенных Штатов во время Первой мировой войны и снова во время Второй мировой войны, выполнявшим функции хранителя имущества, принадлежавшего врагам США. Управление было создано в 1917 году на основании исполнительного приказа № 2729-А в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года (TWEA) с целью "взять под контроль и распорядиться имуществом, принадлежащим врагам, в Соединенных Штатах и их владениях".

История

Секция 6 TWEA уполномочила президента назначать должностное лицо, известное как "хранитель имущества иностранцев" (APC), который отвечает за "прием, хранение, управление и отчетность" по "всем денежным средствам и имуществу в Соединенных Штатах, причитающимся или принадлежащим врагу или союзнику врага". TWEA был первоначально принят во время Первой мировой войны "для разрешения, при строгих гарантиях и ограничениях, определенных видов предпринимательской деятельности" между воюющими странами, и "для обеспечения ухода и управления имуществом и имущественными правами врагов и их союзников в этой стране на время войны". Созданное в октябре 1917 года в рамках Министерства юстиции США, Управление хранителя имущества иностранцев (OAPC) прекратило свое существование в 1934 году, и его функции были переданы Бюро по имуществу иностранцев (APB) в Отделе по претензиям Министерства юстиции. 9 декабря 1941 года APB было заменено в Министерстве юстиции Отделом по имуществу иностранцев (APD). APD было упразднено в 1942 году, и его функции были переданы Управлению хранителя имущества иностранцев (APC) в рамках Управления по чрезвычайным ситуациям. APC было упразднено в 1946 году, и его функции были переданы Управлению по имуществу иностранцев в Министерстве юстиции. Оно было упразднено в 1966 году, и большая часть функций, связанных с контролем за иностранными активами, была передана Управлению по контролю за иностранными активами (OFAC) в Министерстве финансов США.

Первая мировая война

Президент Вудро Вильсон назначил А. Митчелла Палмера, политического союзника и бывшего конгрессмена, хранителем имущества противника в октябре 1917 года. Палмер занимал эту должность с 22 октября 1917 года по 4 марта 1919 года. Как правительственный чиновник военного времени, Хранитель отвечал за изъятие, управление и иногда продажу имущества вражеских держав в Соединенных Штатах. Палмеру также было позволено брать под контроль имущество, которое могло бы препятствовать военным усилиям, включая все имущество, принадлежащее интернированным иммигрантам, независимо от того, были ли они обвинены в совершении преступления или нет. Опыт Палмера в юриспруденции и банковском деле, а также его партийная лояльность и глубокое знание политического покровительства сделали его подходящей кандидатурой на эту должность. Под руководством Палмера в ведомстве Хранителя работали сотни чиновников.

Захваченные активы

Размер активов, подконтрольных Хранителю, стал ясен лишь в течение следующего года. В январе 1918 года газета The New York Times писала, что организация Палмера превратилась в «крупнейшее в мире трастовое учреждение, управляющее огромными коммерческими предприятиями разнообразного характера, детективное агентство и суд справедливости». В конце 1918 года Палмер доложил, что управляет почти 30 000 трастов с активами стоимостью полмиллиарда долларов. По его оценкам, еще 9 000 трастов стоимостью 300 миллионов долларов ожидали оценки. Многие из этих предприятий производили материалы, имеющие важное значение для военных усилий, такие как лекарства, глицерин для производства взрывчатых веществ и древесный уголь для противогазов. Другие включали в себя добычу полезных ископаемых, пивоварение и издательское дело. Палмер создал команду профессионалов с опытом в банковской сфере, а также следственное бюро для выявления хорошо скрытых активов. На должностях ниже высшего руководства он распределял рабочие места как проявление покровительства. Например, он назначил одного из своих соратников по Национальному комитету Демократической партии юрисконсультом текстильной компании, а другого – вице-президентом судоходной компании. Он заявил, что «немецкие пивовары Америки, действуя в сговоре с Ассоциацией пивоваров Соединенных Штатов», пытались «купить крупную газету» и «контролировать правительство штата и страны», в целом были «непатриотичны» и проявляли «прогерманские симпатии». Палмер намеревался конфисковать поместье покойного Адольфа Буша, чья жена оказалась заблокированной в Европе во время войны, и ему удалось конфисковать собственность другого пивовара, Джорджа Эррета. Были конфискованы активы компаний Orenstein & Koppel, Bosch Magneto, Hamburg American Shipping Line, German American Lumber Company, газеты New York Evening Mail, а также двадцати немецких страховых компаний.

Распоряжение конфискованным имуществом

Палмер сказал, что распорядитель имущества иностранцев содержал "самый большой бакалейный магазин в стране". Он оставался в неактивном состоянии до марта 1933 года, когда Франклин Д. Рузвельт использовал его для введения недельного банковского моратория в 1933 году.

Критика и реакция

Позднее критика деятельности Палмера и его преемников, особенно Томаса В. Миллера, была сосредоточена не на законности их назначений или гонорарах, полученных политическими союзниками, а на продаже вражеских активов. Существовали меры предосторожности, но конкурсные торги не имели значения, когда аукцион был сфальсифицирован путем сокрытия информации от всех участников. Новые разоблачения всплывали годами, а связь между Палмером и прямой выгодой оказалась слишком косвенной для предъявления ему обвинений. Однако Томаса Миллера поймали с поличным и приговорили к тюремному заключению за взятку в 50 000 долларов. Палмер успешно лоббировал сохранение полномочий по продаже конфискованных активов в ведении должности хранителя. Он обещал воспрепятствовать промышленному расширению Германии после войны. Даже когда поражение Германии стало неизбежным, Палмер настаивал на продолжении своей кампании по обеспечению независимости американской промышленности от немецких инвестиций, например, путем крупных продаж захваченных активов в металлургической промышленности весной 1919 года. В своей речи перед аудиторией юристов он обосновал свою позицию следующим образом: «Военная власть по необходимости является неотъемлемой властью каждого суверенного государства. Это власть самосохранения, и эта власть не имеет ограничений, кроме масштаба чрезвычайной ситуации». в Управлении по чрезвычайным ситуациям на основании Закона о торговле с врагом 1917 года и Закона о военных полномочиях от 18 декабря 1941 года. 21 апреля 1942 года исполнительным указом ему были переданы функции, персонал и имущество Отдела по делам иностранной собственности Министерства юстиции. Он назначил Лео Кроули, бывшего банкира и председателя Федеральной корпорации по страхованию депозитов, на должность APC. Во время войны APC накопил обширный портфель вражеской собственности, включая недвижимость, предприятия, корабли и интеллектуальную собственность в виде товарных знаков, авторских прав, патентов и заявок на патенты, находящихся на рассмотрении. После смерти Николы Теслы в отеле «Нью-Йоркер» в 1943 году Хранитель изъял большую часть работ Теслы из его гостиничного номера, несмотря на то, что Тесла был гражданином Америки. В 1947 году помощник генерального прокурора Дэвид Л. Базелон возглавил Управление по делам иностранной собственности в результате реорганизации, осуществленной в соответствии с исполнительным указом 9788. Он оставался на этом посту до получения назначения от президента Гарри Трумэна 21 октября 1949 года на новую должность в Апелляционном суде округа Колумбия. Прежде чем занять место судьи, Гарольд Л. Айкс, ключевая фигура в администрации Рузвельта, заявил, что деятельность Базелона во главе Управления по делам иностранной собственности заслуживает расследования Сената, но предсказал, что его не будет. Среди активов, находившихся в распоряжении Хранителя иностранной собственности во время Второй мировой войны, были авторские права на книгу Адольфа Гитлера «Майн Кампф», что означало, что Гитлер не получал роялти от продаж книги в Соединенных Штатах, которые к 1945 году составили 20 580 долларов.

Later criticism of Palmer's and his successors performance, especially Thomas W. Miller's, focused less on legality of their appointments or the fees earned by political cronies but on sales of enemy assets. There were safeguards in place, but competitive bidding meant nothing when an auction was rigged by withholding information from all participants. More revelations took years to surface and the connections between Palmer and direct profits proved too tenuous to support his indictment. However, Thomas W. Miller was caught in the act and served jail time for taking a $50,000 bribe. Palmer successfully campaigned to keep the powers to sell confiscated assets within the office of custodian. He promised to hinder Germany's industrial expansion after the war. Even when Germany was facing an inevitable defeat, Palmer insisted on continuing his crusade to make American industry independent of German investment, with major sales of the seized assets in the metals industry in the spring of 1919, for example. He offered his rationale in a speech to an audience of lawyers: "The war power is of necessity an inherent power in every sovereign nation. It is the power of self preservation and that power has no limits other than the extent of the emergency." within the Office for Emergency Management under authority of the Trading with the Enemy Act of 1917 and the First War Powers Act of December 18, 1941. On April 21, 1942 an Executive order subsequently transferred to it the functions, personnel, and property of the Alien Property Division of the Department of Justice. He appointed Leo Crowley, a former banker and chair of the Federal Deposit Insurance Corporation as APC. During the war the APC amassed a vast portfolio of enemy property including real estate, business enterprises, ships and intellectual property in the form of trademarks, copyrights, patents and pending patent applications. Following Nikola Tesla's death at the New Yorker Hotel in 1943, the Custodian seized much of Tesla's work from his hotel room even though Tesla was an American citizen. In 1947, Assistant Attorney General David L. Bazelon took over as head of the Office of Alien Property, as a result of the reorganization in Executive Order 9788. He remained in this post until he received a recess appointment from President Harry S. Truman on October 21, 1949, to a new seat on the United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit. Before he was seated on the bench, Harold L. Ickes, a key figure in the Roosevelt administration, indicated that Bazelon's activities as head of the Office of Alien Property warranted a Senate investigation but predicted none would be forthcoming. Among the assets held by the Alien Property Custodian in WWII was the copyright for Adolf Hitler's book Mein Kampf, meaning that Hitler got none of the royalties from the book's sales in the United States, totaling $20,580 by 1945.

1950-е годы

В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр назначил Даласа Таунсенда старшим помощником генерального прокурора США и возглавил Управление по делам иностранной собственности Министерства юстиции, на посту которого он оставался до 1960 года. Таунсенд руководил изъятием вражеской собственности и активов, конфискованных во время Второй мировой войны. Выступая перед подкомитетом Конгресса США в 1957 году, Таунсенд заявил, что возврата 10% изъятого вражеского имущества будет достаточно. "Один из наиболее несправедливых аспектов полного возврата всей немецкой и японской собственности заключается в том, что это принесло бы огромную выгоду крупным вражеским корпорациям, промышленникам и их агентам, многие из которых активно поддерживали милитаристскую и агрессивную политику бывших правительств Германии и Японии", – заявил он сенаторам.