Международный банк ядерного топлива: гарантия нераспространения и доступа к энергии

Введение

Резерв низкообогащенного урана для реакторного топлива

Банк ядерного топлива – это резерв низкообогащенного урана (LEU) для стран, нуждающихся в резервном источнике LEU для работы их ядерных реакторов. Страны, обладающие технологией обогащения, предоставляют обогащенное топливо в этот "банк", из которого страны, не имеющие такой технологии, получают топливо для своих энергетических реакторов. Банки LEU призваны быть поставщиками ядерного топлива "в случае непредвиденных, некоммерческих перебоев" в поставках и рассматриваются как важное международное усилие по "предотвращению распространения ядерного оружия и сдерживанию стран от строительства предприятий по обогащению урана путем гарантирования доступа к LEU для использования в качестве топлива в случае исчерпания других источников". Концепция обеспечения гарантированных поставок ядерного топлива, и, таким образом, устранения необходимости для стран создавать собственные возможности по производству ядерного топлива, давно предлагается как способ ограничить распространение ядерного оружия и, в конечном итоге, полностью его ликвидировать. Австрия, Россия, Европейский Союз, Соединенные Штаты и другие страны поддерживают различные концепции международного топливного банка. Многие государства, не являющиеся обладателями ядерного оружия, с неохотой принимают какие-либо из этих предложений по разным причинам.

Обзор

Технология обогащения используется главным образом для производства обогащенного ядерного топлива, но также может применяться для создания ядерных материалов оружия. Поэтому основная цель топливного банка – минимизировать риск дальнейшей распространения ядерного оружия, устраняя необходимость для стран владеть технологией обогащения. Предлагаемый топливный банк обеспечит резервные поставки для энергоблоков по всему миру на недискриминационной и неполитической основе, снижая потребность стран в разработке собственных технологий обогащения урана, которые также могут быть использованы для создания ядерного оружия. Бывший генеральный директор МАГАТЭ д-р Эль-Барадей подтвердил это, заявив, что важность банков ядерного топлива заключается в "том, что, обеспечивая надежный доступ к топливу по конкурентоспособным рыночным ценам, мы устраняем необходимость для стран развивать собственные возможности в области топливного цикла. Таким образом, мы можем существенно продвинуться в решении существующих проблем, связанных с распространением чувствительных технологий топливного цикла".

Адвокаты

Доктор Эль-Барадей, который был директором Международного агентства по атомной энергии с 1997 по 2009 год, призвал к созданию банка ядерного топлива для обеспечения мирного доступа к ядерной энергии без возникновения вопросов о технологиях двойного назначения. "Каждая страна, желающая получить топливо, технологию или реактор, получит это, но не обязательно будет развивать собственное обогатительное производство. Механизм гарантий поставок должен быть надежным, неполитизированным и основываться исключительно на критериях нераспространения", – заявил он. Принимая Нобелевскую премию мира в 2005 году, доктор Эль-Барадей также отметил, что создание международного топливного банка устранит стимулы для каждой страны к развитию собственного ядерного топливного цикла. "Тогда мы сможем договориться о моратории на строительство новых национальных объектов и приступить к разработке многосторонних соглашений по обогащению, производству топлива, утилизации отходов и переработке", – сказал он. Джозеф Сиринкионе, директор программы по нераспространению ядерного оружия в Фонде Карнеги за международный мир, в 2006 году заявил, что международный топливный банк может стать отправной точкой для реформ на международном уровне. "Если мы подойдем к этому вопросу правильно, Иран может стать катализатором решения проблемы, которая беспокоит все страны, зависящие от ядерной энергии. Ирония заключается в том, что Иран может стать стимулом для создания принципиально новой системы производства и продажи ядерного топлива", – отметил он. Идеи о топливном банке не было включена в рамки иранской ядерной сделки 2015 года. Сенаторы США Ричард Лугар и Эван Бэй, представляющие штат Индиана, также выступали за создание банка ядерного топлива. В статье, опубликованной в Chicago Tribune, они написали о необходимости "нового международного стандарта нераспространения, который не позволит странам использовать предлог ядерной энергетики для разработки ядерного оружия". Лугар и Бэй утверждали, что это крайне важно, поскольку "ожидаемый рост спроса на ядерную энергию приведет к тому, что все больше стран будут стремиться к созданию собственных обогатительных мощностей", и совместно призвали к созданию Международного банка ядерного топлива под контролем Международного агентства по атомной энергии. В 2009 году президент США Барак Обама поддержал создание банка ядерного топлива в своей речи в Праге: "И мы должны создать новую структуру для гражданского ядерного сотрудничества, включая Международный топливный банк, чтобы страны могли иметь доступ к мирной энергии без увеличения риска распространения. Это должно быть правом каждой страны, отказавшейся от ядерного оружия, особенно развивающихся стран, реализующих мирные программы". 29 августа 2017 года проект Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), направленный на укрепление доверия стран к обеспеченности ядерным топливом, достиг важной вехи в своем создании – в Казахстане состоялось открытие объекта для хранения низкообогащенного урана (LEU).

Dr. ElBaradei, who was director of the International Atomic Energy Agency from 1997 to 2009, called for the establishment of a nuclear fuel bank to provide peaceful access to nuclear energy without raising questions about dual use technology. "Every country that would like to get the fuel, that would like to get the technology, the reactor, will get that, but not necessarily developing their own enrichment facility. And assurance of supply mechanism should be reliable, should be apolitical, should be based solely on non proliferation criteria," he said. In his acceptance of the 2005 Nobel Peace Prize, Dr. ElBaradei also said the establishment of an international fuel bank would remove the incentive for each country to develop its own fuel cycle. "We should then be able to agree on a moratorium on new national facilities, and to begin work on multinational arrangements for enrichment, fuel production, waste disposal and reprocessing," he said. Joseph Cirincione, the director of the nonproliferation program at the Carnegie Endowment for International Peace, said in 2006 that an international fuel bank could start reforms at the international level. "If we handle it properly, Iran might be the trigger for resolving this problem that troubles all nations relying on nuclear power. Iran, ironically, could be the catalyst for creating a fundamentally new system of how we produce and sell nuclear fuel," he said. The Iran nuclear deal framework of 2015 did not include the idea of a fuel bank. U. S. Senators Richard Lugar and Evan Bayh, both of Indiana, have also advocated for a nuclear fuel bank. In an op ed published in the Chicago Tribune, they wrote that what is needed is "a new international non proliferation standard that prevents countries from using the guise of nuclear energy to develop nuclear weapons". Lugar and Bayh argued this was imperative because "the coming surge in demand for nuclear power will lead more and more nations to seek their own enrichment facilities", and jointly called for the establishment of an International Nuclear Fuel Bank, controlled by the International Atomic Energy Agency. In 2009, the formation of a nuclear fuel bank was endorsed by U. S. President Barack Obama in a speech in Prague: "And we should build a new framework for civil nuclear cooperation, including an International Fuel Bank, so that countries can access peaceful power without increasing the risk of proliferation. That must be the right of every national that renounces nuclear weapons, especially for developing countries embarking on peaceful programs." On 29/08/2017, An International Atomic Energy Agency (IAEA) project aimed at providing confidence to countries about the availability of nuclear power fuel reached a key milestone on Tuesday towards its establishment, with the inauguration in Kazakhstan of a facility where low enriched uranium (LEU) will be stored.

1970 - 1989 годы

В 1970-х и 1980-х годах продолжалось изучение дополнительных вариантов разработки топливного цикла, устойчивого к распространению ядерного оружия. В этот период также рассматривались управленческие аспекты ядерного топливного цикла, и было выдвинуто несколько неудачных предложений, в том числе инициативы по: Оценка топливного цикла была официально начата в октябре 1977 года администрацией Картера с участием более 500 экспертов из 46 стран. Совет управляющих МАГАТЭ впоследствии учредил в 1980 году Комитет по гарантиям поставок (CAS) для решения аналогичных вопросов. Комитет изучал вопрос о многонационализации топливного цикла, но не смог прийти к согласию и в 1987 году был официально приостановлен.

Предложение России

Сергей Кириенко, глава российской ядерной корпорации "Росатом", заявил на Генеральной конференции МАГАТЭ, что Россия планирует передать под контроль МАГАТЭ резерв низкообогащенного урана стоимостью 300 миллионов долларов. Топливо будет храниться на многонациональном комплексе по обогащению урана в сибирском городе Ангарск и будет достаточно для двух загрузок реакторов низкообогащенным ураном. "Мы должны провести подготовительную работу, необходимую для того, чтобы генеральный директор МАГАТЭ предложил Совету управляющих МАГАТЭ рассмотреть планы России по созданию гарантированных резервов ядерного топлива в первой половине 2008 года", – сказал Кириенко. Он также отметил, что Россия готова перерабатывать 4000 тонн австралийского урана в год. Россия создала свой Международный центр обогащения урана (МЦОУ) на Ангарском электролизном химическом комбинате для обеспечения гарантированного доступа к возможностям обогащения урана организациям-участницам Центра. 10 мая 2007 года Российская Федерация и Республика Казахстан подписали первое соглашение в рамках МЦОУ. Россия и МАГАТЭ договорились 30 марта 2010 года о создании первого в мире банка ядерного топлива в Ангарске в Сибири.

Концепция шести стран

"Концепция шести стран" была предложена Францией, Германией, Нидерландами, Россией, Великобританией и США для обеспечения надежного доступа к ядерному топливу. В 2008 году все эти шесть стран располагали обогатительными установками. Предложение предусматривает, что государства-заказчики откажутся от создания собственных чувствительных ядерных объектов, а в случае перебоев с поставками, страна-получатель сможет обратиться в МАГАТЭ для содействия в заключении новых соглашений с другими поставщиками, при условии выполнения требований нераспространения. Эти требования включают внедрение Дополнительного протокола, а также соответствие стандартам безопасности и защиты. Шесть стран предложили два уровня гарантий обогащения, выходящих за рамки обычных рыночных условий. На уровне "базовых гарантий" поставщики обязуются заменять друг друга для покрытия определенных перебоев в поставках клиентам. На уровне "резервов" участвующие правительства могли бы предоставить физические или виртуальные резервы низкообогащенного урана, которые будут доступны в случае невыполнения "базовых гарантий". Финансирование объекта осуществлялось полностью за счет взносов государств-членов МАГАТЭ и других источников, в общей сумме 150 миллионов долларов. Этого должно хватить для покрытия расходов в течение 20 лет. В октябре 2019 года банк Ulba получил свою первую партию топлива LEU, состоящую из 32 контейнеров.

МАГАТЭ

Международное агентство по атомной энергии INFCIRC/640: "Многосторонние подходы к ядерному топливному циклу: доклад экспертной группы, представленный Генеральному директору МАГАТЭ". 22 февраля 2005 года.
Международное агентство по атомной энергии INFCIRC/704: "Предложение Германии о многостороннем обогащении ядерного топливного цикла". 4 мая 2007 года.
Международное агентство по атомной энергии INFCIRC/708: "Об учреждении, структуре и деятельности Международного центра обогащения урана". 8 июня 2007 года.