Введение

Основной федеральный закон в Соединенных Штатах, направленный на обеспечение населения безопасной питьевой водой.

Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) является основным федеральным законом в Соединенных Штатах, направленным на обеспечение населения безопасной питьевой водой. В соответствии с законом, Агентство по охране окружающей среды (EPA) обязано устанавливать стандарты качества питьевой воды и осуществлять надзор за всеми штатами, местными органами власти и поставщиками воды, внедряющими эти стандарты. SDWA распространяется на каждую систему общественного водоснабжения (PWS) в Соединенных Штатах. В настоящее время существует более 148 000 систем общественного водоснабжения, обеспечивающих водой почти всех американцев в течение их жизни. Закон не распространяется на частные колодцы (в 2020 году 13% домохозяйств США пользовались частными колодцами). SDWA не применяется к бутилированной воде. Бутилированная вода регулируется Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) в соответствии с Федеральным законом о пищевых продуктах, лекарствах и косметике.

Национальные правила первичной питьевой воды

Согласно Закону о безопасной питьевой воде (SDWA), Агентство по охране окружающей среды (EPA) обязано устанавливать Национальные первичные правила для питьевой воды (NPDWR) для веществ, которые могут вызывать неблагоприятные последствия для здоровья населения. Эти правила включают в себя как обязательные требования (максимально допустимые концентрации загрязняющих веществ, или MCL, и методы очистки), так и не имеющие юридической силы целевые показатели (целевые максимально допустимые концентрации загрязняющих веществ, или MCLG) для каждого включенного вещества. По состоянию на 2019 год EPA утвердило 88 стандартов для микроорганизмов, химических веществ и радионуклидов. MCL имеют дополнительное значение, поскольку они могут использоваться в соответствии с законом о Суперфонде как "применимые или соответствующие и уместные требования" при очистке загрязненных участков, включенных в Национальный список приоритетов. Для некоторых веществ EPA устанавливает метод очистки (ТТ) вместо MCL. Методы очистки (ТТ) – это обязательные процедуры, которые системы питьевого водоснабжения должны соблюдать при очистке воды от загрязнителей. Последней поправкой является Правило долгосрочной 2-й ступени усовершенствованной очистки поверхностных вод, вступившее в силу в 2006 году, которое требует от систем общественного водоснабжения использовать метод очистки для контроля криптоспоридий и других патогенных микроорганизмов.

Дезинфицирующие средства

EPA выпустила стандарты для хлора, монохлорамина и диоксида хлора. В 1991 году EPA издала первоначальный нормативный акт по свинцу и меди. В этом акте определена технология обработки, а не ПДК (предельно допустимая концентрация). Конгресс ужесточил определение "не содержащего свинец" водопровода в поправке к закону 2011 года. EPA опубликовала окончательное правило, реализующее эту поправку 1 сентября 2020 года. В ответ на кризис с водоснабжением в городе Флинт, штат Мичиган, EPA опубликовала пересмотр нормативного акта по свинцу и меди 15 января 2021 года, касающийся тестирования, замены труб и связанных с этим вопросов. Этот акт устанавливает дополнительные требования к отбору проб питьевой воды, контролю коррозии, информированию населения и тестированию воды в школах. Акт продолжает требование о замене свинцовых вводных труб при превышении "предельного уровня" содержания свинца, но обязывает коммунальные предприятия заменять не менее 3% своих труб ежегодно, по сравнению с 7% по предыдущему нормативному акту. Несколько общественных и экологических организаций немедленно подали иски, оспаривая этот акт. 12 марта 2021 года EPA перенесла дату вступления акта в силу на 17 июня 2021 года.

Органические химические вещества

EPA выпустила стандарты для 53 органических соединений, включая бензол, диоксин (2,3,7,8-ТХДД), полихлорированные бифенилы, стирол, толуол, винилхлорид и ряд пестицидов.

Вторичные стандарты

Вторичные стандарты качества питьевой воды – это ненормативные рекомендации, касающиеся эстетических показателей, таких как вкус, цвет и запах.

Государственные стандарты

Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) позволяет штатам устанавливать стандарты, более жесткие, чем федеральные, а также разрабатывать стандарты для загрязняющих веществ, которые не регулируются Агентством по охране окружающей среды (EPA). Ряд штатов приняли собственные стандарты для некоторых загрязняющих веществ, в том числе фторидов, перхлората и пер- и полифторалкильных веществ (PFAS).

Перхлорат

Совет по защите природных ресурсов (NRDC) подал иск в 2016 году с целью ускорения нормативного процесса EPA в отношении перхлората. После вынесения соглашения федеральным окружным судом в Нью-Йорке, EPA опубликовало проект правила 26 июня 2019 года, устанавливающий предлагаемый ПДК (MCL) в размере 0,056 мг/л. 18 июня 2020 года EPA объявила об отзыве своего предложения 2019 года и своего нормативного заключения 2011 года, заявив, что предприняла "предупредительные меры" совместно с органами власти штатов и местного самоуправления для решения проблемы загрязнения перхлоратом. В сентябре 2020 года NRDC подала иск против EPA за бездействие в регулировании перхлората, заявив, что 26 миллионов человек могут подвергаться воздействию перхлората в питьевой воде.

Перфторированные алкилированные вещества

В марте 2020 года EPA объявила о своих предложенных нормативных решениях для двух PFAS в питьевой воде. В уведомлении Федерального реестра, опубликованном в продолжение работы над CCL4, агентство запросило общественное обсуждение регулирования перфтороктановой кислоты (PFOA) и перфтороктаносульфоновой кислоты (PFOS). В марте 2021 года EPA объявила о разработке правил для PFOA и PFOS. Система общественного водоснабжения (ПВС) обязана уведомлять своих потребителей о нарушениях правил качества питьевой воды или о предоставлении воды, которая может представлять угрозу для здоровья. Такие уведомления предоставляются незамедлительно, как можно скорее (но не позднее 30 дней после нарушения) или ежегодно, в зависимости от степени риска для здоровья, связанного с нарушением. Общественные системы водоснабжения – системы, обслуживающие одних и тех же людей круглый год – обязаны ежегодно предоставлять потребителям "Отчет о качестве воды для потребителей". В отчете указываются обнаруженные загрязнители в питьевой воде и объясняются потенциальные последствия для здоровья. Программа надзора за системами общественного водоснабжения состоит из агентств, обладающих "первичными" полномочиями, которыми являются либо государственные органы, либо индейские племена, либо региональные офисы EPA. Все штаты и территории, за исключением Вайоминга и округа Колумбия, получили одобрение EPA на осуществление надзора за ПВС в своих юрисдикциях.

Защита подземных источников питьевой воды

Подземный источник питьевой воды (ПИПВ) – водоносный горизонт, содержащий достаточное количество и качество подземных вод для обеспечения системы централизованного водоснабжения в настоящем или будущем.

Программа подземного контроля инъекций (UIC)

Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) запрещает любые подземные инъекции, которые создают угрозу источникам питьевой воды. Апелляционный суд девятого округа Соединенных Штатов, обеспечивая соблюдение этого запрета на "введение вредных веществ в водоносные горизонты, используемые для питья", поясняет, что подземная инъекция даже чистой воды может привести к незаконному перемещению жидкости, содержащей загрязняющее вещество, в USDW: SDWA и его нормативные акты не рассматривают, является ли сама вводимая жидкость загрязненной. Скорее, они касаются результата "инъекционной деятельности". Заявитель на получение разрешения должен продемонстрировать, что предлагаемая деятельность не допустит "перемещения жидкости, содержащей [загрязнитель]". Там же. Инъекции чистой воды в землю могут вызвать перемещение загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Например, загрязнители могут растворяться в чистой воде, когда вводимая вода проходит через почву по пути к водоносному горизонту. <blockquote>Подземная инъекция жидкостей может иметь катастрофические последствия для питьевой воды и, следовательно, для здоровья человека. Введенную жидкость трудно отследить после ее попадания в землю, а восстановление загрязненных водоносных горизонтов – сложная задача. Осторожный "превентивный" подход Конгресса требует от заявителей на получение разрешения доказать, что их инъекции не нанесут вреда подземным источникам питьевой воды. Он исходит из того, что, пока заявитель не докажет обратное, инъекции приведут к загрязнению USDW. Хотя этот подход может привести к запрету некоторых инъекций, которые не загрязнят USDW, он является законным осуществлением полномочий Конгресса. Система разрешений UIC организована в шесть классов скважин: Класс I. Скважины для сброса промышленных отходов (опасных и неопасных) и муниципальных сточных вод. Класс II. Скважины для инъекций, связанных с добычей нефти и газа (за исключением скважин, используемых исключительно для добычи; см. исключение для гидроразрыва пласта). Класс III. Скважины для выщелачивания. Класс IV. Мелкозаглубленные скважины для инъекций опасных и радиоактивных отходов (в настоящее время не разрешены). Класс V. Скважины, которые впрыскивают неопасные жидкости в или над подземными источниками питьевой воды. Класс VI. Геологические скважины для секвестрации углекислого газа. EPA предоставила 34 штатам полномочия по обеспечению соблюдения требований UIC для скважин класса I, II, III, IV и V. Дополнительные семь штатов и два племени получили полномочия по обеспечению соблюдения требований только для скважин класса II. EPA непосредственно осуществляет контроль за соблюдением требований для скважин класса VI. Если штат не принимает надлежащих мер по обеспечению соблюдения требований, EPA должна выдать приказ, требующий от нарушителя соблюдать требования, или агентство возбудит гражданское дело об обеспечении соблюдения требований. SDWA прямо предусматривает возможность подачи гражданских исков.

Освобождение от гидравлического фрактирования

Конгресс внёс поправки в SDWA в 2005 году, исключив гидравлический разрыв пласта, промышленный процесс добычи нефти и природного газа, из-под действия программы UIC, за исключением случаев использования дизельного топлива. Это исключение получило название «лазейка Halliburton». Halliburton является крупнейшим в мире поставщиком услуг по гидравлическому разрыву пласта. Данная мера была принята в ответ на рекомендацию энергетической рабочей группы, возглавляемой вице-президентом Диком Чейни в 2001 году. (Чейни занимал должности председателя и генерального директора Halliburton с 1995 по 2000 год.)

Зона защиты скважин

Закон обязывает штаты создавать программы охраны зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для защиты подземных источников питьевой воды. Программы охраны зон санитарной охраны должны определять обязанности уполномоченных органов, устанавливать границы зон санитарной охраны, выявлять источники загрязнения, реализовывать меры контроля для защиты этих зон, а также разрабатывать план действий на случай загрязнения для обеспечения альтернативных источников питьевой воды. Федеральные органы, осуществляющие контроль над потенциальными источниками загрязнения, обязаны соблюдать все требования государственной программы охраны зон санитарной охраны.

Аварийная мощность

"Обновленное руководство по использованию чрезвычайных полномочий в соответствии с разделом 1431 Закона о безопасной питьевой воде" показывает, что 42 U.S.C. § 300i предоставляет администратору EPA широкие полномочия для защиты систем общественного водоснабжения и подземных источников питьевой воды (USDWs). Данное руководство способствует более широкому применению чрезвычайных полномочий EPA. Гражданин может подать петицию в суд для пересмотра окончательных решений EPA. Гражданин также может подать иск против любого нарушителя Закона о безопасной питьевой воде или против EPA за бездействие в соответствии с этим законом, если такое бездействие не является дискреционным. Чрезвычайные административные предписания EPA также являются окончательными решениями, подлежащими судебному пересмотру.

Водоснабжение авиакомпаний

В 2004 году EPA проверила качество питьевой воды на коммерческих самолетах и обнаружила, что у 15 процентов протестированных систем водоснабжения самолетов были обнаружены общие колиформные бактерии. В 2009 году EPA опубликовало окончательный регламент для систем водоснабжения на воздушных судах. Этот регламент требует от авиакомпаний, осуществляющих деятельность в США, проводить отбор проб на колиформные бактерии, внедрять практики управления, принимать корректирующие меры, уведомлять общественность, обучать персонал и вести отчетность и документацию. Авиакомпания, эксплуатирующая самолет, не соответствующий требованиям, должна ограничить доступ к бортовой системе водоснабжения на определенный срок.

Оценка источниковой воды

Закон о безопасном питьевом водоснабжении (SDWA) требует от каждого штата определить границы территорий, используемых системами общественного водоснабжения в качестве источников питьевой воды – как поверхностных, так и подземных. В пределах каждой такой территории выявляются источники регулируемых загрязняющих веществ для оценки уязвимости систем общественного водоснабжения. Эта информация может помочь населенным пунктам понять риски для их источников питьевой воды.

Защита информаторов

SDWA включает в себя положение о защите осведомителей. Сотрудники в США, которые полагают, что их уволили или они подверглись другим неблагоприятным последствиям, связанным с обеспечением соблюдения этого закона, имеют 30 дней для подачи письменной жалобы в Управление по охране труда и гигиене труда.

Прелюдия

До принятия SDWA существовало мало общенациональных обязательных требований к качеству питьевой воды. В 1914 году Служба общественного здравоохранения США (PHS) опубликовала набор стандартов для питьевой воды, основываясь на имеющихся федеральных полномочиях по регулированию межгосударственной торговли и в ответ на Межгосударственный закон о карантине 1893 года. В связи с этим, стандарты непосредственно распространялись только на межгосударственных перевозчиков, таких как железные дороги. Для местных систем водоснабжения эти стандарты носили, по сути, рекомендательный характер и не были обязательными к исполнению. Однако многие муниципальные предприятия водоснабжения начали добровольно внедрять эти стандарты. Усовершенствования методов химического анализа в 1970-х годах, особенно в отношении синтетических органических соединений, позволили обнаруживать более низкие концентрации загрязняющих веществ. В рамках государственных программ некоторые руководители водопроводных хозяйств ошибочно полагали, что основные реальные угрозы миновали, и сосредоточились главным образом на обеспечении стабильного и эффективного обслуживания посредством устаревшей инфраструктуры, уделяя значительное внимание поддержанию бактериологического качества питьевой воды.

Закон 1974 года

Закон о безопасной питьевой воде был одним из нескольких законов об охране окружающей среды, принятых в 1970-х годах. Обнаружение загрязнений органическими химическими веществами в системах общественного водоснабжения и отсутствие общенациональных, обязательных к исполнению стандартов побудили Конгресс к действиям. Закон 1974 года четко определил роли и обязанности, возложив на Агентство по охране окружающей среды (EPA) задачу разработки научно обоснованных стандартов, применимых ко всем системам водоснабжения, обслуживающим 25 и более потребителей, и создание процедуры для установления новых стандартов. EPA было предписано заключить контракт с Национальной академией наук (NAS) на проведение масштабного исследования загрязняющих веществ в питьевой воде, которые могут представлять угрозу для здоровья, и опубликовать пересмотренные нормативные акты после завершения отчета NAS.

Изменения к SDWA 1996 года

В 1996 году Конгресс внес поправки в Закон о безопасной питьевой воде, чтобы уделить приоритетное внимание научной обоснованности и установлению стандартов на основе оценки рисков, гибкости и технической помощи для небольших систем водоснабжения, оценке и защите источников воды при участии населения, праве общественности на информацию и оказанию помощи в развитии инфраструктуры водоснабжения посредством многомиллиардного государственного фонда вращающихся кредитов. Поправки были подписаны президентом Биллом Клинтоном 6 августа 1996 года. Микробные загрязнители и побочные продукты дезинфекции. Агентство по охране окружающей среды обязано усилить защиту от микробных загрязнителей, включая криптоспоридии, и одновременно усилить контроль над побочными продуктами химической дезинфекции. Для решения этих проблем EPA приняло Правило о дезинфицирующих средствах и побочных продуктах дезинфекции 1-го этапа и Временное правило об усиленной очистке поверхностных вод. Сертификация операторов. Операторы систем водоснабжения должны быть сертифицированы для обеспечения безопасной эксплуатации систем. В 1999 году EPA опубликовало рекомендации, определяющие минимальные стандарты для сертификации и пересертификации операторов коммунальных и непереходных, некоммунальных систем водоснабжения. Эти рекомендации применяются к государственным программам сертификации операторов. В настоящее время все штаты реализуют программы сертификации операторов, одобренные EPA. Информирование общественности и консультации. Закон о безопасной питьевой воде подчеркивает, что потребители имеют право знать, что содержится в их питьевой воде, откуда она поступает, как она очищается и как они могут помочь защитить ее. EPA распространяет информационные материалы на своем веб-сайте и проводит общественные слушания, сотрудничая с штатами, племенами, местными системами водоснабжения, экологическими и общественными организациями, чтобы стимулировать участие общественности. Небольшие системы водоснабжения. Небольшим системам водоснабжения в рамках Закона о безопасной питьевой воде уделяется особое внимание и предоставляются ресурсы, чтобы гарантировать, что они обладают необходимыми управленческими, финансовыми и техническими возможностями для соблюдения стандартов качества питьевой воды.

Изменение 2005 года

В соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года, Закон о безопасной питьевой воде был изменен таким образом, что подземное закачивание любых жидкостей или поддерживающих агентов, за исключением дизельного топлива, используемого при гидравлическом разрыве пласта, перестало рассматриваться как "подземное закачивание" в целях данного закона.

Изменения 2015 года

Закон о защите питьевой воды был принят 7 августа 2015 года. Он обязывал Агентство по охране окружающей среды (EPA) представить Конгрессу стратегический план по оценке и управлению рисками, связанными с токсинами водорослей в питьевой воде, поставляемой общественными системами водоснабжения. EPA представило этот план Конгрессу в ноябре 2015 года. Закон о поддержке водоснабжения сельских и малых населенных пунктов был подписан президентом Бараком Обамой 11 декабря 2015 года. Этот закон предусматривает оказание технической помощи небольшим общественным системам водоснабжения для обеспечения соответствия федеральным нормам по качеству питьевой воды.

Экологическая справедливость

SDWA может способствовать достижению экологической справедливости за счет повышения безопасности питьевой воды в сообществах, наиболее серьезно пострадавших от загрязнения воды. На жителей, принадлежащих к этническим меньшинствам, и малообеспеченные сообщества в Соединенных Штатах непропорционально сильно влияет небезопасная питьевая вода и связанные с этим проблемы со здоровьем. В частности, территории проживания коренных американцев и сообщества с высокой плотностью латиноамериканского и афроамериканского населения подвергаются повышенному риску воздействия загрязняющих веществ в питьевой воде. Среди загрязнителей, обнаруженных в питьевой воде таких сообществ, – нитраты, колиформные бактерии и свинец, которые связаны с раком, проблемами репродуктивного здоровья, заболеваниями желудочно-кишечного тракта и другими проблемами со здоровьем. Одно исследование показало, что уровень загрязнения питьевой воды на двух резервациях коренных американцев в штате Небраска значительно превышал региональные уровни загрязнения. Другое исследование выявило, что у жителей латиноамериканского происхождения в Тусоне, штат Аризона, уровень загрязнения питьевой воды был выше среднего, что связывалось с более высокой заболеваемостью раком и неврологическими расстройствами. Также известно, что малообеспеченные жители Аппалачского региона штата Западная Вирджиния непропорционально подвергаются воздействию загрязняющих веществ в питьевой воде, источником которых является добыча угля в этом регионе. При рассмотрении обновленных приоритетов, связанных с законом, Агентство по охране окружающей среды (EPA) заявляет, что его первоочередной задачей является "обеспечение справедливости в неблагополучных, малых и сообществах, стремящихся к экологической справедливости", подчеркивая, что неблагополучные сообщества сталкиваются с непропорциональными рисками, связанными с воздействием загрязненной питьевой воды.