Введение

Выборы в 17-й Кнессет состоялись в Израиле 28 марта 2006 года. Голосование привело к тому, что наибольшее количество мест получила новая партия "Кадима", за ней – "Авода" (Лейбористская партия), а партия "Ликуд" понесла крупное поражение. После выборов правительство было сформировано партиями "Кадима", "Авода", "Шас" и "Гиль", а позже к нему присоединилась партия "Исраэль Бейтейну". Премьер-министром стал Эхуд Ольмерт, лидер партии "Кадима", который до выборов исполнял обязанности премьер-министра.

Выборы 2003 года и последующие события

На выборах 2003 года Ликуд под руководством премьер-министра Ариэля Шарона одержал убедительную победу по израильским меркам, завоевав 38 мест в 120-местном Кнессете (парламенте). Шарон воспринимался как решительный борец с терроризмом, опиравшийся на успех операции «Оборонительный щит» 2002 года. Лейбористская партия, возглавляемая Амрамом Мицной под лозунгами «разрыва связей» с Газой, получила лишь 19 мест и первоначально не вошла в новое правительство. После выборов 2003 года в Ликуде возникли серьезные разногласия из-за ряда решений, принятых Шароном, особенно в связи с его поддержкой плана вывода израильских поселенцев и войск из сектора Газа. Эта позиция ранее принадлежала Лейбористской партии и была осуждена Шароном как пораженческая перед выборами 2003 года, что привело к напряженности внутри Ликуда. В январе 2005 года Шимон Перес возглавил Лейбористскую партию в коалицию с Шароном, чтобы обеспечить вывод войск из Газы, несмотря на оппозицию большинства членов Ликуда.

Падение правительства под руководством Ликуда

Осенью 2005 года Лейбористская партия Переса предоставляла голоса, необходимые 30-му правительству Ликуда для сохранения большинства в Кнессете. На внутренних выборах руководства партии лейбористов, запланированных на начало ноября, Амир Перец баллотировался на пост лидера партии с программой, включавшей выход лейбористов из коалиции под руководством Шарона. Перец лишь незначительно обошел Переса на выборах лидера 9 ноября 2005 года, а два дня спустя все министры от партии лейбористов подали в отставку из кабинета министров, и партия лейбористов отозвала свою поддержку правительства, лишив его большинства в Кнессете. Переговоры между Шароном и Перецем определили дату выборов – 28 марта 2006 года. "Я позволю ему [Шарону] выбрать дату в этот период, между концом февраля и концом марта, и любая выбранная им дата меня устроит, чем раньше, тем лучше", – заявил Перец в то время. Шарон сказал: "Как только стало ясно, что существующая политическая структура рушится, я пришел к выводу, что для страны лучше всего как можно скорее провести новые выборы".

Раскол Ликуда и образование Кадимы

Предстоящие выборы создали вероятность внутрипартийных выборов лидера Ликуда, и ожидалось, что бывший премьер-министр Биньямин Нетаньяху поборется с Шароном за лидерство в партии. В конце ноября Шарон и ряд других министров Ликуда и членов Кнессета объявили о выходе из Ликуда для создания новой, более центристской партии, которая впоследствии получила название "Кадима". Образование "Кадимы" превратило выборы в трехстороннее соревнование между новой партией, "Авода" и Ликудом, что ознаменовало отход от израильской традиции выборов, в которых доминировали две основные партии. Хотя "Кадима" состояла преимущественно из бывших членов Ликуда, Перес (проиграв выборы лидера "Аводы" Перецу) также объявил о своей поддержке новой партии и позже официально покинул "Аводу". Перес назвал лидерские качества Шарона причиной своего перехода в новую партию. Опросы общественного мнения, проведенные до конца 2005 года, показали, что партия Шарона "Кадима" уверенно лидирует как над "Аводой", так и над Ликудом.

Партийное руководство и выбор списков

Шарон, как основатель "Кадима" и действующий премьер-министр, ожидаемо должен был возглавить новую партию на выборах в марте 2006 года. Однако 4 января 2006 года Шарон перенес геморрагический инсульт и впал в кому. 31 января 2006 года "Кадима" представила свой список кандидатов, из которого Шарон был исключен из-за неспособности подписать необходимые документы для регистрации кандидатуры. Эхуд Ольмерт, ставший исполняющим обязанности премьер-министра и председателем "Кадима" после потери Шароном дееспособности, официально стал кандидатом партии на пост премьер-министра. Перес занял второе место в списке кандидатов от партии "Авода". Министр иностранных дел Ципи Ливни была поставлена на третье место в списке "Кадима" с пониманием, что в случае формирования правительством "Кадима" она займет должность старшего вице-премьера. На первичных выборах в "Шинуи" член городского совета Тель-Авива Рон Левинтал одержал победу над Авраамом Поразом, претендовавшим на второе место в списке. Пораз, близкий соратник лидера партии Йосефа Лапида, впоследствии покинул "Шинуи", как и большинство депутатов Кнессета от этой партии, образовав отколовшуюся партию "Хетц" (ha Miflaga ha Hilonit Tzionit, или "Светская сионистская партия"). Лапид подал в отставку с поста лидера партии 25 января 2006 года, после чего Левинтал был избран новым председателем. Ни "Шинуи", ни "Хетц" не набрали достаточного количества голосов для прохождения в 17-й Кнессет. На выборах 2003 года "Шинуи" выиграла 15 мест и стала третьей по величине партией в 16-м Кнессете. 30 января 2006 года правый Национальный союз (Хальхуд ха-Леуми), объединяющий три небольшие партии ("Моледет", "Ткума", "Ционут Датит Леумит Митхадешет"), представил совместный список с Национальной религиозной партией. Объединенный список возглавил Беньямин Илон. Партия "Исраэль Бейтену" ("Наш дом – Израиль"), состоящая преимущественно из репатриантов из России, отделилась от Национального союза и выдвинула свой отдельный список. Это разделение произошло после опросов общественного мнения, которые предсказывали, что при раздельном участии эти два крупных праворадикальных блока смогут получить от 20 до 25 мест (на предыдущих выборах они получили всего 7), и это подтвердилось: Национальный союз получил 9 мест, а "Исраэль Бейтену" – 11. "Ликуд" избрал Нетаньяху своим лидером, обойдя действующего министра обороны Сильвана Шалома. По настоянию Нетаньяху Шалом и остальные министры "Ликуда" в январе 2006 года подали в отставку из правительства во главе с Ольмертом. Опросы, проведенные с января по март, показали, что "Кадима" по-прежнему сохраняла значительное преимущество, хотя и несколько меньшее, чем в опросах, проведенных во время лидерства Шарона.

Борьба с палестинским боевиком

Во время интифады Аль-Акса более тысячи израильтян погибли в результате палестинских террористических атак. Политика безопасности Израиля в тот период была направлена на арест или уничтожение членов вооружённых группировок посредством частых военных операций на палестинских территориях и (вызывавших определённые споры) точечных ликвидаций, а также на ограничение передвижения подозреваемых в терроризме, особенно потенциальных террористов-смертников, с использованием контрольно-пропускных пунктов. Эта политика пользовалась поддержкой еврейского большинства, однако представители еврейской левой, а также подавляющее большинство арабского населения резко критиковали то, что они считали несоразмерным ответом на угрозу безопасности. Некоторые утверждали, что политика Израиля на деле стимулировала дальнейшее насилие со стороны палестинцев. Несмотря на снижение уровня насилия в 2005 и 2006 годах, или, возможно, в связи с этим, поддержка политики безопасности оставалась высокой среди израильтян, которые продолжали опасаться терактов и ракетных обстрелов. В ходе избирательной кампании 2006 года партии центра и правого толка обещали продолжать решительную борьбу с палестинскими боевиками. Даже партия «Авода», традиционно известная своими миролюбивыми взглядами, поставила «борьбу с терроризмом» на первое место в своей программе по урегулированию конфликта. Оппозиция текущей политике безопасности, в особенности практике точечных ликвидаций и наличию контрольно-пропускных пунктов на палестинских территориях, исходит главным образом от левых еврейских партий, таких как «Мерец», и арабских партий.

Решение конфликта

После плана разъединения политическое поле в Израиле разделилось на две примерно различные группы: сторонников вывода из большей части или всего Западного берега реки Иордан (неофициально прозванные "Синими") и тех, кто желает, чтобы эта территория оставалась под израильским контролем (так называемые "Оранжевые"). В частности, Ариэль Шарон и его фракция покинули партию "Ликуд", чтобы сформировать "Кадиму" из-за поддержки прекращения израильского контроля над Западным берегом. Однако, эти две группы также имеют внутренние разногласия относительно практических шагов, которые необходимо предпринять в ближайшие несколько лет. "Мерец" поддерживал двусторонние переговоры как единственный путь к миру. "Авода" и "Кадима" выступали за продолжение переговоров, но предполагаемое отсутствие партнера для мира на палестинской стороне (после победы ХАМАСа на палестинских выборах 2006 года) заставляет их серьезно рассматривать возможность "определения постоянных границ Израиля" посредством одностороннего вывода из большей части Западного берега, сохраняя крупные поселенческие блоки и еврейские кварталы в Восточном Иерусалиме. Эти границы будут обозначены завершенным разделительным барьером. Лидер "Кадимы" Эхуд Ольмерт использовал термин "План конвергенции" (תכנית ההתכנסות). "Исраэль Бейтену" поддерживает продолжение израильского контроля над большинством поселений, но предлагает уступить Палестинской автономии некоторые израильские арабские города и необитаемые территории в обмен. "Ликуд" выступает за расширение разделительного барьера, чтобы включить больше территории на израильской стороне, и за сохранение израильского контроля над долиной реки Иордан, всем Иерусалимом и поселенческими блоками. Национальная религиозная партия в составе "Национального союза" решительно выступает против любых дальнейших односторонних выводов и поддерживает укрепление еврейских поселений на Западном берегу. "Херут" – Национальное движение и Еврейский национальный фронт, две маргинальные националистические группы, поддержали массовое перемещение арабского населения, находящегося под израильским контролем – как палестинцев, так и граждан Израиля – в соседние арабские страны в качестве решения конфликта. Хотя "Херут" поддерживает "добровольное перемещение" посредством создания механизма компенсации, Фронт не исключает принудительного перемещения.

Экономические и социальные вопросы

С момента основания Израиля на политической арене доминировали вопросы безопасности и мира. Основные партии в основном разделялись из-за различных подходов к арабо-израильскому и израильско-палестинскому конфликтам. Выборы 2006 года стали первым случаем, когда крупная партия – Авода (Лейбористская партия) – поставила экономические и социальные вопросы на первое место в своей повестке дня. Это в основном связано с неожиданной победой Амира Переца над Шимоном Пересом на выборах председателя Аводы в ноябре 2005 года; Перец покинул партию несколько лет назад, чтобы создать социалистическую партию "Одна нация", которая лишь недавно объединилась с Аводой. Социал-демократический подход Аводы, включающий обещания повысить минимальную заработную плату и обеспечить пенсию каждому работнику, теперь резко контрастирует с неолиберальной программой, продвигаемой лидером Ликуда Биньямином Нетаньяху. Занимая пост министра финансов с 2003 по 2005 год, Нетаньяху проводил политику, направленную на стимулирование экономического роста и снижение налогов за счет устоявшегося механизма социального обеспечения Израиля. Это отдалило его от многих сторонников Ликуда, которые традиционно происходят из низших и средних слоев населения. В ходе предвыборной кампании Нетаньяху заявил, что сделал это, чтобы "спасти израильскую экономику от коллапса". Помимо Аводы, ортодоксальная религиозная партия "Шас", которая всегда заявляла о своей защите бедных в израильском обществе, также критиковала политику Нетаньяху во время кампании, как и ряд небольших (и часто новых) социалистических партий.

Отношения между евреями и арабами

Арабы Израиля составляют около 20% населения Израиля. Многие израильские арабские группы заявляют о продолжающейся институциональной и социальной дискриминации в их отношении. Поскольку они не являются евреями и многие идентифицируют себя с палестинцами, их самосознание часто вступает в противоречие с их гражданством в еврейском государстве. Существуют значительные различия в уровне жизни и качестве образования между израильскими арабами и остальным населением Израиля; они также характеризуются более низким уровнем участия в рабочей силе. Дискриминация и меньшая доля женщин, занятых в рабочей силе, часто приводятся в качестве объяснения этому. Арабские партии, крупнейшие из которых – Объединенный арабский список, Балад и Хадаш (еврейско-арабская коммунистическая партия, состоящая преимущественно из арабов и имеющая арабский электорат), выступают за отмену всех форм этнического неравенства и создание демократического двунационального государства.

Процедуры

Выборы в Кнессет распределяют 120 мест по партийным спискам пропорционального представительства с использованием метода д’Ондта. Избирательный порог для выборов 2006 года был установлен на уровне 2% (повышен с 1,5% на предыдущих выборах), что соответствует чуть более чем двум местам. После публикации официальных результатов президент Израиля поручает формирование правительства депутату Кнессета, имеющему наибольшие шансы сформировать коалицию большинства (обычно лидеру крупнейшей партии). У этого назначенца есть до 42 дней на переговоры с различными партиями, после чего он представляет предложенное правительство Кнессету для получения вотума доверия. После одобрения правительства (не менее чем 61 голосом) он становится премьер-министром.

Фракции парламента

В таблице ниже перечислены парламентские фракции, представленные в 16-м Кнессете. Название Идеология Символ Лидер Результат 2003 годаМеста на момент роспуска 2005 года Голоса (%) Места Ликуд Национальный либерализм מחל Бенджамин Нетаньяху 29,39% Авода-Меимад Социал-демократия Трудовой сионизм אמת Амир Перец 14,46% Кадима Либерализм כן Эхуд Ольмерт Шинуй Светский либерализм יש Рон Левинтал 12,28% Шас Религиозный консерватизмПравый популизм שס Эли Ишай 8,22% Хец ЛиберализмСекуляризм חץ Авраам Пораз Национальный союз Правый популизмНациональный консерватизм ט Бенни Илон 5,52% Исраэль Бейтену Правый национализмСекуляризм ל Авигдор Либерман Мерец-Яхад ПрогрессивизмЭкосоциализм מרצ Йосси Бейлин 5,21% Мафдаль Религиозный сионизм ב Зевулон Орлев 4,20% УТЖ Социальный консерватизм ג Яаков Лицман 4,29% Хадаш КоммунизмСоциализм ו Мухаммад Бараке 2,98% Балад Арабский национализм(Левый национализм)Пан-арабский национализм/Арабский социализм ד Азми Бишара 2,26% Раам-Тааль Арабский национализмИсламизм עם Ибрагим Сарсур 2,08%

Предвыборные опросы общественного мнения

Числа в таблице ниже – это места из общего числа 120, как прогнозировалось опросами общественного мнения до выборов. Поскольку избирательный порог составлял 2%, партия не могла получить только одно место в Кнессете. Примечание: Большинство израильских социологических служб объединяют "арабские" партии, поэтому указанное число – это общее количество мест, которое, как ожидалось, получат три основных арабских списка (Раам, Балад, Хадаш). В случае, если один или более из трех списков не преодолели бы 2%-ный барьер, представительство этих партий было бы на один-три места меньше, чем указано в опросах.

Партия 22 марта 23 марта 26 марта 27 марта Геокартография Иерусалим Пост Телесекер Дахаф2 Глобус Смит Диалог Маагар Мохот Дахаф2 Телесекер Иерусалим Пост Маарив Кадима 14 33.5 34 37 36 36 34 34 34 33.5 34 Ликуд 27 16.5 15 14 14 15 14 12 13 14 15 14 15 14 Труд 21 17.5 19.5 21 20 21 18 19 21 17 20.5 17 Шинуй 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Шас 11 9.5 11 9 11 10 11 8 11 12 10 12 Арабские партии (Раам Тааль, Балад, Хадаш) 8 8.5 9 7 7 8 7 7 9 7 Мерцец Яхад 6 6 5 5 6 6 5 5 6 5 Национальный союз – Мафдаль 7 & 6 19 10 11 9 9.5 12 8 9 11 9.5 11 Исроэль Бейтейну 7 2 10.5 10.5 10 11 10.5 7 15 12 12 11 12 Объединенное Тора Иудаизм 5 7 5.5 5 5 6 6 6 6 6 6 Але Ярок 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 Гиль 0 2 0 0 0 2 2 2 2 0 2 Тафнит 0 4.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Зеленая партия 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

1 Национальный союз и Исроэль Бейтейну вместе имеют 7 мест. 2 Дахаф – опубликовано в Yedioth Ahronoth (и/или на его сайте Ynet) с примечанием: "Голоса не определившихся избирателей были распределены между партиями на основе дополнительных вопросов".

Результаты

Явка избирателей была самой низкой в истории выборов в Кнессет: проголосовали лишь 63,6% имеющих право голоса. Это снижение по сравнению с 68,9% в 2003 году и 78,7% в 1999 году. Однако этот показатель выше, чем 62,5% на выборах премьер-министра в 2001 году.

По городу

Партия Ариэль Ашдод Ашкелон Бат-Ям Бней-Брак Беер-Шева Эйлат Хайфа Герцлия Холон Иерусалим Кирьят-Шмона Модиин Нетания Офаким Петах-Тиква Ришон-Ле-Цион Рамат-Ган Тель-Авив Умм-эль-Фахм Кадима 12,4 19,5 19,7 25,1 3,1 21,5 31,4 28,9 35,1 28,9 12 17,6 32,3 23,8 9,1 23,4 32,4 30 27,8 1,4Авода Меймад 3,9 10,3 11,2 11,8 1,9 16,7 21,2 16,9 17,5 14,5 10,3 17,8 20,4 10,9 16,3 12,2 15 16,8 19,8 3,7Ликуд 24,1 10,1 13 11,6 3 9,5 9,1 8,3 8,7 11,4 10,6 12,1 10,2 12,2 10 11 10,7 10,9 8,7–Исраэль Бейтейну 34,6 19,9 22,3 16,9 1,8 20,1 7,3 12,1 5,4 8,7 6,5 16,7 5,1 13,5 16,3 11 10,9 5 4,2 –Шас 4,2 17,1 15,1 12,3 23,8 14 8,9 3,6 5,6 12,8 15,2 14,3 2,8 12,9 22,2 9,3 6,6 5,5 7,5 0,7Гиль 5 3,2 3,8 9,5 1,6 4,2 7,7 7,1 9,5 11,6 4,2 4,2 8,1 6,3 0,7 9 10,7 13,1 9,2 –Национальный союз НРП 8,5 4,4 6,8 5,2 5,9 6,4 4,7 4,2 4,2 3,9 12,2 10,4 8 9,1 6,7 12 3,9 6,8 3,3 –Объединенное Тора Иудаизм 0,3 9,3 1,5 1,2 56,4 0,9 0,7 2,4 0,8 0,7 18,6 0,4 0,4 2,2 13,3 4 0,8 1 1,3 –Мерец 0,5 1 1,1 1,5 0,2 1,5 2,2 3,8 6 2,3 3,1 0,8 5,3 1,6 2,2 2,2 2,6 4,3 8,7 2,3Объединенный арабский список Тааль – – – – – 0,1 – 0,2 – – 0,1 – – – – – – – 0,7 10,6Хадаш – – – 0,1 – 0,1 0,1 2,8 0,1 – 0,3 0,1 – – – – – 0,2 0,9 56,1Балад – – – – – 0,1 – 2,9 – – 0,2 – – – – – – – 0,3 21,7Источник: Yedioth Ahronoth Walla. co. il

Немедленное воздействие и формирование коалиции

Второй раз в истории Израиля (ранее в 1999 году) в Кнессете не оказалось доминирующей партии, лишь две средние (Кадима и Авода) и несколько небольших. После выборов Ольмерт заявил, что предпочитает сформировать коалицию с Авода, и назвал Переца "подходящим партнером". 2 апреля Гиль и Мерец рекомендовали Кацаву назначить Ольмерта премьер-министром. На следующий день, на совместном выступлении, Ольмерт и Перец объявили о создании коалиции между Кадимой и Авода, и о том, что Перец порекомендует президенту утвердить Ольмерта на должность премьер-министра. 6 апреля президент Кацав официально поручил Ольмерту сформировать правительство, тем самым официально назначив его премьер-министром. Коалиционное правительство было сформировано из партий Кадима, Авода, Шас и Гиль. Ольмерт отказался удовлетворить требование Переца о министерстве финансов, и тому пришлось согласиться на должность министра обороны. В октябре 2006 года, после потрясений в коалиции, вызванных Ливанской войной 2006 года, Ольмерт включил в правительство правую партию "Исраэль Бейтейну". Однако в январе 2008 года они покинули коалицию в знак протеста против мирных переговоров с Палестинской национальной администрацией. Согласно Службе исследований Конгресса: результаты выборов в Кнессет 28 марта 2006 года оказались неожиданными во многих отношениях. Явка избирателей в 63,2% была рекордно низкой. Выборы рассматривались как референдум о планах Кадимы по одностороннему выходу из Западного берега реки Иордан, но также стали голосованием по экономической политике, которая, по мнению многих, нанесла ущерб социально незащищенным слоям населения. Кадима одержала победу, но с меньшим отрывом, чем показывали опросы общественного мнения. Авода, делавшая акцент на социально-экономических вопросах, заняла достойное второе место. Ликуд потерял 75% голосов по сравнению с 2003 годом, поскольку Кадима переманила часть его сторонников. Снижение популярности Ликуда также было связано с Нетаньяху, чья политика на посту министра финансов была обвинена в социальных проблемах, а его оппозиция одностороннему выходу оказалась непопулярной среди все более прагматичного и неидеологического электората.