Фискальная консолидация: стратегии и факторы влияния
Fiscal adjustment
Фискальная корректировка: снижение дефицита бюджета через сокращение расходов или повышение налогов. Обзор процессов в Европе 90-х и критериев Маастрихта.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Фискальная корректировка – это сокращение первичного дефицита государственного бюджета, которое может быть достигнуто за счет сокращения государственных расходов, увеличения налоговых поступлений или их комбинации. Четкого консенсуса в отношении определения фискальной корректировки нет, однако ее обычно рассматривают как процесс, а не как состояние: правительства могут иметь бюджетный дефицит, профицит или сбалансированный бюджет, и переход от бюджетного дефицита к устойчивому периоду сбалансированного бюджета представляет собой фискальную корректировку. Любая фискальная корректировка характеризуется двумя важными особенностями: продолжительность процесса, обычно измеряемая в годах, определяющая интенсивность прилагаемых усилий; и структура корректировки, измеряемая как доля сокращения расходов в общем объеме корректировки по сравнению с долей, полученной от увеличения налогов.
A fiscal adjustment is a reduction in the government primary budget deficit, and it can result from a reduction in government expenditures, an increase in tax revenues, or both simultaneously. There is no a clear consensus about the definition of fiscal adjustment, but it is commonly understood as a process, instead of as a status: governments run fiscal deficits, fiscal surpluses or balanced budgets, and the process from a budget deficit to a sustained period of balanced budget is a fiscal adjustment. There are two significant features in any fiscal adjustment: the duration of the process, usually measured in years, that defines the intensity of the effort; and the composition of the adjustment, measured as the proportion of the adjustment obtained from expenditure cuts compared to the proportion gained from tax increases.
Фискальные корректировки в Европе
В течение 1990-х годов европейские страны пережили интенсивные процессы фискальной консолидации, чтобы соответствовать маастрихтским критериям и вступить в Экономический и валютный союз (ЭВС). В договоре было установлено, что любая страна, присоединяющаяся к еврозоне, должна поддерживать свой первичный дефицит государственного бюджета ниже уровня в три процента, и первая оценка была проведена в 1997 году. Эмпирические исследования показали, что в 1990-е годы европейские правительства использовали различные стратегии для выполнения фискальных условий, необходимых для вступления в ЭВС. Исследование пришло к выводу, что идеология правящей партии стала наиболее значимым предиктором фискальной политики и стратегий консолидации. Данные свидетельствуют о том, что в новых условиях социалистические правительства предпочитали использовать сбалансированные бюджеты для финансирования мер стимулирования предложения, направленных на формирование капитала, и поддержания занятости, и неохотно шли на сокращение этих расходов, даже в ущерб государственному потреблению и трансфертам. В более широком анализе периода с 1970-х годов по настоящее время результаты подтвердили гипотезы о том, что на фискальную политику в целом и на стратегии консолидации в частности, помимо экономических условий, влияют фрагментация процесса принятия решений, идеология правящей партии и приближение к выборам.
European countries experienced intense processes of fiscal adjustment during the 1990s, in order to match the Maastricht criteria and to accede to the Economic and Monetary Union (EMU). The treaty established that any country acceding to the Euro area should keep his government primary budget deficit below the line of three percent, and the first assessment was established for 1997. The empirical research found that European governments adopted multiple strategies during the 1990s to fulfill the fiscal prerequisites for EMU accession. It concluded that the ideology of the party in government became the most powerful predictor of fiscal policies and strategies of adjustment. Evidence shows that in the new context, socialist governments preferred to use balanced budgets to finance supply side policies of capital formation and to maintain public employment, and are reluctant to cut these expenditures even at the expense of public consumption and transfers. In a most broader analysis of the period, from the 1970s to the present, results confirmed the hypotheses that, besides economic conditions, fragmentation of decision making, ideology of the party in government, and closeness to elections affect fiscal policy in general and adjustment strategies in particular.
Фискальные корректировки в Соединенных Штатах
См. опыт денежно-кредитной и фискальной политики США.
See U. S. monetary and fiscal experience
Дополнительные доказательства
Согласно некоторым эмпирическим исследованиям экономистов этого учреждения, фискальные корректировки, основанные на сокращении расходов, оказались более стабильными и устойчивыми, чем стратегии, основанные на увеличении доходов, в странах Латинской Америки и Африки, проводивших программы структурной перестройки в 1980-х годах.
According to some empirical research by economists at this institution, expenditure based fiscal adjustments were more stable and durable than revenue based strategies during the 1980s in Latin American and African countries running structural adjustment programs.