Фискальная политика США: от невмешательства к активному регулированию.

Введение

Фискальная политика – это любые изменения, вносимые правительством в национальный бюджет для воздействия на экономику страны. «Основная цель данного финансового отчета – помочь гражданам США понять текущую фискальную политику, а также важность и масштаб реформ, необходимых для обеспечения ее устойчивости. Устойчивая фискальная политика определяется как соотношение государственного долга к валовому внутреннему продукту, которое остается стабильным или снижается в долгосрочной перспективе» (Бюро фискальной службы). До Великой депрессии в США преобладал подход невмешательства государства в экономику. Правительство стремилось максимально дистанцироваться от экономических вопросов, надеясь на поддержание сбалансированного бюджета. До Великой депрессии экономика переживала экономические спады, некоторые из которых были весьма серьезными. Однако экономика, как правило, саморегулировалась, поэтому политика невмешательства была в целом эффективной. Президент Франклин Д. Рузвельт впервые применил инструменты фискальной политики в Соединенных Штатах в рамках «Нового курса». Первые эксперименты не показали высокой эффективности, что частично объяснялось тем, что Великая депрессия уже существенно снизила ожидания бизнеса.

Великая депрессия

В конце 1920-х годов Великая депрессия охватила страны и продолжалась на протяжении всех 1930-х годов. Она затронула одни страны сильнее, чем другие, а последствия в США были разрушительными. В 1933 году 25 процентов всех работающих американцев были безработными. Многие семьи голодали или лишились жилья. Некоторые пытались отправиться на Запад в поисках работы, но и там не нашли успеха. Великая депрессия показала американскому населению растущую необходимость в государственном управлении экономикой. Размер федерального правительства начал быстро расширяться в 1930-х годах, увеличившись с 553 000 оплачиваемых гражданских служащих в конце 1920-х годов до 953 891 сотрудника в 1939 году. Бюджет также значительно вырос. В 1939 году федеральные доходы административного бюджета составляли 5,50 процента от валового национального продукта (ВНП), а федеральные расходы – 9,77 процента от ВНП. Эти показатели значительно увеличились по сравнению с 1930 годом, когда федеральные доходы в среднем составляли 3,80 процента ВНП, а расходы – 3,04 процента ВНП. Еще одним фактором, изменившим роль правительства в 1930-х годах, был президент Франклин Делано Рузвельт. Рузвельт был важен благодаря созданию «Нового курса» – программы, направленной на оказание помощи, восстановление экономики и проведение реформ в стране. В части оказания помощи новые организации, такие как Управление общественных работ, спасли множество жизней американцев. Наиболее влиятельным аспектом «Нового курса» стали реформы, которые навсегда изменили роль государства в экономике США. По сути, это было начало фискальной политики. Впервые правительство взяло на себя активную роль в защите американцев от резких и непредсказуемых изменений на рынке. Хотя меры по оказанию помощи и реформы, предложенные в рамках «Нового курса», оказались эффективными для американцев, восстановление экономики не удалось. Уровень безработицы оставался очень высоким на протяжении всех 1930-х годов, вплоть до подготовки к Второй мировой войне.

Вторая мировая война и ее последствия

Вторая мировая война вынудила правительство нести огромный дефицит бюджета, то есть тратить больше, чем экономика генерировала, чтобы удовлетворить потребности американской армии в производстве. Благодаря дефициту бюджет экономика восстановилась, и Америка преодолела затяжной период безработицы. Военная стратегия полной занятости имела значительный эффект: масштабный дефицит бюджета был использован для финансирования войны, что положило конец Великой депрессии. Этот феномен стал стандартом и показал, насколько необходимо активное участие правительства в фискальной политике. Помимо поддержания низкого уровня безработицы, закон предусматривал создание Совета экономических консультантов. Задача этого совета заключалась в оказании помощи президенту в назначении членов Совместного экономического комитета Конгресса США и дальнейшем развитии роли фискальной политики в стране. Однако после краха доткомов, терактов 11 сентября, резкого увеличения государственных расходов (преимущественно на оборону в связи с военными операциями в Афганистане и Ираке) и налогового сокращения на 1,35 триллиона долларов бюджет вновь стал дефицитным. Бюджет изменился с профицита в 236 миллиардов долларов в 2000 финансовом году на дефицит в 413 миллиардов долларов в 2004 финансовом году. В 2005 финансовом году дефицит начал сокращаться благодаря значительному увеличению налоговых поступлений. К 2007 году дефицит был снижен до 161 миллиарда долларов – менее половины от уровня 2004 года, и бюджет, казалось, снова двигался к сбалансированности. Фискальная политика – это применение налогообложения и государственных расходов для влияния на экономические показатели. Основная цель использования инструментов фискальной политики – содействие устойчивому экономическому росту и снижение уровня бедности в обществе. В прошлом инструменты фискальной политики использовались для решения экономических кризисов, таких как Великая рецессия и финансовый кризис. Они эффективны для стимулирования роста, поддержки финансовой системы и смягчения последствий экономических кризисов для наиболее уязвимых групп населения, особенно для малоимущих и бедных. Наиболее часто используемыми инструментами фискальной политики являются государственные расходы и налоги. Правительство увеличивает или уменьшает бюджетные ассигнования на государственные расходы для обеспечения граждан необходимыми товарами и услугами. Например, расходы на инфраструктурные проекты не только расширяют доступ к дорогам, но и создают рабочие места и увеличивают денежную массу в обращении, тем самым стимулируя экономический рост. С другой стороны, снижение налогов на доходы и добавленную стоимость увеличивает располагаемый доход, который люди направляют на потребление и инвестиции. Увеличение подоходного налога снижает располагаемый доход, но при этом расширяет налоговую базу для государственных расходов. Инструменты фискальной политики эффективны для сокращения бедности и повышения уровня жизни населения. Увеличение государственных расходов обеспечивает доступность жизненно важных общественных товаров и услуг. Кроме того, это способствует созданию рабочих мест, стимулированию экономического роста и обеспечению устойчивого развития. Снижение налогов и денежные трансферты увеличивают располагаемый доход и перераспределяют ресурсы от богатых к бедным. Инструменты фискальной политики могут использоваться для достижения сбалансированного экономического роста. Федеральная политика – это система законов, действий, нормативных мер и приоритетов, установленных федеральным правительством для руководства принятием решений по вопросам, представляющим общественный интерес. Как правило, решения по государственной политике принимаются группой людей, представляющих общественность, различные интересы и убеждения. Эта политика определяет все действия федерального правительства, направленные на решение таких проблем, как безопасность, образование, безработица, сокращение бедности и другие. Федеральная политика помогает федеральному правительству ответственно управлять национальными делами. Например, она информирует правительство о том, куда следует направить финансирование и поддержку для достижения макроэкономических целей. Например, правительство несет ответственность за обеспечение образования, безопасности и здравоохранения. Увеличение финансирования этих ключевых направлений способствует улучшению доступа населения к услугам и повышению уровня жизни граждан. Обеспечение доступа к услугам и их устойчивое предоставление способствуют сокращению бедности. Такие меры, как страхование от безработицы, гарантируют гражданам защиту и выплату пособий по безработице тем работникам, которые потеряли работу не по своей вине. Политика помогает защитить население от неблагоприятных ситуаций на рынке труда, вызванных конкуренцией или экономической ситуацией. Федеральная политика охватывает все сектора экономики и направлена на координацию деятельности федерального правительства и правительств штатов для достижения устойчивого роста и развития, сокращения бедности и обеспечения населения основными товарами и услугами. В конце 2007 – начале 2008 года экономика столкнулась с серьезной рецессией из-за высоких цен на нефть и продукты питания, а также существенного кредитного кризиса, приведшего к банкротству и последующей национализации ряда крупных и известных ипотечных кредиторов. В попытке решить эти экономические проблемы правительство США приняло ряд дорогостоящих пакетов экономических стимулов и помощи. В результате, в 2008 финансовом году дефицит бюджета увеличился до 455 миллиардов долларов и, как ожидается, будет продолжать значительно расти в течение многих лет из-за как тяжести текущей рецессии, так и активной фискальной политики, проводимой федеральным правительством для борьбы с экономическими проблемами страны. В результате федеральный дефицит бюджета увеличился до 1,2 триллиона долларов в 2009 финансовом году, или 9,8% валового внутреннего продукта (ВВП). В последующие годы и экономика, и дефицит в некоторой степени восстановились, и правительство приняло ряд законов, оказавших значительное влияние на бюджет, включая Закон о доступном медицинском обслуживании в 2010 году, Закон о контроле бюджета в 2011 году и Закон об облегчении налогового бремени американцев в 2012 году. Бюджетное управление Конгресса спрогнозировало дефицит в 534 миллиарда долларов в 2016 финансовом году, или 2,9% ВВП. Если текущая политика останется неизменной, Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что дефицит увеличится до 4,9% ВВП к 2026 году, или совокупный объем в 9,3 триллиона долларов за этот период. В процентах от ВВП, в контексте национальной экономики в целом, наибольший дефицит был зафиксирован в 1946 финансовом году – почти 30% ВВП, но уже в 1947 году он превратился в профицит. Напротив, дефицит в 1980-х годах достигал 5–6% ВВП, а дефицит в 2005 году составил 2,6% ВВП, что близко к среднему показателю после Второй мировой войны. В 2009 году дефицит составил 9,8% ВВП, что является самым высоким показателем со времен Второй мировой войны.

World War II forced the government to run huge deficits, or spend more than they were economically generating, in order to keep up with all of the production the US military needed. By running deficits, the economy recovered, and America rebounded from its drought of unemployment. The military strategy of full employment had a huge benefit: the government’s massive deficits were used to pay for the war, and ended the Great Depression. This phenomenon set the standard and showed just how necessary it was for the government play an active role in fiscal policy. In addition to focusing on keeping unemployment rates low, the act called for the creation of the Council of Economic Advisors. This council had the task of assisting the president in appointing members to the Joint Economic Committee in the United States Congress and continuing to develop the role of fiscal policy in the United States. However, after a combination of the dot com bubble burst, the September 11 attacks, a dramatic increase in government spending (primarily in defense for military operations in Afghanistan and Iraq) and a $1.35 trillion tax cut, the budget returned to a deficit basis. The budget went from a $236 billion surplus in fiscal year 2000 to a $413 billion deficit in fiscal year 2004. In fiscal year 2005, the deficit began to shrink due to a sharp increase in tax revenue. By 2007, the deficit was reduced to $161 billion; less than half of what it was in 2004 and the budget appeared well on its way to balance once again. Fiscal policy is the application of taxation and government spending to influence economic performance. The main aim of adopting fiscal policy instruments is to promote sustainable growth in the economy and reduce the poverty levels within the community. In the past, fiscal policy instruments were used solve the economic crisis such as the great recession and during the financial crisis. They are effective in jump starting growth, supporting the financial systems, and mitigating the economic crisis on the vulnerable groups especially the low income earners and the poor. The most commonly applied fiscal policy instruments are government spending and taxes. The government increases or reduces its budget allocation on public expenditure to ensure vital goods and services are provided to the citizens. For instance, expenditure on infrastructural projects not only increases access to more roads but also creates jobs to the public and also increases the amount money in circulation thereby spurring economic growth. On the other hand, reduction of income and value added taxes increase the amount of disposable income that individuals direct to consumption and investment expenditures. Increasing income taxes reduce disposable income while it increases the tax base for public spending. Fiscal policy instruments are effective in poverty reduction and promotion of the community living standards. Increasing public expenditure ensures that vital public goods and services are availed to the public. Moreover, it helps in creation of employment opportunities, triggering economic growth, and ensuring sustainable growth and development. Tax reduction and cash transfers’ helps in increasing disposable income and transferring resources from the rich to the poor in the community. Fiscal policy instruments can be used to achieve balanced growth in an economy. Federal policies are system of laws, course of actions, regulatory measures, and priorities set by the Federal government in guiding decisions on issues relating to public interest. In most cases, public policy decisions are carried out by the group of people who represent the public, different interests, and beliefs. The policies define all the actions that the Federal government take in order to address issues like security, education, unemployment, poverty reduction among others. Federal policies assist the Federal government in conducting national affairs responsibly. For instance, they inform the government on where to prioritize their funding and support in order to achieve the macroeconomic objectives. For instance, the government is charged with the responsibility of providing education, security, and healthcare. Increased funding on these key priority areas helps in improving public access to the services thereby improving the standards of living of the citizens. Assuring access to the services and sustaining their provision helps in poverty reduction. Policies like unemployment insurance ensures that citizens are insured and unemployment benefits given to eligible workers who have lost their jobs out of their control. Policies helps in cushioning the public against the eventualities in the labor market that may be due to competition or economic performance hence adversely affecting the average citizens. Federal policies cuts across all sectors in the economy and seeks to link the operations of the Federal government and State governments in achieving sustained growth and development, poverty reduction, provision of basic goods and services to the citizens. In late 2007 to early 2008, the economy would enter a particularly bad recession as a result of high oil and food prices, and a substantial credit crisis leading to the bankruptcy and eventual federal take over of certain large and well established mortgage providers. In an attempt to fix these economic problems, the United States federal government passed a series of costly economic stimulus and bailout packages. As a result of this, in fiscal year 2008, the deficit would increase to $455 billion and is projected to continue to increase dramatically for years to come due in part to both the severity of the current recession and the high spending fiscal policy the federal government has adopted to help combat the nation's economic woes. As a result, the federal budget deficit increased to $1.2 trillion in fiscal year 2009, or 9.8% of the gross domestic product (GDP). Over subsequent years both the economy and the deficit recovered to some extent, and the government enacted several laws with significant budget impact, including the Affordable Care Act in 2010, the Budget Control Act in 2011, and the American Taxpayer Relief Act in 2012. The Congressional Budget Office projected a $534 billion deficit in fiscal year 2016, or 2.9 percent of GDP. If current policy remains unchanged, the CBO projects the deficit will increase to 4.9 percent of GDP by 2026, or a cumulative total of $9.3 trillion over the period. As a percentage of the GDP, within the context of the national economy as a whole, the highest deficit was run during fiscal year 1946 at nearly 30% of GDP, but that rebounded to a surplus by 1947. By contrast, deficits during the 1980s reached 5–6% of GDP and the deficit for 2005 was 2.6% of GDP, close to the post World War II average. In 2009, the deficit was 9.8% of GDP, the highest since World War II.