Введение
Способ распределения мест в законодательном органе
Распределение мест в законодательном органе — это процесс, посредством которого места в законодательном органе распределяются между административно-территориальными единицами, такими как штаты или партии, имеющими право на представительство. На этой странице представлены общие принципы и вопросы, связанные с распределением мест. Страница «Распределение мест по странам» описывает конкретные практики, используемые в разных странах мира. Страница «Математика распределения мест» посвящена математическим формулировкам и свойствам правил распределения. Самый простой и универсальный принцип заключается в том, что выборы должны обеспечивать равный вес каждого голоса. Это как интуитивно понятно, так и закреплено в законах, таких как Четырнадцатая поправка к Конституции США (положение о равной защите).
Общие проблемы
В основе своей, представление населения в тысячах или миллионах разумным по размеру и, следовательно, подотчетным руководящим органом предполагает арифметику, которая не может быть абсолютно точной. Хотя учет голосов представителя (по предлагаемым законам и мерам и т.д.) пропорционально числу его избирателей мог бы сделать представительство более точным, предоставление каждому представителю ровно одного голоса позволяет избежать сложности в управлении. Со временем население мигрирует и меняет свою численность. Руководящие органы, однако, обычно существуют в течение определенного срока полномочий. В то время как парламентские системы предусматривают роспуск в ответ на политические события, ни одна система не стремится вносить оперативные корректировки (в течение одного срока полномочий) для отражения демографических изменений. Вместо этого, любое изменение границ избирательных округов вступает в силу на следующих запланированных выборах или следующей запланированной переписи населения.
Распределение по округам
В некоторых представительных собраниях каждый член представляет географический округ. Равное представительство требует, чтобы округа включали одинаковое количество жителей или избирателей. Но это не является универсальным правилом, в том числе по следующим причинам: в федерациях, таких как Соединенные Штаты и Канада, регионы, штаты или провинции имеют значение, выходящее за рамки просто избирательных округов. Например, жители штата Нью-Йорк идентифицируют себя как нью-йоркцы, а не просто как члены какого-либо 415-го избирательного округа Конгресса; у штата также есть институциональные интересы, которые он стремится продвигать в Конгрессе через своих представителей. Следовательно, избирательные округа не охватывают целые регионы. Несоразмерное представительство может быть преднамеренным, например, когда основополагающие документы гарантируют отдаленным регионам определенное количество мест. Дания гарантирует по два места для Гренландии и Фарерских островов; Испания имеет ряд выделенных мест, а система распределения мест в Канаде выгодна ее территориям. Отдаленные регионы могут иметь особые взгляды, которым руководящий орган должен уделять должное внимание, иначе они могут склониться к отделению. Существует общий знаменатель между соседними избирателями – "место для голосования" или "административная единица" (например, муниципалитет, избирательный участок, округ), традиционно предназначенная для удобства голосования, объединяющая небольшие группы домов и остающаяся относительно неизменной. Правительство (или независимый орган) не формирует избирательные округа, исходя из идеального числа избирателей, а определяет приблизительно соответствующее количество мест для голосования. Основа для распределения мест может быть устаревшей. Например, в Соединенных Штатах распределение мест происходит на основе данных десятилетней переписи населения. Штаты провели выборы 2010 года, используя округа, сформированные по результатам переписи 2000 года. Отсутствие точности не оправдывает текущие затраты и воспринимаемое вмешательство в частную жизнь, связанные с проведением новой переписи населения перед каждыми двухгодичными выборами. Идеально сбалансированный руководящий орган мог бы способствовать этому, но не гарантирует надлежащего представительства; избиратели, не проголосовавшие за победителя в своем округе, могут не иметь представителя, готового выразить их мнение в руководящем органе. И наоборот, представитель в руководящем органе может выражать мнение избирателя, который фактически не является его избирателем, хотя представители обычно стремятся в первую очередь служить интересам своих избирателей и будут выражать интересы сторонней группы избирателей только в том случае, если это касается их округа или имеет общенациональное значение. Представитель обладает полномочиями и, во многих теориях или юрисдикциях, обязанностью представлять интересы всех жителей своего округа.
In federations like the United States and Canada, the regions, states, or provinces are important as more than mere election districts. For example, residents of New York State identify as New Yorkers and not merely as members of some 415th Congressional district; the state also has institutional interests that it seeks to pursue in Congress through its representatives. Consequently, election districts do not span regions. Malapportionment might be deliberate, as when the governing documents guarantee outlying regions a specific number of seats. Denmark guarantees two seats each for Greenland and the Faroe Islands; Spain has a number of designated seats and Canada's apportionment benefits its territories. Remote regions might have special views to which the governing body should give dedicated weight; otherwise they might be inclined to secede. A lowest common denominator between adjoining voters exists, the "voting place" or "administrative quantum" (for example, a municipality, a precinct, a polling district) traditionally designed for voting convenience, tending to unite small clusters of homes and to remain little changed. The government (or an independent body) does not organize the perfect number of voters into an election district, but a roughly appropriate number of voting places. The basis for apportionment may be out of date. For example, in the United States, apportionment follows the decennial census. The states conducted the 2010 elections with districts apportioned according to the 2000 Census. The lack of accuracy does not justify the present cost and perceived intrusion of a new census before each biennial election. A perfectly apportioned governing body would assist but does not ensure good representation; voters who did not vote for their district's winner might have no representative who is disposed to voice their opinion in the governing body. Conversely, a representative in the governing body may voice the opinions held by a voter who is not actually their constituent, though representatives usually seek to serve their own constituents first and will only voice the interests of an outside group of voters if it pertains to their district as well or is of national importance. The representative has the power, and in many theories or jurisdictions the duty, to represent the whole cohort of people from their district.
Примеры неправильного распределения
1955 Система – В Японии неравномерное распределение мест выгодно Либерально-демократической партии, которая правит более 60 лет (с двумя краткими периодами в оппозиции, общей продолжительностью 5 лет). Это было предметом многочисленных разбирательств в Верховном суде Японии. Численность населения канадских федеральных округов – в канадской Палате общин в 2021 году в наименее населенном округе проживало 26 000 человек, а в наиболее населенном – 209 000 человек. Несколько провинций значительно перепредставлены по сравнению со своим населением. Конституция Австралии гарантирует каждому из шести штатов-основателей равное количество сенаторов в австралийском Сенате, независимо от численности населения. Однако это не обязательно будет применяться к другим штатам в случае их принятия. Bjelkemander – неравномерное распределение мест в Квинсленде в 1970-х и 1980-х годах, разработанное для поддержки сельской партии «Страна», которая смогла беспрепятственно управлять в этот период. Система получила название в честь сэра Джо Бьелке Петерсена, который был лидером партии «Страна» и премьер-министром Квинсленда в течение 20 лет в этот период. Администрация Бьелке Петерсена в конечном итоге оказалась замешанной в коррупции и проиграла выборы Лейбористской партии, которая устранила неравномерное распределение. Playmander – неравномерное распределение мест существовало в Южной Австралии с 1938 по 1968 год. Оно было разработано для поддержки Либерально-демократического союза (Liberal and Country League), позволяя ему править большинством мест, даже когда оппозиционная Лейбористская партия побеждала по количеству голосов избирателей. Система получила название в честь сэра Томаса Плейфорда, который был лидером LCL и премьер-министром Южной Австралии в течение 26 лет в этот период. Лидер LCL Стил Холл, смущенный его недемократичностью, в основном устранил неравномерное распределение. Конституция США гарантирует каждому штату по два сенатора в Сенате США, независимо от численности населения. Например, население штата Калифорния в 70 раз превышает население штата Вайоминг, но каждый из них имеет по два сенатора, что приводит к значительному недопредставлению жителей Калифорнии. В XXI веке эта система приносит пользу белым американцам (которые чаще проживают в небольших штатах) и Республиканской партии (малых штатов с республиканским большинством больше, чем малых штатов с демократическим большинством), которые обладают политической властью, несоразмерной их численности. Это влияние усилилось по мере снижения двухпартийности, поскольку сенаторы все чаще голосуют по партийному признаку. «Гнилые» и «карманные» округа в Англии, Великобритании или Соединенном Королевстве до Закона о реформе 1832 года, которые имели очень небольшой электорат и могли использоваться покровителем для получения непропорционального влияния в нереформированной Палате общин.