Палата представителей Бахрейна: история и политическая динамика

Введение

Нижняя палата Национального собрания Бахрейна

Совет представителей (Majlis an nuwab), иногда переводимый как "Палата депутатов", является названием нижней палаты Национального собрания Бахрейна, национального законодательного органа Бахрейна. Совет был учрежден Конституцией Бахрейна 2002 года и состоит из сорока членов, избираемых на всеобщих выборах. Члены избираются на четырехлетний срок от одномандатных избирательных округов по системе двух туров, при этом второй тур проводится между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов в первом туре, если ни один из кандидатов не набрал 50% голосов. Кандидаты должны быть гражданами Бахрейна и не моложе 30 лет. На всеобщих выборах в Бахрейне в 2006 году четыре партии, бойкотировавшие выборы 2002 года, выдвинули своих кандидатов. Чтобы противостоять вызову, брошенному движением "Аль-Вефак", две основные суннитские исламистские партии – салафитская "Асала" и "Аль-Менбар" Исламское общество, связанное с "Братьями-мусульманами", – согласились сформировать коалицию для максимального увеличения своего электората. На выборах "Аль-Вефак" выиграл 17 мест, "Аль-Менбар" – 7 мест, а "Асала" – 5 мест. 11 мест досталось независимым кандидатам. На всеобщих выборах в Бахрейне в 2010 году "Аль-Вефак" получил 18 мест, "Аль-Менбар" – 2 места, а "Асала" – 3 места. 17 мест заняли независимые кандидаты. Через два месяца протесты "арабской весны", начавшиеся в Тунисе, распространились на Бахрейн в феврале 2011 года с началом восстания на площади Аль-Перл. В ходе жестоких репрессий, поддержанных 1500 военнослужащих из Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов в составе сил "Щит полуострова", правительство очистило главную территорию протестов на площади Аль-Перл. Все 18 членов "Аль-Вефака" подали в отставку из Совета в знак протеста против действий правительства во время восстания, и партия была временно запрещена. На последующих дополнительных выборах вакантные места заняли независимые кандидаты. На всеобщих выборах в Бахрейне в 2014 году "Аль-Вефак" вновь бойкотировал выборы. Независимые кандидаты получили 37 мест, а суннитские исламисты потеряли два из пяти своих мест. В результате бойкота "Аль-Вефака" число шиитских депутатов сократилось до 14. На всеобщих выборах в Бахрейне в 2018 году "Аль-Вефаку" и светскому движению "Ваад" было запрещено выдвигать кандидатов, что вызвало возобновление призывов к бойкоту. Суд запретил "Аль-Вефак" в 2016 году за "поддержку терроризма", подстрекательство к насилию и поощрение демонстраций, которые угрожали спровоцировать межконфессиональную рознь. Согласно сообщениям саудовского телеканала Al Arabiya и международной прессы, высший суд Бахрейна распустил "Аль-Вефак" и конфисковал средства организации в июле 2016 года. "Ваад" был запрещен по обвинению в терроризме в июне 2017 года. На выборах независимые кандидаты получили 35 мест, "Аль-Асала" – 3 места, а "Аль-Минбар" (фактически преемник Национального освободительного фронта Бахрейна) – 2 места.

The Council of Representatives (Majlis an nuwab), sometimes translated as the "Chamber of Deputies", is the name given to the lower house of the Bahraini National Assembly, the national legislative body of Bahrain. The council was created by the 2002 Constitution of Bahrain and consists of forty members elected by universal suffrage. Members are elected for four year terms from single member constituencies using a two round system, with a second round being held of the top two candidates if no candidate receives 50% of the vote in the first round. Candidates must be Bahraini citizens and at least 30 years old. At the 2006 Bahraini general election, the four parties that boycotted the 2002 elections fielded candidates. To meet the challenge posed by Al Wefaq, the two main Sunni Islamist parties, the salafist Asalah and the Muslim Brotherhood affiliated Al Menbar Islamic Society, agreed to form a coalition to maximise their votes. At the election, Al Wefaq won 17 seats, Al Menbar won 7 seats and Asalah won 5 seats. 11 seats were won by independents. At the 2010 Bahraini general election, Al Wefaq won 18 seats, Al Menbar won 2 seats and Asalah won 3 seats. 17 seats were won by independents. Two months later, the Arab Spring protests that started in Tunisia, spread to Bahrain in February 2011 with the start of the Pearl uprising. In a brutal crackdown, backed by 1,500 troops from Saudi Arabia and the United Arab Emirates, as part of the Peninsula Shield Force, the government cleared the main protest site at the Pearl Roundabout. All 18 members of Al Wefaq resigned from the Council in protest at governmental actions during the uprising and the party was temporarily banned. The vacant seats were won by independents in the subsequent by elections. At the 2014 Bahraini general election, Al Wefaq again boycotted the election. Independents won 37 seats with Sunni Islamists losing two of their five seats. The number of Shiite MPs fell to 14 as a result of the Al Wefaq boycott. At the 2018 Bahraini general election, Al Wefaq and secular Waad were barred from fielding candidates, prompting renewed calls for a boycott. A court had banned Al Wefaq in 2016 for "harbouring terrorism", inciting violence and encouraging demonstrations which threatened to spark sectarian strife. According to Saudi owned Al Arabiya television and international print media report, Bahrain's highest court dissolved Al Wefaq and confiscated the group's funds in July 2016. Waad was banned on terrorism charges in June 2017. At the election, independents won 35 seats, Al Asalah won 3 seats and Al Minbar, (effectively the successor to the National Liberation Front – Bahrain) won 2 seats.

Законодательные полномочия

Согласно конституции, Совет представителей может предлагать поправки к конституции, законодательные акты, принимать или отклонять указы о законах.

Надзор

Согласно конституции, Совет представителей может выражать свое мнение по вопросам общественной жизни, задавать вопросы министрам кабинета в письменной или устной форме, инициировать голосование о недоверии министрам кабинета; вотум недоверия премьер-министру называется "моушн о несотрудничестве".

Заявление о несоблюдении

Предложение о выражении недоверия премьер-министру может быть рассмотрено только после того, как не менее десяти членов Совета представителей внесут соответствующий запрос. Затем по нему проводится голосование, для принятия которого требуется простое большинство голосов. Совет обсуждает вопрос и затем проводит повторное голосование для принятия предложения о выражении недоверия. Для принятия предложения требуется две трети голосов. В случае принятия решения, Король вправе либо освободить премьер-министра от должности и назначить новый кабинет, либо распустить Совет представителей. До внесения поправок в конституцию в 2012 году для внесения запроса о выражении недоверия требовалось две трети голосов Совета представителей. Впоследствии должно было быть созвано Национальное собрание в полном составе, включая обе палаты, для проведения голосования по предложению о выражении недоверия. Для принятия предложения о выражении недоверия также требовалось две трети голосов. На сегодняшний день Совет представителей не выдвигал предложений о выражении недоверия.

Демонстрация власти

В марте 2012 года Совет представителей впервые с момента своего создания в 2002 году проголосовал против королевского указа, изданного королем Хамадом бин Иса Аль-Халифой. Указ предусматривал увеличение доли правительства в доходах "Тамкин", национального фонда поддержки труда, с 20% до 50%.

Избирательная комиссия

Шейх Халед бин Али аль-Халифа, министр юстиции, также возглавляет избирательную комиссию.