Парламентская ассамблея ООН: история и перспективы создания

Введение

Предлагаемое дополнение к системе Организации Объединенных Наций

В отношении Организации Объединенных Наций, Кампания за Парламентскую Ассамблею Организации Объединенных Наций является "глобальной сетью парламентариев, неправительственных организаций и ученых", которая выступает за то, чтобы представители, а не только государства, имели "прямую и влиятельную роль в глобальной политике". Это достигается посредством предлагаемого создания Парламентской Ассамблеи Организации Объединенных Наций. В настоящее время в Организации Объединенных Наций действует шесть организаций. Кампания за Парламентскую Ассамблею Организации Объединенных Наций (CUNPA) была создана в 2007 году организацией "Демократия без границ" (ранее – Комитет за демократическую ООН) для координации усилий по поддержке ПАСО, которая по состоянию на июнь 2017 года получила поддержку более 1600 членов парламента из более чем 100 стран мира.

20-е годы

Идея была выдвинута при создании Лиги Наций в 1920-х годах и вновь после окончания Второй мировой войны в 1945 году, но оставалась в неактивном состоянии на протяжении всей холодной войны. Комиссия по глобальной безопасности, правосудию и управлению, возглавляемая бывшим госсекретарем США Мадлен Олбрайт и бывшим министром иностранных дел Нигерии Ибрагимом Гамбари, призвала к созданию парламентской сети Организации Объединенных Наций «для повышения осведомленности и вовлеченности посредством усиления голоса законодателей в глобальных институтах». Комиссия предлагает, чтобы эта сеть «по своему первоначальному составу была аналогична Парламентской сети Всемирного банка и Международного валютного фонда, а также Парламентской конференции Всемирной торговой организации». Предложения о создании парламентской ассамблеи в глобальной организации наций восходят как минимум к 1920-м годам, когда основатели Лиги Наций рассматривали (и отклоняли) планы включения народной ассамблеи в структуру Лиги. Основополагающие документы Лиги и ООН содержат немного механизмов для прямого участия граждан или законодателей, за исключением положения статьи 71, позволяющего ЭКОСОС предоставлять консультативный статус определенным организациям, и требований глав XVIII и XIX о том, что ратификация и поправки должны быть одобрены государствами-членами «в соответствии с их соответствующими конституционными процедурами», которые обычно включают законодательный и/или общественный вклад. В 1945 году британский политик Эрнест Бевин предложил создать всемирную народную ассамблею, заявив в Палате общин, что «следует изучить возможность создания палаты, непосредственно избираемой народами мира, перед которой государства должны отчитываться».

1940-е годы

16 октября 1945 года, еще до вступления в силу Устава ООН, отставной судья Верховного суда США Оуэн Дж. Робертс и бывший губернатор Нью-Гэмпшира Роберт П. Басс провели конференцию в Дублине, штат Нью-Гэмпшир, на которой была принята Дублинская декларация. В ней утверждалось, что Устав ООН недостаточен для поддержания мира, и предлагалось преобразовать Генеральную Ассамблею ООН в мировой законодательный орган, отмечая: "Такое правительство должно основываться на конституции, в рамках которой все народы и нации будут участвовать на основе сбалансированного представительства, учитывающего природные и промышленные ресурсы, а также другие факторы наряду с численностью населения. Оно не может основываться на договорах, в которых государства действуют и голосуют как государства". В декларации призывали к "ограниченной, но определенной и достаточной власти для предотвращения войны". Гренвилл Кларк и другие участники Дублинской конференции впоследствии стали активными членами Объединенного мирового федерализма (UWF) и глобального мирового федералистского движения. UWF добился определенного успеха в послевоенный период: 23 законодательных собрания штатов приняли законопроекты, поддерживающие цели организации, однако маккартизм заставил многих видных членов уйти в отставку, опасаясь, что сенатор Джозеф Маккарти разрушит их карьеру. В Соединенных Штатах интернационализм стал ассоциироваться с коммунизмом. В постхолодной войне ряд факторов способствовал созданию более благоприятной среды для предложений о парламентской ассамблее ООН (ПАСЕ). В докладе Трехсторонней комиссии отмечается, что переход от мира, возглавляемого двумя соперничающими блоками – советским и американским, – означал общее рассеивание власти. Рост экономической взаимозависимости, распространение транснациональных акторов, национализм в слабых государствах, распространение технологий и увеличение числа проблем (таких как глобальные экологические проблемы и сдерживание оружия массового уничтожения), имеющих как внутренний, так и международный характер, создали более сильный стимул для развития международного сотрудничества, чем когда-либо прежде. Демократия в целом распространилась: в 2003 году Freedom House насчитала 121 избирательную демократию, по сравнению с 66 в 1987 году и 30 в 1975 году (хотя к середине 2000-х годов эта тенденция, по-видимому, стабилизировалась). Быстро интегрирующийся Европейский Союз, уникальный наднациональный орган, Европейский парламент которого постепенно наращивал свою власть, служил примером для всего мира того, как может развиваться и функционировать многонациональный парламент. Всемирная торговая организация и подобные ей организации вызывали серьезную обеспокоенность, поскольку, казалось, они приобретали все большее влияние и контроль над торговыми спорами, но не несли ответственности перед народом. Президент США Билл Клинтон утверждал: "Мы должны настаивать на том, чтобы международные торговые организации были открыты для общественного контроля, а не представляли собой таинственные, секретные структуры, подвергающиеся резкой критике". Казалось, формируется "новая дипломатия", в которой НПО и правительства сотрудничают в создании новых глобальных институтов, таких как Международный уголовный суд. Председатель Консультативной комиссии США по публичной дипломатии Гарольд С. Пачиос из Preti, Flaherty, Beliveau & Pachios отметил:

On 16 October 1945, before the UN Charter had even entered into force, retired U. S. Supreme Court Justice Owen J. Roberts and former New Hampshire Governor Robert P. Bass held a conference in Dublin, New Hampshire, which passed the Dublin Declaration. It stated that the UN Charter was inadequate to preserve peace and proposed the transformation of the UN General Assembly into a world legislature, opining, "Such a government should be based upon a constitution under which all peoples and nations will participate upon a basis of balanced representation which will take account of natural and industrial resources and other factors as well as population. It cannot be based on treaties in which the states act and vote as states". It called for "limited but definite and adequate power for the prevention of war." Grenville Clark and other participants in the Dublin conference went on to become active in the United World Federalists (UWF) and the global World Federalist Movement. UWF enjoyed some success in the postwar period, as 23 state legislatures passed bills supporting the organization's goals, but McCarthyism prompted many prominent members to resign lest Senator Joseph McCarthy ruin their careers. In the United States, internationalism came to be associated with communism. In the post Cold War era, several factors contributed to a more favourable environment for UNPA proposals. A Trilateral Commission report notes that the shift from a world led by the two rival Soviet and U. S. led blocs meant a general diffusion of power. Growth of economic interdependence, proliferation of transnational actors, nationalism in weak states, spread of technology, and increasing numbers of issues (such as global environmental problems and weapons of mass destruction containment) that are both domestic and international generated stronger incentive to develop international cooperation than ever before. Democracy in general had spread; in 2003, Freedom House counted 121 electoral democracies, compared to 66 in 1987 and 30 in 1975 (although by the mid 2000s, the trend appeared to have stagnated). The rapidly integrating European Union, a unique supranational body whose European Parliament was gradually growing in power, provided an example to the world of how a multi nation parliament can evolve and function. The World Trade Organization and similar organizations generated great concern as they seemed to be gaining more influence and control over trade disputes, yet were not accountable to the people; U. S. President Bill Clinton argued, "We must insist that international trade organizations be open to public scrutiny instead of mysterious, secret things subject to wild criticism." A "new diplomacy" seemed to be taking shape in which NGOs and governments cooperated to create new global institutions such as the International Criminal Court. U. S. Advisory Commission on Public Diplomacy Chairman Harold C. Pachios of Preti, Flaherty, Beliveau & Pachios noted:

2020-е годы

В июле 2018 года Европейский парламент принял рекомендацию Европейскому совету, поддерживающую предложение о создании Парламентской ассамблеи Организации Объединенных Наций. Сторонники представили возможные варианты реализации ПАС ООН, включая принятие нового договора; создание ПАС ООН как вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН; и развитие ПАС ООН из Межпарламентского союза или другой неправительственной организации. Было предложено несколько вариантов распределения голосов для учета различий в численности населения и экономической мощи государств-членов ООН. Сторонники ПАС ООН изначально предлагают предоставить ей консультативные полномочия и постепенно расширять ее влияние в системе ООН.

Реализация

В различных оценках было предложено пять вариантов создания Парламентской ассамблеи ООН. Альфред Морис де Зайас, независимый эксперт Организации Объединенных Наций по продвижению демократического и равноправного международного порядка, резюмирует несколько вариантов:

Изменение Устава ООН

Поправки к Уставу ООН, в частности, посредством Конференции по пересмотру Устава в соответствии со статьей 109 Устава ООН, часто упоминаются как возможный вариант, в том числе Луисом Соном и Гренвиллом Кларком в их книге 1958 года «Мир во всем мире посредством мирового права». По мнению Пэта Орвиса из Ассоциации внешней политики, этот путь сложен, поскольку требует ратификации двумя третями государств-членов ООН, включая всех пять постоянных членов Совета Безопасности. С 1945 года в Устав ООН было внесено лишь пять поправок, и ни одна из них не была принята посредством процедуры, установленной статьей 109.

Учреждение ПАСО ООН в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН

Всемирное федералистическое движение Канады утверждает, что Генеральная Ассамблея обладает полномочиями учредить ПАСО ООН как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН на основании статьи 22 Устава ООН. Эрскин Чайлдерс и сэр Брайан Уркхарт поддержали этот подход в своей книге 1994 года «Обновление системы Организации Объединенных Наций». Комитет за демократическую ООН рекомендовал создание ПАСО ООН в соответствии со статьей 22 или преобразование Межпарламентского союза в своем докладе «Развитие международной демократии», автором которого является Андреас Буммель, соучредитель и директор кампании ПАСО ООН. В 2006 году Совет Европы принял резолюцию, в которой отмечалось: «Решающим шагом к развитию парламентского аспекта ООН могло бы стать создание экспериментального парламентского комитета с консультативными функциями при комитетах Генеральной Ассамблеи».

Неправительственная организация, в которую входят демократически избранные законодатели.

Однако, парламентарии за глобальное действие предложили создать негосударственную организацию из демократически избранных законодателей, которая, по их утверждению, имела бы преимущество, заключающееся в отсутствии необходимости сотрудничества с (подчас диктаторскими) национальными правительствами или мировыми парламентскими организациями, включающими диктаторских членов, и представляла бы только демократических законодателей, парламенты и страны. Дитер Генрих раскритиковал этот подход, заявив: "Если бы он достиг успеха в каком-либо масштабе, это отвлекло бы ресурсы от оказания давления на правительства по тысячам конкретных вопросов, что гражданам удается хорошо, и направило бы их на функционирование всемирной институциональной структуры, к которой гражданские группы не готовы. А образовавшаяся в результате ассамблея всегда имела бы сомнительную легитимность (кого она действительно представляет?) и вряд ли стала бы полезной отправной точкой для создания реального мирового парламента."

Самостоятельный договор

Эндрю Штраус из One World Trust предложил разработку нового, отдельного договора, который, по его утверждению, потребует от всего 20-30 экономически и географически разнообразных стран учредить УПАС ООН, которое могло бы расширяться по мере ратификации договора другими государствами. Штраус отмечает, что именно таким образом были основаны большинство международных организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и Международный уголовный суд. Хосе Энрике Альварес, профессор международного права юридической школы Нью-Йоркского университета, предполагает, что этот путь начнется с конференции уполномоченных представителей для разработки договора, который затем потребуется ратифицировать каждой стране в отдельности.

Использование и/или преобразование Межпарламентского союза

Межпарламентский союз (МПС) — это организация, которой в 2002 году был предоставлен статус наблюдателя. Более того, в статье 2005 года, опубликованной генеральным секретарем МПС Андерсом Б. Джонссоном, утверждалось, что "не имеет особого практического или политического смысла создавать отдельную парламентскую ассамблею параллельно существующей правительственной Генеральной Ассамблее". Межпарламентский союз в разное время поддерживал реформированный МПС в качестве альтернативы парламентской ассамблее ООН, заявляя: "Союз обладает необходимым опытом, и следует избегать дальнейшего разрастания бюрократии". Однако многие национальные парламенты в настоящее время не являются членами МПС.

Полномочия

CUNPA предлагает, чтобы UNPA начинался как консультативный орган, полномочия которого могли бы быть расширены по мере его развития в непосредственно избираемую ассамблею: "Пошагово ему должны быть предоставлены подлинные права на получение информации, участие и контроль в отношении ООН и организаций системы ООН". В статье в журнале Asian Pacific Law & Policy Journal отмечается, что прецедентами для этой идеи служат британский парламент, французские Генеральные штаты, Конгресс США и Европейский парламент – все это системы, в которых со временем власть перешла к непосредственно избираемым должностным лицам: "В прошлом развивающимся демократиям всегда приходилось идти на компромисс с реальностями власти и развиваться шаг за шагом, где это возможно. Это часто достигается посредством создания "недемократической" дополнительной палаты в парламентской структуре. Так, в Великобритании необходимость компромисса между "простыми людьми" и властью и интересами вооруженного и знатного дворянства привела к созданию двухпалатного парламента, включающего Палату лордов и Палату общин. Французские Генеральные штаты включали в себя аналогичные блоки власти в виде "сословий" или функционально обособленных палат, а Сенат Соединенных Штатов отражал необходимый компромисс интересов менее населенных штатов, не желающих подчиняться "демократическому наводнению" со стороны более населенных штатов". Мировые федералисты часто указывают на то, что демократический союз народов, а не правительств, подразумевается во вступительных словах Преамбулы к Уставу Организации Объединенных Наций: "Мы, народы". Это мнение выразил Тео ван Бовен, заявив: "Более демократичные Организации Объединенных Наций, как это предусмотрено кампанией за Парламент ООН, укрепят легитимность "Мы, народы" Организации Объединенных Наций, именем которых был провозглашен Устав ООН". Мировые федералисты обычно рассматривают наделенную полномочиями демократическую ассамблею как средство предотвращения войны, предоставляя всем мирный способ достижения своих политических целей. Уолтер Кронкайт, например, сказал: "В течение ближайших нескольких лет мы должны изменить базовую структуру нашего глобального сообщества с нынешней анархической системы войны и все более разрушительного оружия на новую систему, управляемую демократической федерацией ООН". Однако идея наделенного полномочиями глобального парламента встречает определенное сопротивление. В опросе BBC 2007 года, в котором приняли участие около 12 000 респондентов, был задан вопрос: "Насколько вероятно, что вы поддержите Глобальный парламент, где голоса будут определяться численностью населения страны, и глобальный парламент сможет принимать обязательные решения?". Из опрошенных 19,1% ответили: "Крайне маловероятно – это плохая идея"; 14,9% ответили: "Довольно маловероятно, но это может сработать"; 23,1% ответили: "Довольно вероятно, но с оговорками"; и 14,4% ответили: "Крайне вероятно – это хорошая идея". Результаты опроса были разбиты по странам, и США и Австралия продемонстрировали наиболее сильное сопротивление. Потенциальными вызовами для UNPA являются политические организации, такие как Конституционная партия США, и политики, такие как кандидат в президенты США 2008 года Рон Пол, которые выступают за выход из Организации Объединенных Наций и других многосторонних организаций из-за опасений по поводу суверенитета. Лидер Канадской партии действий Конни Фогал также выступает против UNPA, говоря: "Очень показательно видеть, что НДП и "Зеленые" являются частью и продвигают это. Кроме того, Европейская ассамблея доказала, что является инструментом для одобрения бюрократических решений. Это не демократия". Кроме того, в статье Civicus предупреждается: "В связи с неожиданной негативной реакцией против гражданского общества (несмотря на усилия президента Генеральной Ассамблеи ООН Яна Элиассона по изменению этой тенденции), участие граждан в ООН быстро сокращается. Можно предположить, что государства-члены в целом не готовы рассматривать возможность создания Парламентской ассамблеи в настоящее время". Герберт У. Бриггс отмечает, что UNPA может быть учреждено в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН без внесения изменений в международное право, но предоставление ему полномочий принимать обязательные законы потребует внесения поправок в Устав ООН или заключения нового договора. Генеральная Ассамблея ООН играет роль в приеме, приостановке и исключении членов ООН, утверждении бюджета и избрании членов в другие органы ООН, но ее полномочия, изложенные в главе IV Устава ООН, в основном носят рекомендательный характер. Они включают в себя право "обсуждать", "выносить рекомендации", "рассматривать", "привлекать внимание Совета Безопасности к ситуациям", "инициировать исследования", "получать доклады" и т. д., а также "создавать такие вспомогательные органы, которые она считает необходимыми для выполнения своих функций". Устав не содержит положений, позволяющих Генеральной Ассамблее делегировать какие-либо полномочия, которыми она сама не обладает. И хотя статья 25 гласит: "Члены Организации Объединенных Наций соглашаются принимать и выполнять решения Совета Безопасности", нет требования о том, чтобы члены соблюдали рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН. С другой стороны, статья 13(1)(a) Устава возлагает на Генеральную Ассамблею задачу "содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации". По мнению Оскара Шахтера, существует вопрос о том, является ли традиционный процесс разработки международного права путем ратификации договоров государствами адекватным сегодня: "Традиционный подход к разработке обычного права от случая к случаю не может удовлетворить необходимость совместных действий для решения многочисленных проблем, возникающих в связи с технологическим развитием, демографическими и экологическими последствиями, меняющимися взглядами на социальную справедливость или многочисленными требованиями международного бизнеса. Хотя все эти вопросы могут быть решены посредством многосторонних договоров, процессы заключения договоров часто бывают сложными и медленными, в то время как резолюции ООН могут быть приняты более легко". Морское право является примером соглашения, ратифицированного большинством стран мира на протяжении десятилетий, и до сих пор не было принято в США (хотя Институт Катона считает задержку положительным моментом). Джордж Монбиот утверждает: "Отсутствие международного законодательного органа подрывает авторитет международного судебного органа (например, предлагаемого уголовного суда). Судьи, председательствующие в трибуналах по военным преступлениям в Гааге и Аруше, фактически были вынуждены придумывать законы по ходу дела". Предложения о предоставлении Генеральной Ассамблее ООН законодательных полномочий – включая идею "обязывающей триады", которая сделала бы резолюции Генеральной Ассамблеи ООН обязательными, если бы они были приняты странами, составляющими сверхбольшинство государств, населения и экономического производства, – не имели особого успеха. По словам Хайнриха, как только UNPA будет создана, будет легче заручиться поддержкой ее наделения полномочиями. Ожидается, что сами члены ассамблеи сыграют важную роль в продвижении ее развития, добиваясь внесения поправок в Устав ООН, чтобы сделать ее "главным органом" наряду с Генеральной Ассамблеей. Благодаря своим политическим знаниям, доступу к высшим уровням своих национальных правительств и авторитету в глазах мировой общественности и средств массовой информации, политики в Парламентской ассамблее ООН могут стать сильной и настойчивой политической силой для организации окончательной трансформации ассамблеи. и ее собственные аудиторы отмечали, что в ней отсутствуют надлежащие внутренние механизмы контроля для защиты от расточительства, мошенничества и ненадлежащего управления. Страусс утверждает, что, проводя слушания, публикуя отчеты и принимая резолюции, UNPA может осуществлять надзор за другими органами ООН. Резолюция Пан-Африканского парламента отразила это мнение: "Если демократизация является основным средством легитимизации и улучшения национального управления, то это также самый надежный способ легитимизации и улучшения международной организации, делая ее более открытой и отзывчивой за счет расширения участия". В докладе Property and Environment Research Center утверждается, что изменения в Организации экономического сотрудничества и развития являются еще одним примером того, как международное регулирование устраняет систему сдержек и противовесов между ветвями власти: "ОЭСР была создана на основании договора 1961 года, ратифицированного...

The CUNPA proposes that the UNPA begin as a consultative body whose powers could be augmented as it evolved into a directly elected assembly: "Step by step, it should be provided with genuine rights of information, participation and control vis à vis the UN and the organizations of the UN system." An article in the Asian Pacific Law & Policy Journal notes that precedents for this idea include the British Parliament, French Estates General, U. S. Congress, and the European Parliament, which are all systems in which, over time, power shifted to directly elected officials: "In the past, fledgling democracy has always had to compromise with the realities of power and evolve step by step, where possible. This is often accomplished in the form of a 'non democratic' additional house in the parliamentary structure. Thus, in Britain, the necessity of compromise of the 'common people' with the powers and interests of the armed and titled nobility necessitated a bicameral system incorporating the House of Lords, as well as the House of Commons. The French Estates General included similar power blocs as 'estates' or functional separate houses, and the United States Senate reflected a necessary compromise of the interests of less populous states hesitant to subject themselves to 'democratic inundation' by the more populous states." World federalists often point out that a democratic union of peoples, rather than governments, is suggested by the opening words of the Preamble to the United Nations Charter, "We the peoples " This sentiment was expressed by Theo van Boven, who said, "A more democratic United Nations as envisaged by the campaign for a UN Parliament will strengthen the legitimacy of We the peoples of the United Nations in whose name the UN Charter was proclaimed." World federalists typically view an empowered democratic assembly as a means of preventing war by providing everyone a peaceful means of pursuing their political objectives. Walter Cronkite, for instance, said, "Within the next few years, we must change the basic structure of our global community from the present anarchic system of war and ever more destructive weaponry to a new system governed by a democratic UN federation." But there is some opposition to the idea of an empowered global parliament. A 2007 BBC poll of approximately 12,000 respondents asked, "How likely would you be to support a Global Parliament, where votes are based on country population sizes, and the global parliament is able to make binding policies?" Of those polled, 19.1% responded "Very unlikely–it is a bad idea"; 14.9% responded "Quite unlikely–but it might work"; 23.1% said "Quite likely–but with reservations"; and 14.4% said "Very likely–it is a good idea". The poll was broken out by country, and the U. S. and Australia showed the strongest opposition. Potential challenge to the UNPA are political organizations such as the U. S. Constitution Party, and politicians such as 2008 U. S. presidential candidate Ron Paul, which favour withdrawal from the United Nations and other multilateral organizations altogether due to sovereignty concerns. Canadian Action Party leader Connie Fogal also opposes the UNPA, saying, "It is very revealing to see the NDP and the Greens as part of and promoting this Further, the European assembly has proven to be a rubber stamping mechanism of bureaucratic decisions. This is not democracy." In addition, a Civicus article warns, "With an unexpected backlash against civil society in the offing (despite the good efforts of the UN General Assembly President, Jan Eliasson, to reverse the trend), citizen participation at the UN is diminishing quickly. It would be safe to assume that Member States as a whole are not in the mood to consider a Parliamentary Assembly at this time." Herbert W. Briggs points out that while a UNPA could be established as a UNGA subsidiary body without any changes to international law, granting it the power to pass binding legislation would require UN Charter amendment or a new treaty. The UNGA plays a role in admitting, suspending and expelling UN members, approving the budget, and electing members to other UN bodies, but its powers as set forth in Chapter IV of the UN Charter are mostly advisory in nature. These include the power to "discuss," "make recommendations," "consider," "call the attention of the Security Council to situations," "initiate studies," "receive reports," etc., as well as "establish such subsidiary organs as it deems necessary for the performance of its functions." The Charter contains no provision allowing the UNGA to delegate any powers it does not itself possess. And while Article 25 states, "The Members of the United Nations agree to accept and carry out the decisions of the Security Council," there is no requirement that members abide by the recommendations of the UNGA. On the other hand, Article 13(1)(a) of the Charter tasks the UNGA with "encouraging the progressive development of international law and its codification." According to Oscar Schachter, there is some question as to whether the traditional international lawmaking process of state by state treaty ratification is adequate today: "The traditional case by case process of customary law cannot meet the necessity for common action to deal with the numerous problems raised by technological developments, demographic and environmental impacts, changing attitudes as to social justice, or the many requirements of international business. While all of these matters can be dealt with by multilateral treaties, the treaty processes are often complicated and slow, whereas UN resolutions can be more readily attained." The Law of the Sea is an example of an agreement that has been ratified by the majority of the world's countries for decades and still has not been passed in the U. S. (although the Cato Institute views the delay as a good thing). George Monbiot argues, "The absence of an international legislature undermines the authority of an international judiciary (such as the proposed criminal court). Judges presiding over the war crimes tribunals at the Hague and in Arusha have been forced, in effect, to make up the law as they go along." Proposals to give the UNGA legislative power–including the "binding triad" idea which would have made UNGA resolutions binding if passed by countries constituting a supermajority of the world's states, population, and economic production–have made little headway. According to Heinrich, once the UNPA is established, it will be easier to gather support for empowering it. The assembly's own members can be expected to play a major role in pushing for its evolution by seeking a UN Charter amendment to make it a "principal organ" in parallel with the General Assembly. With their political know how, their access to the highest levels of their national governments, and their credibility with the
world public and the media, the politicians in the UN Parliamentary Assembly can be expected to become a strong and persistent political force for organizing the assembly's eventual transformation. and its own auditors have pointed out that it lacks adequate internal controls to protect against waste, fraud and mismanagement. Strauss asserts that by holding hearings, issuing reports, and passing resolutions, the UNPA could exercise oversight over other UN bodies. The Pan African Parliament's resolution mirrored this sentiment: "If democratization is a major means to legitimize and improve national governance, it is also the most reliable way to legitimize and improve international organization, making it more open and responsive by increasing participation." A Property and Environment Research Center report argues that changes in the Organisation for Economic Co operation and Development are another example of how international regulation removes checks and balances between the branches of government: "The OECD was created by a 1961 treaty, ratified by the U. S. Senate, to help achieve economic growth. In April 1998, a ministerial meeting reinterpreted the treaty, adding social and environmental considerations to the economic ones. The United States executive branch agreed to the changes, but the Senate had no opportunity to debate this treaty, even though it was significantly different from the 1961 treaty. The executive branch had essentially negotiated a new deal without Senate approval." World Federalist Canada Briefing Paper No. 30, however, suggests that UNPA proposals may spark opposition from the executive branches that stand to lose power: "Experience has shown that civil servants and diplomats working in national foreign ministries are less likely to support or see the need for a UNPA. They view the UN as a forum for discussion among sovereign states; whatever action the UN takes is a result of bargaining and compromise among member states". A significant practical obstacle to a completely democratically elected and representative UNPA is that, in contrast to the situation in which the European Parliament functions, a significant number of UN members, including populous countries such as China are not electoral democracies. In the past, bodies such as the United Nations Commission on Human Rights were criticized for being dominated by abusive regimes. If UNPA representatives were to be drawn from member nations' parliaments, it could create legitimacy concerns since some national legislatures are regarded as a rubber stamp for the rulers' decrees. Some global parliament proponents, such as Prof. Lucio Levi, propose starting a federation limited to democracies: "Though the democratization of states all over the world hasn’t been completed, this does not preclude starting the democratization of the UN. Six Western European countries founded the European Community, starting its democratization without waiting for the democratization of the institutions of all the European states." UNA USA's Jeff Laurenti notes the problems associated with excluding undemocratic countries from membership: "It is one thing to deny membership to a few small "rogue" dictatorships. It is quite another to exclude China, the vast majority of Arab countries, and two thirds of Africa, and imagine that the resulting body can have a formal consultative or oversight role with United Nations agencies, be part of UN sponsored negotiations on multilateral conventions (the real work of international legislating), or pass on the resolutions of UN political bodies." presumably the UNPA would be funded like the rest of the UN system, with larger economies such as the U. S. paying larger shares of the contributions. This disparity might be offset by weighting members' votes according to their gross national product or their contributions to the UN system. A 1993 Parliamentarians for Global Action survey showed that a strong majority of parliamentary respondents thought that the public would support the idea of a UN Parliamentary Assembly, but they were less sure the public would be prepared to finance it. The analysis pointed out, "The possibility of a greater financial burden to support an enlarged UN is unlikely to evoke support unless it can be demonstrated that the return on investment is significant. Citizens are often known to express lofty globalist sentiments when questioned on general principles, and to surrender them when costs or trade offs are concerned." A 1995 United Nations University report claimed, "it is difficult to see how the Parliamentary Assembly would be able to pay for the salaries and travel of what could be over 1,000 representatives; this proposal could increase the duplication and waste that already exist within multilateral bodies."

Избирательные стандарты

Прямо избранная АПН ООН могла бы принять общие избирательные стандарты, следуя примеру Европейского парламента (ЕП). Европейский парламент установил определенные минимальные требования, такие как пропорциональное представительство, которым должны соответствовать все страны-члены для получения представительства. Шварцберг предлагает создать профессиональную избирательную комиссию "для обеспечения максимально равных условий проведения выборов в ассамблею". В соответствии с предложением Шварцберга, комиссия будет наделена рядом полномочий, включая право устанавливать правила обеспечения справедливости, предварительно определять соответствие критериям справедливости и предотвращать голосование в тех случаях, когда эти критерии не соблюдаются. Он предлагает критерии, которым должны соответствовать выборы, чтобы считаться действительными, например, минимальный уровень явки, который изначально можно установить на уровне 20% с последующим постепенным увеличением.