Хьюстонское соглашение по Западной Сахаре: история и провал референдума.
Houston Agreement
Хьюстонское соглашение 1997 года: переговоры Марокко и Фронта Polisario о референдуме по Западной Сахаре при посредничестве ООН. План Бэйкера, самоопределение.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Соглашение, заключенное в Хьюстоне, стало результатом переговоров между Фронтом Полисарио и Марокко об организации референдума, который должен был стать выражением права на самоопределение народа Западной Сахары, потенциально приводящим к полной независимости или интеграции в состав Марокко. Переговоры проходили в 1997 году в Хьюстоне, США, под эгидой специального представителя Организации Объединенных Наций Джеймса Бейкера, в рамках Плана урегулирования 1991 года. Предполагалось, что соглашение приведет к проведению референдума в 1998 году, после того как его проведение в 1992 году, как первоначально планировалось, оказалось невозможным. Соглашение Бейкера было подписано в Институте Бейкера при Университете Райса под эгидой Совета Безопасности ООН с 14 по 16 сентября 1997 года в Хьюстоне и получило название Хьюстонское соглашение. Обе стороны подписали итоговый документ, содержащий все достигнутые договоренности, который был зарегистрирован в ООН как документ S/1997/742, пункт 4, параграф 13. Это было первое соглашение, подписанное между противоборствующими сторонами в ходе мирного процесса. Марокко предлагало расширить список избирателей на основе переписи населения, проведенной в 1970-х годах во времена испанского правления, однако Полисарио отклонило это предложение, что привело к срыву референдума, предусмотренного соглашением.
The Houston Agreement was the result of negotiations between the Polisario Front and Morocco on the organization of a referendum, which would constitute an expression of self determination for the people of Western Sahara, possibly leading to full independence or integration within Morocco. The talks were conducted during 1997 in Houston, United States, under the auspices of United Nations representative James Baker, using the framework of the 1991 Settlement Plan. The agreement was supposed to lead to a referendum in 1998, after it had been prevented from taking place in 1992 as originally envisioned. The Baker Accord was signed at Baker Institute of Public Policy at Rice University under the aegis of United Nations Security Council between 14th and 16 September 1997. in Houston and came to be known as Houston Accord. Both the parties signed the final document listing out all agreements, and was documented as UN doc. S/1997/742 par 4 13. It was the first time in the peace process that any agreement was signed between the rival parties. Morocco wanted to augment the voter list based on the census taken during the Spanish time of 1970s, while Polisario rejected the proposal, leading to the prevention of referendum of the accord.
Предыстория
До 1975 года территории Западной Сахары были испанской колонией. Это была последняя колониальная провинция в Африке. Война вспыхнула между объединенными силами Марокко и Мавритании против национально-освободительного движения сахарцев, Фронта Полисарио, который провозгласил Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР) с правительством в изгнании в Тиндуфе, Алжир. Мавритания вышла из конфликта в 1979 году, и Марокко в конечном итоге установило контроль над большей частью территории, включая все крупные города и природные ресурсы. Фронт Полисарио был сформирован в 1973 году для защиты прав сахарцев. Полисарио неоднократно атаковал марокканские позиции и отвечал на эти атаки. Продолжающаяся война велась между Полисарио и Марокко за доминирование в регионе, при поддержке Алжира – Полисарио, и США, Франции и Саудовской Аравии – Марокко. Несмотря на непрерывные усилия ООН, между Марокко и Полисарио продолжались взаимные нападения. В 1989 году Алжир заявил о продолжении поддержки САДР, несмотря на растущие опасения по поводу возможного разрыва Алжиром связей с САДР. Затянувшиеся колебания короля Хасана вызвали недовольство САДР, и они начали наступление.
The portions of Western Sahara was a Spanish Colony until 1975. It was the last colonial province in Africa. A war erupted between the combined forces of Morocco and Mauritania against the Sahrawi national liberation movement, the Polisario Front, which proclaimed the Sahrawi Arab Democratic Republic (SADR) with a government in exile in Tindouf, Algeria. Mauritania withdrew in 1979, and Morocco eventually secured control of most of the territory, including all the major cities and natural resources. Polisario was formed in 1973 to defend the rights of the Sahrawis. Polisario attacked Moroccan positions many times and have retaliated. Continued war was waged between Polisario and Morocco over prominence in the region backed by Algeria for Polisario and US, France and Saudi Arabia for Morocco. In spite of UN's continued effort, there were mutual attacks between Morocco and Polisario. During 1989, Algeria claimed that it would continue to support SADR amidst growing concern of Algeria breaking links with SADR. King Hassan's elongated delay frustrated SADR and they started an attack.
План Бейкера
Бои продолжались до 1 сентября 1991 года, когда миссия ООН выступила посредником в установлении мира и прекращении огня в регионе. Обе стороны неоднократно вносили различные предложения в ООН. Джеймс А. Бейкер, дипломат, работавший в регионе, разработал несколько планов урегулирования, получивших название «План Бейкера» после 1997 года. В первом плане он предложил автономию для региона, при которой внешняя политика и оборона находились бы в ведении Марокко. Этот план был отклонен «Полисарио» и Алжиром, которые заявили, что любое предложение, не предусматривающее независимость, неприемлемо. Они также утверждали, что учет коренного населения должен основываться на переписи 1975 года, а не на количестве мигрантов из Марокко, прибывших в течение переходного периода. Второе предложение предусматривало проведение референдума по истечении пяти лет автономии. Марокко первоначально согласилось с этим планом, и его заключение должно было состояться в Хьюстоне.
The fighting continued till 1 September 1991 when a UN mission brokered peace a ceasefire in the region. There have been various proposals by both the parties in the United Nations. James A. Baker, a diplomat in the region worked out a couple of settlement plans, called Baker Plan after 1997. In the first plan, he proposed autonomy to the region with foreign affairs and defense managed by Morocco. The plan was rejected by Polisario and Algeria indicating that any proposal without independence could not be accepted. They also argued that the count of natives should be based on the census of 1975 and not based on migrants from Morocco in the interim period. The second proposal called for a referendum after five years of autonomy. The plan was accepted by Morocco initially and it was to be sealed in Houston.
Соглашение
23 июня 1997 года Бейкер созвал первые прямые переговоры между Марокко и Фронтом Полисарио в Лиссабоне. Единственный план идентификации избирателей, предложенный Бейкером, был согласован обеими сторонами во втором раунде переговоров в Лондоне. Стороны также договорились о мерах по выводу войск. Третий раунд переговоров в Лиссабоне 29 и 30 августа выявил вопросы, касающиеся политических заключенных и правил проведения референдума. Заключительный раунд переговоров, проходивший в Институте Бейкера при Университете Райса в Хьюстоне с 14 по 16 сентября 1997 года, получил название Хьюстонское соглашение. Обе стороны подписали итоговый документ, содержащий перечень всех достигнутых договоренностей, который был зарегистрирован в ООН как документ S/1997/742, пункт 4, абзац 13. Это было первое подписание соглашения между противоборствующими сторонами за весь период мирного процесса. Обе стороны опубликовали график реализации мероприятий, ключевым из которых являлась идентификация избирателей. Марокко предложило расширить список избирателей на основе переписи населения, проведенной в 1970-х годах во времена испанского правления, однако Фронт Полисарио отклонил это предложение, что сорвало проведение референдума по соглашению. Позже Марокко отклонило план, и Бейкер покинул свой пост в 2004 году.
Baker convened the first direct talks between Morocco and Polisario in Lisbon on 23 June 1997. The one voter identification plan suggested by Baker was agreed by both parties in the second round of talks in London. The parties also agreed to make provisions of troop withdrawal. The third round of talks in Lisbon on 29 and 30 August brought out issues of political prisoners, and code of conduct of referendum. The final round of talks, which was held at Baker Institute of Public Policy at Rice University in Houston between 14th and 16 September 1997 and came to be known as Houston Accord. Both the parties signed the final document listing out all agreements, and was documented as UN doc. S/1997/742 par 4 13. It was the first time in the peace process that any agreement was signed between the rival parties. Both the parties, published a timetable of action items, with the major one being voter identification. Morocco wanted to augment the voter list based on the census taken during the Spanish time of 1970s, while Polisario rejected the proposal, leading to the prevention of referendum of the accord. The plan was rejected by Morocco later and Baker left the position in 2004.