Регулирование подсудности судов в Европейском Союзе и ЕАСТ

Введение

Правила, регулирующие подсудность судов

Брюссельский режим – это свод правил, определяющих, какие суды обладают подсудностью в гражданских или коммерческих спорах между лицами, проживающими в разных государствах-членах Европейского Союза (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Он содержит детальные правила определения подсудности для рассмотрения спора, а также регулирует признание и приведение в исполнение иностранных судебных решений.

Инструменты

Пять правовых актов в совокупности составляют Брюссельский режим. Все пять правовых инструментов в целом схожи по содержанию и порядку применения, различаясь лишь территорией их действия. Они устанавливают общее правило, согласно которому иск к физическому лицу подается по месту его постоянного проживания, а затем приводят перечень исключений. Кроме того, эти инструменты предусматривают признание судебных решений, вынесенных в других государствах.

Брюссельская конвенция (1968)

Признание и исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам первоначально осуществлялось в Европейских сообществах посредством Брюссельской конвенции 1968 года – договора, подписанного шестью членами Сообществ на тот момент. Этот договор неоднократно изменялся и был почти полностью вытеснен регламентом, принятым в 2001 году, известным как Регламент "Брюссель I". В настоящее время конвенция применяется только в отношениях между 15 государствами-членами Европейского Союза, вступившими в него до 2004 года, и определенными территориями государств-членов ЕС, расположенными за пределами Союза: Арубой, заморскими территориями Франции и Майоттой. Планируется, что Брюссельская конвенция будет заменена новой Луганской конвенцией, которая будет открыта для ратификации государствами-членами ЕС, действующими от имени неевропейских территорий, входящих в состав этих государств-членов.

Лугановская конвенция (1988)

В 1988 году 12 государств-членов Европейских сообществ подписали договор, известную как Луганская конвенция, с шестью членами Европейской ассоциации свободной торговли: Австрией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Швецией и Швейцарией. Луганская конвенция была призвана расширить режим признания на государства-члены ЕАСТ, не имеющие права подписывать Брюссельскую конвенцию. Помимо первоначальных подписантов – три из которых покинули ЕАСТ, чтобы присоединиться к ЕС в 1995 году – впоследствии к Луганской конвенции присоединилась только Польша. Лихтенштейн, единственное государство, вступившее в ЕАСТ после 1988 года, не подписало ни Конвенцию 1988 года, ни ее преемницу, Луганскую конвенцию 2007 года. Конвенция 1988 года полностью заменена версией 2007 года.

Регламент Брюссель I (2001)

Регламент Брюсселя I от 2001 года являлся основным законодательным актом в брюссельской системе с 2002 года до января 2015 года. Он существенно заменил Брюссельскую конвенцию 1968 года и применялся ко всем государствам-членам ЕС, за исключением Дании, которая имеет полное исключение из применения регламентов в области свободы, безопасности и правосудия. Он вступил в силу 1 марта 2002 года. В настоящее время данный регламент полностью заменен обновленным Регламентом Брюсселя I.

Соглашение с Данией

В 2005 году Дания подписала международное соглашение с Европейским сообществом о применении положений Регламента 2001 года между ЕС и Данией. Соглашение 2005 года применяет модифицированную версию Регламента 2001 года в отношениях между Данией и остальной частью ЕС. Оно также устанавливает процедуру, в соответствии с которой поправки к Регламенту должны быть внедрены Данией. Регламент 2001 года применяется к Дании и другим странам-членам ЕС с 1 июля 2007 года. Если Дания примет решение не внедрять какие-либо изменения в Регламент или его правопреемника, то действие Соглашения автоматически прекращается.

Лугановская конвенция (2007)

В 2007 году Европейское сообщество и Дания подписали с Исландией, Швейцарией и Норвегией новую Конвенцию Лугано. Этот договор предназначался для замены как старой Луганской конвенции 1988 года, так и Брюссельской конвенции и, следовательно, был открыт для подписания как для государств-членов ЕАСТ, так и для государств-членов ЕС от имени их территорий, не входящих в состав ЕС. Хотя первая цель была достигнута в 2011 году с ратификацией всеми государствами-членами ЕАСТ (за исключением Лихтенштейна, который никогда не подписывал Конвенцию 1988 года), ни одно государство-член ЕС пока не присоединилось к конвенции от имени своих территорий, не входящих в состав ЕС. Конвенция 2007 года по существу совпадает с Регламентом Брюссель I 2001 года: основное различие заключается в том, что во всем тексте слово "Регламент" заменено словом "Конвенция". Кроме того, в конвенции несколько иное определение понятия "суд", и Конвенция 2007 года не адаптирована к новой редакции Брюссельского регламента. К ней также могут присоединиться другие государства ЕАСТ, а также государства ЕС, действующие от имени территорий, не являющихся частью ЕС. Другие государства могут присоединиться с согласия действующих сторон договора. На данный момент присоединений не произошло, однако Королевство Нидерландов планировало в 2014 году представить парламенту акт об одобрении присоединения от имени Арубы, Карибских Нидерландов, Кюрасао и, возможно, Синт-Мартена.

Регламент "Брюссель I" (пересмотр)

В 2008 году была принята поправка к Регламенту "Брюссель I", касающаяся обязательств по содержанию. Ни Дания, ни Соединенное Королевство не участвовали в принятии этого регламента, хотя Дания уведомила Комиссию о своем согласии с поправкой в январе 2009 года. В 2012 году институты ЕС приняли новую редакцию Регламента "Брюссель I", которая заменила регламент 2001 года с 10 января 2015 года. Новая редакция регламента теперь также применяется к вопросам юрисдикции в отношении лиц, не являющихся резидентами ЕС, отменяет формальности, необходимые для признания судебных решений, и упрощает процедуру начала производства в суде, выбранном сторонами (даже если производство уже начато в другом государстве-члене). В декабре 2012 года Дания уведомила Комиссию о своем решении имплементировать положения регламента 2012 года. Постоянный комитет Луганской конвенции рассматривал вопрос о внесении изменений в Луганскую конвенцию в соответствии с новой редакцией, но "не представил рекомендаций о возможном внесении изменений в Луганскую конвенцию и не принял решения о дальнейших шагах". В 2014 году ЕС внес изменения в Регламент "Брюссель I" для уточнения положений, касающихся двух судов, которые являются "общими для нескольких государств-членов": Единого патентного суда и Суда Бенилюкса. Дания вновь уведомила ЕС о том, что будет применять эти изменения. Постоянный комитет Луганской конвенции рассматривал вопрос о внесении изменений в Луганскую конвенцию в отношении единого патента и Единого патентного суда, но решил "дождаться результатов дальнейшего изучения" и заручился поддержкой Исландии, Норвегии и Швейцарии в вопросе о присоединении. По состоянию на январь 2021 года присоединение не было одобрено. В мае 2021 года Европейская комиссия сообщила Европейскому парламенту о своей позиции, согласно которой Европейский союз не должен давать согласие на присоединение Великобритании, аргументируя это тем, что "последовательная политика Европейского союза (в отношении третьих стран) заключается в содействии сотрудничеству в рамках многосторонних Гаагских конвенций".

Гибралтар

Брюссельская конвенция 1968 года (с изменениями) применялась к отношениям между Великобританией и Гибралтаром до Брексита и, в модифицированной форме, продолжает применяться и сегодня.

Область применения и содержание

Брюссельский режим распространяется на судебные споры гражданского или коммерческого характера. В 1978 году конвенция была дополнена положением: "Она не распространяется, в частности, на вопросы, касающиеся налогов, таможенных пошлин или административные дела". Регламент 2012 года дополнительно уточняет, что он не распространяется на "ответственность государства за действия и бездействие при осуществлении государственной власти (acta iure imperii)". Существуют некоторые исключения, ограничивающие сферу его действия. Если основным предметом спора являются вопросы семейного права, банкротства или несостоятельности, социального обеспечения или арбитраж, дело не подлежит рассмотрению по этим правилам. Регламент направлен на определение подсудности, то есть на установление того, какой суд или суды будут иметь право рассматривать дело. Это не означает, что применимым правом будет право данного суда. Национальные суды могут применять иностранное право, и это возможно и часто встречается на практике. Как правило, место жительства ответчика определяет, какой суд обладает юрисдикцией в конкретном деле. Режим предусматривает, что, за исключением специальных правил, изложенных в различных документах, лицо (юридическое или физическое) может быть привлечено к ответственности только в государстве-члене, в котором оно имеет обычное место жительства или место пребывания. Это определяется правом суда, рассматривающего дело, поэтому лицо может одновременно иметь место жительства в нескольких государствах. Однако понятие "место жительства" не имеет того же значения, что и в англосаксонском праве. Статья 4 также позволяет лицу, имеющему место жительства в любом государстве-члене, воспользоваться преимуществами исключительных оснований юрисдикции другого государства-члена на тех же основаниях, что и его граждане. Это полезно в случаях, когда государство-член, например Франция, позволяет своим гражданам подавать иски против любого лица в своих судах, так что лицо, имеющее место жительства в государстве-члене, например Финляндии, может подать иск против лица, имеющего место жительства в государстве, не являющемся членом ЕС, например Канаде, в судах третьего государства-члена, например Франции, где у ответчика может находиться имущество. Брюссельская конвенция и Регламент I подлежат юрисдикции Суда Европейского Союза (ранее Европейского Суда) по вопросам толкования. Луганская конвенция не требует от государств, не входящих в ЕС, направлять вопросы толкования в Суд Европейского Союза, но содержит протокол о "едином толковании" конвенции, требующий от судов "учитывать принципы, изложенные в любых соответствующих решениях", и предусматривающий обмен соответствующими судебными решениями. Тем не менее, между государствами-членами возникли различные разногласия в толковании Луганской конвенции. Брюссельский режим, как правило, допускает включение в договоры положений о подсудности, что сохраняет за сторонами право достигать соглашения на момент заключения договора о том, какой суд должен рассматривать любой спор. После вступления в силу Регламента 2012 года такое решение должно в принципе соблюдаться, даже если выбран суд, не входящий в состав государств Брюссельского режима, и он соответствует Гаагской конвенции 2005 года о выборе суда.

The Brussels Regime covers legal disputes of a civil or commercial nature. In 1978, the convention was amended to include the sentence: "It shall not extend, in particular, to revenue, customs or administrative matters." The 2012 Regulation further specifies that the regulation shall not extend to "the liability of the State for acts and omissions in the exercise of State authority (acta iure imperii)." There are some exceptions limiting the scope of this. Where the principal matter of a dispute is one of family law, bankruptcy or insolvency, social security, or relates to arbitration, the case is not subject to the rules. The regulation aims at jurisdiction, i. e., determining which court or courts will have the ability to take the case. That does not mean that the applicable law will be the law of the court. It is possible and frequent to have a national court applying foreign law. In general, it is the domicile of the defendant that determines which of the courts have jurisdiction in a given case. The regime prescribes that, subject to specific rules set out in the various instruments, a person (legal or natural) may only be sued in the member state in which he or she has its habitual residence or domicile. This is determined by the law of the court hearing the case, so that a person can be domiciled in more than one state simultaneously. However, "domicile" does not have the same meaning as that given to it by common law. Article 4 also allows a person domiciled in any member state to take advantage of another member state's exorbitant bases of jurisdiction on the same basis as a national of that state. This is useful in cases where a member state, such as France, allows its nationals to sue anyone in their courts, so that someone domiciled in a member state like Finland may sue someone domiciled in a non member state like Canada, in the courts of a third party member state, like France, where the defendant may have assets. The Brussels Convention and the Brussels I Regulation are both subject to the jurisdiction of the European Court of Justice (ECJ, now known as CJEU) on questions of interpretation. The Lugano Convention does not require non EU states to refer questions of interpretation to the ECJ, but has a protocol regarding "uniform interpretation" of the convention, requiring courts "pay due account to the principles laid down by any relevant decision" and allowing for the exchange of relevant judgments. Nevertheless, various divergences have arisen between member states in the interpretation of the Lugano Convention. The Brussels Regime generally allows jurisdiction clauses in contracts, which preserves the right of parties to reach agreement at the time of contracting as to which court should govern any dispute. After the 2012 regulation enters into force, such a decision should in principle be respected, even if a court outside the Brussels Regime states is selected and is in compliance with the 2005 Hague Choice of Court convention.

Пункты государственной политики

Статья 27(1) Брюссельской конвенции и статья 34(1) Брюссельского регламента содержат оговорку о публичном порядке (или "исключение в отношении публичного порядка"), которая гласит, что признание решений не должно осуществляться "если такое признание противоречит основам правопорядка государства, в котором запрашивается признание".