Государственная служба Ирландии: История и развитие

Введение

Государственная служба (An Státseirbhís) Ирландии — это общее название для постоянного персонала министерств и некоторых государственных органов, которые консультируют и работают на правительство Ирландии. Она состоит из двух основных составляющих: государственная служба при правительстве и государственная служба государства. Несмотря на то, что различия между этими двумя составляющими в основном носят теоретический характер, существуют некоторые фундаментальные различия в их операционной деятельности.

Разработка

Государственная служба Ирландского свободного государства не была официально учреждена каким-либо специальным законодательством. Однако, Англо-ирландский договор 1921 года предусматривал, что правительство Ирландского свободного государства несет ответственность за лиц, уволенных или вышедших на пенсию с гражданской или государственной службы в новом государстве, за исключением немногих сотрудников, завербованных в ответ на Англо-ирландскую войну. Точный статус и компенсация этих лиц были дополнительно закреплены законом в Законе о компенсациях для переведенных государственных служащих 1929 года. Это привело к тому, что государство стало ответственным практически за всех бывших государственных служащих администрации Дублинского замка, базировавшихся в новом государстве. Первой попыткой формального регулирования государственной службы стал Закон о регулировании государственной службы 1923 года, который носил переходный характер и в 1924 году был заменен Законом о регулировании государственной службы 1924 года. Результатом принятия этих законов стало создание Комиссии по делам государственной службы (впоследствии Управление комиссаров по государственной службе и местным назначениям) – комиссии из трех человек, которой было поручено определять стандарты для поступления на государственную службу правительства Saorstát Éireann. Поступление на государственную службу обычно осуществлялось на конкурсной основе, и ряд требований, таких как способности, возраст, характер, состояние здоровья и знания, могли быть установлены заранее. Кандидаты также должны были соответствовать требованиям к гражданству. В 1924 году был издан приказ, обязывающий женщин-государственных служащих выходить на пенсию после вступления в брак. Конкурсная система была создана для обеспечения назначения на государственные должности исключительно на основе заслуг, тем самым ограничивая влияние системы покровительства. Эта система подверглась критике как жесткая, в которой продвижение по службе основывалось главным образом на стаже, а не на способности к перспективному мышлению или риску. В результате этого государственная служба долгое время, вплоть до 1950-х годов, сохраняла британский подход, и Т.К. Уайткер был одним из нового поколения государственных служащих, которые "разрушили стереотипы" и избавились от этого имиджа. Государственная служба правительства является прямым преемником государственной службы правительства Saorstát Éireann, что предусмотрено статьей 56 Конституции Ирландии, являющейся одним из переходных положений, предназначенных для обеспечения преемственности государственных институтов. Значительная реформа государственной службы была проведена в соответствии с Законом о регулировании государственной службы 1956 года и Законом о комиссарах государственной службы 1956 года. Однако эти два закона ввели в законодательство требование о принудительном выходе на пенсию по возрасту для многих женщин после вступления в брак. Это положение было отменено Законом о государственной службе (занятости замужних женщин) 1973 года. В 2004 году Управление комиссаров по государственной службе и местным назначениям было упразднено и заменено двумя отдельными органами: Комиссией по назначениям на государственную службу, органом, устанавливающим стандарты, и Службой государственных назначений (PAS), центральным агентством по подбору персонала для государственной службы. Государственные ведомства могут осуществлять прямой набор, хотя большинство пользуются услугами PAS. Закон о государственном пенсионном обеспечении (возраст выхода на пенсию) 2018 года позволяет государственным служащим работать до 70 лет по их желанию.

The civil service of the Irish Free State was not formally established by any specific legislation. The Anglo Irish Treaty of 1921 did however provide that the Government of the Irish Free State became responsible for those who were discharged or retired from the civil or public services in the new state, except a few exempted personnel recruited in response of the Anglo Irish War. The exact status and compensation of such people was further codified in law by the Civil Service (Transferred Officers) Compensation Act 1929. This had the effect that the state became responsible for essentially all former Dublin Castle administration civil servants based in the new state. The first attempt at formally regulating the civil service was the Civil Service Regulation Act, 1923 which was essentially a transitional arrangement and in 1924 was replaced by the Civil Service Regulation Act 1924. The result of these acts was the Civil Service Commissioners (later the Office of the Civil Service and Local Appointments Commissioners), a commission of three persons charged with determining the standards for entry to the Civil Service of the Government of Saorstát Éireann. Entry to the civil service was generally by competitive examination, and a number of qualifications such as ability, age, character, health and knowledge could be predefined. Applicants also had to meet nationality requirements. An order in 1924 required female civil servants to retire on marriage. The competitive examination system was created to ensure that the appointment of people to the institutions of the state would be based on merit only, and as such limiting any spoils system type influence. This became criticised as being a rigid system in which promotion was based primarily on one's seniority and not on the ability of forward thinking or risk taking. A result of this was that the civil service became regarded as retaining its British outlook until well into the 1950s, T. K. Whitaker was among a new generation of civil servants who would "break the mould" and cast off this image. The Civil Service of the Government is the direct descendant of the Civil Service of the Government of Saorstát Éireann, as provided for in Article 56 of the Constitution of Ireland, one of the Transitory Provisions intended to ensure continuance of institutions of the state. A significant reform of the civil service occurred by the Civil Service Regulation Act 1956 and Civil Service Commissioners Act 1956. However, these two acts placed in primary law the requirement that many women would face mandatory retirement on marriage. This provision was rescinded by the Civil Service (Employment of Married Women) Act 1973. In 2004 the Office of the Civil Service and Local Appointments Commissioners was abolished and replaced by two separate bodies, the Commission for Public Service Appointments, a standards setting body, and the Public Appointments Service (PAS), a central recruitment agency for the Civil Service. Government departments may recruit directly, though most avail of the services of the PAS. The Public Service Superannuation (Age of Retirement) Act 2018 allows civil servants to work until the age of 70 if they choose.

Государственная служба

Все государственные служащие должны быть беспристрастными и действовать в рамках закона. Ожидается, что государственный служащий будет сохранять политическую беспристрастность, и все категории не должны выдвигать свою кандидатуру или баллотироваться в Европейский парламент или Палаты Ориэхтаса. Определенные категории также лишены права выдвигать свою кандидатуру или баллотироваться в местные органы власти, а государственные служащие выше категории клерков не должны участвовать в публичных дебатах вне рамок своих обычных служебных обязанностей (например, частные публикации в газетах, на радио или телевидении будут рассматриваться как нарушение этого принципа). Все государственные служащие, включая находящихся в отпуске по уходу за семьей или на пенсии, подпадают под действие Закона о государственной тайне 1963 года с поправками, за исключением случаев, предусмотренных Законом о свободе информации. Государственные служащие не должны участвовать в деятельности, которая может привести к конфликту интересов, и если они ищут работу помимо основной, они должны уведомить своего непосредственного руководителя, который может отклонить запрос. Государственные служащие, занимающие должности, определенные как "назначенные должности" в соответствии с Законами об этике в государственных органах, обязаны раскрывать информацию о своих интересах, если они имеют отношение к делу. Система грейдов в значительной степени основана на системе британской государственной службы. Традиционно должность административного сотрудника была самой высокой должностью, на которую можно было поступить на государственную службу, а более высокие должности занимались путем внутреннего продвижения. На начальные должности открыто набираются Службой государственных назначений (ранее Комиссия по назначениям на государственную и местную службу). Соглашение о социальном партнерстве "К 2016 году" позволило объявить и заполнить внешним отбором часть должностей, которые ранее заполнялись внутренним отбором, на уровнях главного сотрудника, помощника главного сотрудника и старшего исполнительного сотрудника. В последние годы многие должности помощника секретаря (обычно второй по значимости должность в правительственном департаменте) также объявлялись для внешнего отбора. В некоторых департаментах или ведомствах, особенно на высших уровнях государственной службы, вместо традиционных грейдов могут использоваться другие наименования должностей (например, директор или комиссар). Существуют также грейды сотрудника службы, административного сотрудника и второго секретаря, которые существуют только в определенных департаментах или ведомствах. Специализированные или технические должности могут иметь другую систему грейдов. В последнее время стало практикой привлекать некоторых внешних советников к работе в правительственных департаментах, например, руководителей программ, однако условия и оплата труда таких специалистов варьируются в зависимости от правительства.

All civil servants are expected to be impartial and to act within the law. A member of the civil service is expected to maintain political impartiality and all grades must not seek nomination or election to the European Parliament or Houses of the Oireachtas. Certain grades are also barred from seeking nomination or election to local authorities and civil servants above the clerical grade must not take part in public debate outside their normal official duties (for instance, privately contributing to newspapers, radio, or television would be considered a violation of this principle). All civil servants, including those on career break or retirement are subject to the Official Secrets Act 1963, as amended, exceptions to this include the Freedom of Information Act. Civil servants must not take part in anything that may involve a conflict of interest, and if they seek outside work must bring it to the attention of their line manager who may refuse the request. Civil servant grades and positions defined as "designated positions" under the Ethics in Public Office Acts must make a disclosure of interests where they have a relevant interest. The grading structure is heavily based on that of the British Civil Service. Traditionally the Administrative Officer grade was the highest grade at which one could join the civil service, with higher grades filled by internal promotion. Entry positions are recruited openly by the Public Appointments Service (formerly the Civil Service and Local Appointments Commission). The Social Partnership agreement Towards 2016 allowed for a proportion of the previously internally filled positions to be advertised and filled externally, at the grades of Principal Officer, Assistant Principal and Higher Executive Officer. Many positions at Assistant Secretary level (generally the second most senior grade in a Government Department) have also been advertised externally in recent years. In some departments or offices, particularly at senior levels in the Civil Service of the State, different titles (such as Director or Commissioner) may be applied to positions instead of the traditional grade. There also exists the grades of Services Officer, Administrative Officer, and Second Secretary which only exist in certain departments or offices. Specialist or technical positions may have a different grading structure. It has become practice in recent times for some outside advisors to also work in government departments, such as programme managers, however the conditions and remuneration of such individuals varies with government.

Государственная служба

Государственная служба правительства (Státseirbhís an Rialtais) – это совокупность государственных служащих, которая консультирует и выполняет работу правительства через государственные департаменты, каждый из которых возглавляется министром правительства. Постоянный руководитель департамента известен как генеральный секретарь. Главой государственной службы является генеральный секретарь правительства, который также является генеральным секретарем Департамента Таосиха. Кроме того, государственные служащие в Garda Síochána также являются государственными служащими правительства (Закон о Garda Síochána 2005 года). Наиболее масштабная реформа государственной службы произошла в 1984 году, когда упразднение Департамента почт и телеграфов привело к сокращению численности государственных служащих вдвое. Пострадавшие сотрудники, в основном работники почтовой и телекоммуникационной отраслей, были переведены соответственно в An Post и Telecom Éireann.

Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба (Státseirbhís an Stáit) является относительно небольшим компонентом общей государственной службы, и от ее членов ожидается абсолютная независимость от правительства, помимо обычной политической независимости, которая также предполагается. Государственные служащие, работающие в Управлении комиссаров по доходам, Управлении общественных работ, Счетной палате Ирландии, Службе судов Ирландии, Управлении директора по уголовному преследованию, Комиссии омбудсмена Garda Síochána, Совете по оказанию юридической помощи, Палатах Ойрехтаса, Управлении комиссара по информации и Управлении омбудсмена, считаются частью Государственной гражданской службы; некоторые другие учреждения также определены как относящиеся к Государственной гражданской службе.