Андский парламент: история и функции регионального интеграционного органа

Введение

Международный парламент

Андийский парламент является руководящим и deliberative органом Андийского сообщества, сформированным представителями четырех государств-членов – Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу, и одного ассоциированного члена – Чили. Он состоит из 25 парламентариев, по пять представляющих каждое государство. Он был создан 25 октября 1979 года в Ла-Пасе, Боливия, посредством Учредительного договора, подписанного министрами иностранных дел пяти государств-членов, включая Венесуэлу на тот момент. Договор вступил в силу в январе 1984 года. Венесуэла вышла как из Андийского сообщества, так и из Парламента в 2006 году. Чили присоединилась к Парламенту в 2015 году, несмотря на то, что не является полноправным членом Андийского сообщества. Штаб-квартира Андийского парламента находится в Боготе и управляется Генеральным секретарем. Кроме того, в каждой стране имеются национальные штаб-квартиры, которые служат органами связи и координации. Основные функции Андийского парламента включают гармонизацию законодательства в странах-членах, постоянное и активное представительство народов региона, обеспечение их участия и укрепление процесса интеграции, а также парламентский контроль посредством политического надзора за институтами Андийской интеграционной системы (AIS).

История

Андийский парламент является политическим органом, deliberative, представителем народа, а также гарантом прав и демократии в Андийском сообществе. Истоки Андийского парламента восходят к 1966 году с Боготинского соглашения, составленного по рекомендации ECLAC в соответствии с Монтевидеоским договором 1960 года. Картахенское соглашение, подписанное 26 мая 1969 года, объединило пять стран в то, что первоначально называлось Андийским пактом, где были установлены его правовые нормы и положения. Его целью было укрепление экономик посредством свободной торговли, отмены тарифов и создания таможенного союза. Учредительный договор был подписан министрами иностранных дел Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу и Венесуэлы. Его первая штаб-квартира находилась в Лиме, а затем была перенесена в Боготу. Венесуэльский дипломат Милос Алкалей занимал должность Генерального секретаря Андийского парламента (1984–85) и Постоянного секретаря Андийского парламента (Богота, 1985–89). Впоследствии, в 1996 году, посредством Трухильского протокола, вносящего изменения в Картахенское соглашение, правительства субрегиона предоставили ему наднациональные полномочия, определив его как Политическую единицу контроля Андской интеграционной системы (SAI). Его представители изначально избирались национальными конгрессами стран-членов. Согласно Трухильскому протоколу, утвержденному 10 марта 1996 года, его представители должны были избираться сроком на пять лет непосредственно странами-членами Андского сообщества; в Колумбии это осуществлялось посредством прямого всеобщего голосования с выборов 14 марта 2010 года. Он состоял из пяти членов от каждой страны-члена, что в общей сложности давало двадцать пять парламентариев. 22 апреля 2006 года Венесуэла вышла из Андийского сообщества и, следовательно, из Андийского парламента, денонсировав Договор об учреждении Картахенского соглашения. Причиной, по мнению венесуэльского правительства, стало подписание Колумбией и Перу соглашений о свободной торговле с Соединенными Штатами, которые исказили CAN. Позже колумбийский законодательный орган законом 1157 от 2007 года, разрешившим выборы парламентариев в этой стране посредством всеобщего и прямого голосования, утвердил заработную плату и компенсации парламентариев Анд. Таким образом, им стали выплачивать часть государственного бюджета, в то время как ранее они работали на безвозмездной основе. В октябре 2011 года Испания, Мексика и Панама стали постоянными членами-наблюдателями в Андийском парламенте. В 2016 году Аргентина также стала членом-наблюдателем, а в 2019 году – Турция. В 2015 году Чили стала постоянным членом Андийского парламента.

The Andean Parliament is the political organ, deliberative, representative of the people, as well as guarantor of the rights and democracy in the Andean Community. The origins of the Andean Parliament go back to 1966 with the Bogotá Agreement, drawn up on the recommendation of ECLAC under the Montevideo Treaty of 1960. With the Cartagena Agreement, signed on May 26, 1969, the five countries met In what was originally called the Andean Pact, when its legal norms and provisions were established.2 Its objective was to strengthen its economies through free trade, tariff elimination and the customs union. Its Constitutive Treaty was signed by the chancellors of Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru and Venezuela. Its first headquarters were in Lima, then later moved to Bogota. Venezuelan diplomat Milos Alcalay served as Secretary General of the Andean Parliament (1984–85) and as Permanent Secretary of the Andean Parliament (Bogotá, 1985–89). Subsequently, in 1996, through the Trujillo Protocol modifying the Cartagena Agreement, the governments of the subregion granted it supranational powers, defining it as the Political Control Unit of the Andean Integration System (SAI). Its representatives were initially elected by the national congresses of the member countries. According to the Protocol of Trujillo, approved on March 10, 1996, its representatives would be elected for a period of five years directly by the respective member countries of the Andean Community; In Colombia they were by direct suffrage since the elections of March 14, 2010. It consisted of five members for each member country, which gave a total of twenty five parliamentarians. On April 22, 2006, Venezuela withdrew from the Andean Community and, therefore, from the Andean Parliament, denouncing the Treaty establishing the Cartagena Agreement. The reason given was the signing by Colombia and Peru of free trade agreements with the United States that distorted the CAN, according to the Venezuelan government. Later the Colombian legislature through law 1157 of 2007, which allowed the election in that country of parliamentarians by means of universal and direct suffrage, approved the salaries and commissions of the Andean parliamentarians. They would thus be paid with part of the budget of the State, when before they sat free of charge. In October 2011, Spain, Mexico, and Panama became permanent observer members of the Andean Parliament. In 2016, Argentina became an observer member as well, followed by Turkey in 2019. In 2015, Chile became a permanent member of the Andean Parliament.

Миссионерские топоры

Андийский парламент разработал четыре основных направления деятельности, каждое из которых направлено на интеграцию народов и распространение ценностей андского гражданства.

1. Гармонизация законодательства

Она стремится к гармонизации дополнительных критериев стран Андского региона. Нормативно-правовая база опирается на поддержку экспертов, ученых, университетов, многосторонних агентств и специализированных учреждений. Совместно с научными сотрудниками и группами парламентариев проводится сравнительный анализ международных договоров, конституций и национальных законов, а также планов развития, разработанных правительствами.

Молодежь и молодежные парламенты и университеты

Программа "Андийские молодежные и университетские парламенты" призвана обновить политическую элиту стран Андского региона и укрепить лидерские качества среди молодежи. Организации созданы в различных городах региона, с особым вниманием к районам, затронутым конфликтами и характеризующимся уязвимостью. Участники проходят непрерывное обучение посредством: технологической платформы Агентства, ведения страниц в социальных сетях и участия в пленарных заседаниях организации, международных мероприятиях и других площадках. Кроме того, разработана комплексная программа стипендий и поощрений для лидеров, представивших наиболее перспективные предложения и демонстрирующих высокие академические успехи.

Школы в парламент

"Школы – парламенту Анд" – это проект, который отбирает школы и организует день, посвященный развитию игровых и образовательных мероприятий. Используя как физические, так и цифровые инструменты, такие как "Я – парламент Анд" и "Присоединяйся к интеграции", учащиеся знакомятся с работой парламентариев Андского региона, ценностями андского гражданства и богатством региона.

Центр документации

Был создан Центр документации "Simón Rodríguez", специализирующийся на вопросах законодательства, интеграции и международного права. Он связан в виртуальном режиме с лучшими библиотеками национальных конгрессов и многосторонних организаций, таких как Библиотека Конгресса Чили или Библиотека Конгресса Соединенных Штатов. Центр документации предоставляет свои услуги бесплатно для жителей стран региона.

Инклюзивные ярмарки для интеграции

Инклюзивные ярмарки включают в себя выставку изделий ручной работы, натуральной продукции и предпринимательских инициатив культур каждой андской страны, с целью вовлечения уязвимых слоев населения, таких как матери-одиночки, люди, возвращающиеся к мирной жизни, лица, перемещенные в результате конфликтов, люди с инвалидностью и другие, в поддержку деятельности нашей организации. Кроме того, ежемесячно организуются художественные выставки молодых талантов, студентов художественных вузов и известных художников региона. Эти инициативы способствуют установлению стратегических связей с жителями Анд для развития общественной сознательности и социокультурной идентичности посредством искусства.

4. Политический контроль

Соглашение о Картахене предоставляет Андийскому парламенту миссию по осуществлению политического контроля над органами Андийской системы интеграции (IAS).