Китайские местные общественные предприятия: история и развитие
Township and Village Enterprises
Китайские местные предприятия (TVE): история развития от мелких коммун 1950-х до рыночных организаций. Поддержка сельского хозяйства и местной экономики.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Китайские местные государственные предприятия
Chinese local public businesses
Сельские и поселковые предприятия (ТВЭ) – это ориентированные на рынок государственные предприятия, находящиеся в ведении местных органов власти и расположенные в поселках и деревнях Китая.
Township and Village Enterprises (TVEs, ) are market oriented public enterprises under the purview of local governments based in townships and villages in China.
До Реформы и Открытия
Хотя китайский лидер Дэн Сяопин, как сообщалось, сказал, что TVE «появились из ниоткуда» в 1987 году, промышленное развитие в сельской местности Китая можно проследить еще с 1950-х годов. В этот период сельские предприятия, часто называемые «предприятиями коммуны и бригады» и незначительных размеров, служили дополнением к государственным предприятиям (ГП), которые в основном специализировались на тяжелой промышленности, и создавались народными коммунами для поддержки сельскохозяйственного производства и выпуска товаров для удовлетворения местных и внутренних потребностей. Политические потрясения конца 1950-х – начала 1960-х годов, такие как «Большой скачок», на время приостановили развитие сельских предприятий, и некоторые из них были временно закрыты. Тем не менее, благодаря поддержке китайского правительства в производстве товаров для сельской местности, энтузиазм сельских предприятий вновь возрос в 1965 году. Согласно официальным данным, в 1965 году их число составляло около 122 000, а к 1970 году быстро увеличилось до 447 000. Однако в этот период сельские предприятия были ограничены определенными промышленными и сельскохозяйственными направлениями, включая производство железа, стали, цемента, химических удобрений, гидроэлектроэнергии и сельскохозяйственного инструмента.
Although Chinese leader Deng Xiaoping was reported to have said that TVEs "appear(ed) out of nowhere" in 1987, the industrial development in rural China could be traced back to as early as 1950s. During this period, rural enterprises, often with names "commune and brigade enterprises" and of neglectable size, served as a supplement to those state owned enterprises (SOE), which mainly focused on heavy industrial sectors, and were established by the people's communes and bridges to support agricultural production and to produce rural social products for local and domestic needs. The political turmoil between late 1950s and early 1960s, like the Great Leap Forward, at one time halted the development of rural enterprises and some were suspended. Nevertheless, encouraged by the Chinese government to produce rural social goods, the enthusiasm of rural enterprises increased again in 1965. According to official records, the number of rural enterprise was about 122,000 in 1965, and quickly increased to 447,000 in 1970. During this period, however, rural enterprises were restricted to certain industrial and agricultural sections, including the production of iron, steel, cement, chemical fertilizer, hydroelectric power, and farm tools.
Сравнительные преимущества
Гибридный статус ТВЭ, не являющийся ни государственной, ни частной собственностью, обеспечивал значительные преимущества в условиях реформирующейся экономики Китая. Поскольку они не были государственной собственностью, ТВЭ не ограничивались государственным планированием или контролем цен. Политическая институциональная среда в первые годы реформы благоприятствовала этим «общественным» предприятиям, так как частные предприятия сталкивались с серьезными ограничениями и дискриминацией в отношении ресурсов и нормативных актов. Кроме того, фискальная децентрализация в начале 1980-х годов предоставила местным органам власти больше полномочий в принятии решений и связала налоговые поступления с карьерными перспективами местных чиновников, создав для них сильные стимулы к продвижению этих предприятий. ТВЭ заняли ниши, образовавшиеся на рынке в результате деятельности государственных предприятий, и начали производить яркие резинки, держатели удостоверений личности и т. д. ТВЭ воспользовались преимуществом первопроходцев, поскольку на ранних этапах со стороны частных компаний не было конкуренции из-за ограничений на рынках. Накопившийся спрос в Китае на широкий спектр товаров предоставил предприятиям, работающим на этом раннем этапе, широкие возможности для получения прибыли. Более того, ТВЭ получили поддержку в виде крупных кредитов от государственной банковской системы. Сектор ТВЭ претерпел значительные изменения в 1995–1996 годах (Хуан, 2008). Официальная неприязнь к китайскому предпринимательству в период правления Цзян Цзэминя привела к закрытию многих предприятий, по некоторым оценкам, около 30 процентов обанкротилось. Кроме того, наблюдается массовая тенденция к приватизации. После середины 1990-х годов ТВЭ были вынуждены провести существенную реструктуризацию. В условиях усиления интеграции рынка и конкуренции, официальной дискриминации в отношении ТВЭ и предпочтения, оказываемого предприятиям с иностранным капиталом, ТВЭ утратили свои конкурентные позиции. Кроме того, прекращение политики направленного либерализма в Китае побудило местных чиновников к экспроприации ТВЭ. По мере усиления конкуренции и затруднения доступа к кредитам, коллективный сектор ТВЭ рос по сравнению с частными ТВЭ. Сегодня сельские отрасли промышленности теснее связаны с местным правительством и общиной и приобрели новые формы и роли (Хуан, 2008). Одним из наиболее заметных событий стало появление «промышленных кластеров» из малых предприятий, которые конкурируют друг с другом и одновременно сотрудничают для формирования относительно полной промышленной цепочки. Промышленные кластеры также возникли в таких странах, как Бразилия и Италия.
The hybrid status of TVEs as neither state owned nor privately owned provided significant advantages within the reforming economy of China. Because they were not state owned, TVEs were not restrained by state planning policies or price control. The political institutional environment favored these “public” enterprises during the early years of reform, since private businesses faced severe restrictions and discrimination in terms of resources and regulations. Also, the fiscal decentralization of the early 1980s gave greater decision making power to local governments and linked fiscal revenue to the career potential of local officials, creating strong incentives for them to promote these enterprises. The TVEs moved in to take advantage of the gaps left in the market by the State Owned Enterprises to produce colorful elastic bands, ID card holders, etc. The TVEs benefited from first mover advantage as there was no competition in the early stages from private firms due to restrictions on the markets. The pent up demand in China for a host of products provided ample profit making opportunities for enterprises operating at this early juncture. Moreover, TVEs were helped by massive loans from the state banking system. The TVE sector experienced dramatic changes in 1995 1996 (Huang, 2008). Official hostility toward Chinese entrepreneurship during the period of Jiang Zemin's administration caused many to go out of business, with some estimates suggesting that about 30 percent have gone bankrupt. In addition, there has been a massive trend toward privatization. After the mid 1990s, TVEs were forced to restructure substantially. With increased market integration and competition, official discrimination against TVEs, and official preference for foreign owned enterprises, TVEs lost their competitive position. Further, the end of directional liberalism in China encouraged local officials to expropriate the TVEs. As competition intensified and credit became harder to obtain, the collectively owned TVE sector grew in comparison to the privately owned TVEs. Rural industries today are more tied to their local government and community and have taken on new forms and roles (Huang, 2008). One of the most striking developments has been the rise of “industrial clusters” of small firms both competing with one another and cooperating to form a relatively complete industrial chain. Industrial clusters have also emerged in places such as Brazil and Italy.
Ущерб
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), предприятия малого и среднего размера (ТВЭ) в Китае производят более 10 миллиардов метрических тонн промышленных сточных вод, что составляет более половины от общего объема. Более того, эти промышленные сточные воды сбрасываются непосредственно в водные ресурсы без какой-либо очистки и контроля. Загрязненная вода нанесла ущерб окружающей среде, приведя к загрязнению 10–20 миллионов гектаров земли к 2001 году. Кроме того, сообщалось, что кустарные шахты, большинство из которых относятся к ТВЭ, ежегодно приводят к утечке сотен тонн ртути. В то же время, поскольку многие ТВЭ были построены вблизи густонаселенных районов, это загрязнение также представляет угрозу для здоровья населения. В целом, анализ показал, что люди, живущие вблизи ТВЭ, страдают от более высокой заболеваемости и имеют меньшую продолжительность жизни; нерегулируемая деятельность заставила сельские районы Китая заплатить высокую цену за экологический ущерб.
According to the World Health Organization (WHO) and United Nations Development Programme (UNDP), TVEs in China are responsible for more than 10 billion metric tons of industrial waste water, which is more than half of the total. Worse still, this industrial wastewater directly discharges into the water resource without any treatment and control. Polluted water damaged the environment, causing 10 to 20 million hectares of polluted land by 2001. Furthermore, reports showed that artisanal mines, which are mostly TVEs, leak hundreds of tonnes of mercury annually. In the meantime, as many TVEs were built near population dense areas, this pollution also threatened the population's health nearby. In general, the analysis found that people living near TVEs have a more significant rate of diseases and a shorter lifetime; the unregulated activities made Chinese rural areas pay a huge price for environmental damage.
Контроль
В ответ на климатический кризис, вызванный ТВЭ, правительство приняло постановление в 1979 году, согласно которому "Передача продукции и производства, связанного с токсичными и опасными веществами, в сельские районы запрещается, если это не сопровождается передачей эффективного оборудования для контроля загрязнения". Результат оказался неудовлетворительным: многие вредные производства продолжали существовать, игнорируя это постановление. Более того, ТВЭ использовали устаревшее и сильно загрязняющее оборудование, отличавшееся от применяемого в городах, что затрудняло контроль за загрязнением из-за их расположения и большого количества. В ходе восьмого пятилетнего плана правительство Китая ужесточило политику в связи с усугубляющимся климатическим кризисом. Хотя изменения были направлены в основном на городские районы, загрязнение от ТВЭ также подверглось воздействию, особенно в части сточных вод.
In response to the climate crisis brought by the TVEs, the government passed a regulation in 1979 that "The transfer of products and production involving toxic and hazardous substances to rural areas is prohibited unless accompanied by the transfer of effective pollution control equipment." The result was unsatisfactory: many harmful activities still existed and ignored the regulation. Moreover, TVEs were based on old and polluted types of equipment that were different from urban spaces, so it was hard to control the pollution due to their locations and large numbers. During the 8th five year plan, the Chinese government enhanced the policy to deal with the worsening climate crisis. Although the changes focused more on urban cities, TVEs pollution was impacted, especially wastewater.