Совет Индий: Высший орган управления Испанской империей

Введение

Высший административный орган испанских колонизированных земель в Америке и Ост-Индии, административный орган Испанской империи. Совет Индий (lang es), официально Королевский и Верховный Совет Индий (lang es, reˈal i suˈpɾemo konˈsexo ðe las ˈindjas), являлся важнейшим административным органом Испанской империи в отношении Америки и территорий, находящихся под её управлением, таких как Испанские Ост-Индии. Корона обладала абсолютной властью над Индиями, а Совет Индий был административным и консультативным органом для этих заморских владений. Он был учрежден в 1524 году Карлом V для управления "Индиями" – так Испания называла свои территории. Эта административная структура, созданная по образцу Совета Кастилии, возникла после испанского завоевания империи ацтеков в 1521 году, что подчеркнуло значимость американских земель. Изначально Совет был мобильным и сопровождал Карла V, но впоследствии Филипп II Испании учредил его как автономный орган с законодательными, исполнительными и судебными функциями, разместив в Мадриде в 1561 году. Совет Индий был упразднен в 1812 году Кортесами Кадиса, ненадолго восстановлен в 1814 году Фердинандом VII и окончательно ликвидирован в 1834 году регентством, действовавшим от имени четырехлетней Изабеллы II.

История

Королева Изабелла предоставила обширные полномочия Христофору Колумбу, но затем отозвала их и установила прямой королевский контроль, передав дела Индий в ведение своего капеллана Хуана Родригеса де Фонсеки в 1493 году. Католические монархи (Изабелла и Фердинанд) назначили Родригеса де Фонсеку для изучения проблем, связанных с процессом колонизации, вызванных тем, что считалось тираническим поведением губернатора Христофора Колумба и его неэффективным управлением коренным населением и иберийскими поселенцами. Родригес де Фонсека фактически стал министром по делам Индий и заложил основы для создания колониальной бюрократии. Он возглавлял комитет или совет, в который входили члены Совета Кастилии (Consejo de Castilla), и сформировал Ху́нту де Индиас, состоявшую примерно из восьми советников. Император Карл V уже использовал термин "Совет Индий" в 1519 году. Совет Индий был официально учрежден 1 августа 1524 года. Король еженедельно, а иногда и ежедневно, получал информацию о решениях Совета, который стал осуществлять высшую власть над Индиями на местном уровне и над Касой де Контратасьон ("Домом торговли"), основанной в 1503 году в Севилье как таможенный склад для Индий. Гражданские иски, имеющие достаточную важность, могли быть обжалованы из аудиенции в Новом Свете в Совет, который функционировал как последняя инстанция. В Совете было два секретаря: один отвечал за вице-королевство Новая Испания, включавшее Мексику, Новую Галисию, Гватемалу, Испаньолу и их зависимые территории в Испанской Ост-Индии; другой – за Перу, Чили, Тьеррафирме (северную часть Южной Америки) и Королевство Новая Гранада. Название Совета не изменилось с добавлением к первоначальным Индиям Западным Ориенталиям Восточных Индий и других тихоокеанских территорий, на которые претендовала Испания. Внутренние распри и политическая нестабильность в Перу, а также неустанные усилия Бартоломе де лас Касаса в защиту прав коренного населения привели к тому, что Карл в 1542 году пересмотрел структуру Совета, издав "Новые законы", которые ограничили права испанских обладателей энкоменд, земельных наделов с правом на труд коренного населения. При Карле II Совет взялся за проект официальной кодификации обширного объема решений Совета и Короны, а также законодательства для Индий, результатом чего стала публикация 1680 года "Законы Индий" (Recopilación de las Leyes de Indias), которая была перекодифицирована в 1791 году. Совет Индий обычно возглавлял представитель духовенства, но советники, как правило, были не священнослужителями, а юристами. В более поздние годы в рядах советников были представители знати и королевские фавориты, а также люди, имевшие опыт работы в высших судах (Audiencias) Индий. Ярким примером такого опытного советника был Хуан де Сольорсано Перейра, автор "Политики Индианской", который служил в Перу до назначения в Совет Индий и возглавил проект по созданию "Законов Индий". Другими известными президентами Совета были: Франсиско Тельо де Сандоваль; Хуан де Овандо и Годой; Педро Моя де Контрерас, бывший архиепископ Мексики; и Луис де Веласко, маркиз де Салинас, бывший вице-король Мексики и Перу. Хотя изначально Совет отвечал за все аспекты управления Индиями, при Филиппе II финансовые вопросы империи были переданы Совету по финансам в 1556–1557 годах, что стало источником конфликта между двумя советами, особенно учитывая, что испанская Америка стала источником богатства империи. Когда в 1570-х годах в Мексике и Лиме была учреждена Святая инквизиция, Совет Индий был лишен контроля над ней. Глава Верховного совета инквизиции Хуан де Овандо и Годой стал президентом Совета Индий в 1571–1575 годах. Он был поражен невежеством тех, кто служил в Совете. Он стремился к созданию общего описания территорий, которое так и не было завершено, но результатом этого проекта стали "Географические отношения" (Relaciones geográficas). Расцвет власти Совета пришелся на XVI век. Его влияние уменьшилось, а качество советников снизилось. В последние годы правления династии Габсбургов некоторые должности продавались или предоставлялись явно некомпетентным людям, например, девятилетнему мальчику, отец которого оказал услуги короне. С восшествием на престол династии Бурбонов в начале XVIII века была проведена серия административных реформ, известных как Бурбонские реформы. В 1714 году Филипп V создал Секретариат флота и Индий (Secretaría de Marina e Indias) с одним министром по делам Индий, который заменил административные функции Совета, хотя Совет продолжал функционировать в подчиненной роли до XIX века. Через пятьдесят лет Карл III учредил отдельный Государственный секретариат по делам Индий (Secretarío del Estado del Despacho Universal de Indias). В конце XVIII века Совет вновь стал влиятельным и престижным, в его состав входило большое количество квалифицированных советников с опытом работы в Индиях. В 1808 году Наполеон вторгся в Испанию и посадил на трон своего брата Жозефа Бонапарта. Кортесы в Кадисе, орган, который испанцы считали законным правительством Испании и ее заморских территорий в отсутствие их Бурбонского монарха, упразднили Совет в 1812 году. Он был восстановлен в 1814 году после реставрации Фердинанда VII, и этот авторитарный монарх назначил большое количество советников с опытом работы в Америке. Совет был окончательно упразднен в 1834 году, через год после смерти Фердинанда VII и после того, как большинство испанских колоний в Америке провозгласили независимость. Архивы Совета, Archivo General de Indias, являются одним из важнейших центров документации по истории Испании, испаноязычной Америки и Европы и находятся в Севилье.

Queen Isabella had granted extensive authority to Christopher Columbus, but then withdrew that authority, and established direct royal control, putting matters of the Indies in the hands of her chaplain, Juan Rodríguez de Fonseca in 1493. The Catholic Monarchs (Isabella and Ferdinand) designated Rodríguez de Fonseca to study the problems related to the colonization process arising from what was seen as tyrannical behavior of Governor Christopher Columbus and his misgovernment of Natives and Iberian settlers. Rodríguez de Fonseca effectively became minister for the Indies and laid the foundations for the creation of a colonial bureaucracy. He presided over a committee or council, which contained a number of members of the Council of Castile (Consejo de Castilla), and formed a Junta de Indias of about eight counselors. Emperor Charles V was already using the term "Council of the Indies" in 1519. The Council of the Indies was formally created on August 1, 1524. The king was informed weekly, and sometimes daily, of decisions reached by the Council, which came to exercise supreme authority over the Indies at the local level and over the Casa de Contratación ("House of Trade") founded in 1503 at Seville as a customs storehouse for the Indies. Civil suits of sufficient importance could be appealed from an audiencia in the New World to the Council, functioning as a court of last resort. There were two secretaries of the Council, one in charge of the Viceroyalty of New Spain, encompassing Mexico, Nueva Galicia, Guatemala, Hispaniola, and their dependencies in the Spanish East Indies; the other in charge of Peru, Chile, Tierrafirme (northern South America), and the Kingdom of New Granada. The name of the Council did not change with the addition of the indias orientales of the East Indies and other Pacific territories claimed by Spain to the original indias occidentales. Internecine fighting and political instability in Peru and the untiring efforts of Bartolomé de las Casas on behalf of the natives' rights resulted in Charles's overhaul of the structure of the Council in 1542 with issuing of the "New Laws", which put limits on the rights of Spanish holders of encomiendas, grants of indigenous labor. Under Charles II the Council undertook the project to formally codify the large volume of Council and Crown's decisions and legislation for the Indies in the 1680 publication, the Laws of the Indies (:es:Recopilación de las Leyes de Indias) and re codified in 1791. The Council of the Indies was usually headed by an ecclesiastic, but the councilors were generally non clerics trained in law. In later years, nobles and royal favorites were in the ranks of councilors, as well as men who had experience in the high courts (Audiencias) of the Indies. A key example of such an experienced councilor was Juan de Solórzano Pereira, author of Política Indiana, who served in Peru prior to being named to the Council of the Indies and led the project on the Laws of the Indies. Other noteworthy Presidents of the Council were :es:Francisco Tello de Sandoval; :es:Juan de Ovando y Godoy; Pedro Moya de Contreras, former archbishop of Mexico; and Luis de Velasco, marqués de Salinas, former viceroy of both Mexico and Peru. Although initially the Council had responsibility for all aspects of the Indies, under Philip II the financial aspects of the empire were shifted to the Council on Finance in 1556 57, a source of conflict between the two councils, especially since Spanish America came to be the source of the empire's wealth. When the Holy Office of the Inquisition was established as an institution in Mexico and Lima in the 1570s, the Council of the Indies was removed from control. The head of the Supreme Council of the Inquisition, :es:Juan de Ovando y Godoy became president of the Council of the Indies 1571 75. He was appalled by the ignorance of the Indies by those serving on the Council. He sought the creation of a general description of the territories, which was never completed, but the Relaciones geográficas were the result of that project. The height of the Council's power was in the sixteenth century. Its power declined and the quality of the councillors decreased. In the final years of the Habsburg dynasty, some appointments were sold or were accorded to people obviously unqualified, such as a nine year old boy, whose father had rendered services to the crown. With the ascension of the Bourbon dynasty at the start of the eighteenth century, a series of administrative changes, known as the Bourbon reforms, were introduced. In 1714 Philip V created a Secretariat of the Navy and the Indies (Secretaría de Marina e Indias) with a single Minister of the Indies, which superseded the administrative functions of the Council, although the Council continued to function in a secondary role until the nineteenth century. Fifty years later Charles III set up a separate Secretary of State for the Indies (Secretarío del Estado del Despacho Universal de Indias). In the late eighteenth century, the Council became powerful and prestigious again, with a great number of well qualified councillors with experience in the Indies. In 1808 Napoleon invaded Spain placed his brother, Joseph Napoleon on the throne. The Cortes of Cádiz, the body Spaniards considered the legitimate government in Spain and its overseas territories in the absence of their Bourbon monarch, abolished the Council in 1812. It was restored in 1814 upon Ferdinand VII's restoration, and the autocratic monarch appointed a great number of Councillors with American experience. The Council was finally abolished in 1834, a year after Ferdinand VII's death and after most of Spain's empire in the Americas declared independence. The archives of the Council, the Archivo General de Indias one of the major centers of documentation for Spanish, Spanish American, and European history, are housed in Seville.