Соглашение в Солсбери 1978 года: Внутреннее урегулирование в Родезии.
Internal Settlement
Соглашение в Родезии 1978 года: мирные переговоры между Яном Смитом и африканскими лидерами. Окончание Буш-войны, санкции и давление международного сообщества.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Соглашение 1978 года в Родезии
1978 agreement in Rhodesia
Внутреннее урегулирование (также известное как Солсберийское соглашение) — это соглашение, подписанное 3 марта 1978 года между премьер-министром Родезии Яном Смитом и умеренными африканскими националистическими лидерами, в числе которых были епископ Абель Музорева, Ндабанинги Ситхоле и сенатор вождь Джеремия Чирау. После почти 15 лет Родезийской кустовой войны и под давлением санкций международного сообщества, а также политического давления со стороны Южной Африки, Великобритании и Соединенных Штатов, правительство Родезии встретилось с некоторыми умеренными африканскими националистическими лидерами для достижения соглашения о политическом будущем страны.
The Internal Settlement (also called the Salisbury Agreement) was an agreement which was signed on 3 March 1978 between Prime Minister of Rhodesia Ian Smith and the moderate African nationalist leaders comprising Bishop Abel Muzorewa, Ndabaningi Sithole and Senator Chief Jeremiah Chirau. After almost 15 years of the Rhodesian Bush War, and under pressure from the sanctions placed on Rhodesia by the international community, and political pressure from South Africa, the United Kingdom, and the United States, the Rhodesian government met with some of the internally based moderate African nationalist leaders in order to reach an agreement on the political future for the country.
Предыстория
К 1975–1976 годам стало очевидно, что неопределенная отсрочка передачи власти большинству, которая являлась краеугольным камнем стратегии правительства Смита со времени одностороннего провозглашения независимости, больше не была возможна. Страна находилась под коммерческими и финансовыми санкциями, введенными британцами, в то время как Португалия и Южная Африка их не соблюдали, и партизанские действия против Родезии развернули Зимбабвийский африканский народный союз (ZAPU) и Зимбабвийский африканский национальный союз (ZANU). Явная поддержка Родезии со стороны Южной Африки ослабевала из-за растущего в Претории убеждения, что белое правление в стране с подавляющим большинством чернокожего населения (чернокожих было 22 к 1 по отношению к белым) не может быть сохранено навсегда. Южная Африка начала сокращать экономическую помощь Родезии, установила ограничения на объемы поставляемого родезийской армии топлива и боеприпасов и отозвала персонал и оборудование, ранее предоставленные для поддержки военных усилий, включая подразделение пограничной полиции, которое помогало охранять границу между Родезией и Замбией. Кроме того, Южная Африка обеспокоилась масштабами конфликта и стала проводить политику поддержки «дружественного» чернокожего правительства в Зимбабве. За этим последовали попытки Южной Африки вести переговоры с националистическими лидерами и оказывать давление на родезианцев, чтобы они приняли эту цель, при содействии президента Замбии Кеннета Каунды. В конце 1976 года Иэн Смит, после провала его попыток внутреннего урегулирования с Джошуа Нкомо из ZAPU, принял основные положения компромиссных предложений, выдвинутых госсекретарем США Генри Киссинджером, о передаче власти большинству в течение двух лет. К 1977 году война распространилась по всей Родезии. ZANLA продолжала действовать из Мозамбика и оставалась доминирующей среди народа машона в восточной и центральной Родезии. Тем временем ZIPRA оставалась активной на севере и западе, используя базы в Замбии и Ботсване, и в основном опиралась на поддержку племен ндебеле. Наряду с этой эскалацией партизаны получили более современное вооружение, улучшенную организацию и подготовку, и хотя многие из них все еще оставались необученными, все большее их число проходило обучение в странах коммунистического блока и других странах, выражавших сочувствие. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций осудил действия «незаконного расистского режима в Южной Родезии» в Резолюции 411 от 30 июня 1977 года.
By 1975–1976, it was clear that an indefinite postponement of majority rule, which had been the cornerstone of the Smith Government's strategy since Unilateral Declaration of Independence, was no longer viable. The country was under commercial and financial sanctions pursued by the British, while the Portuguese and South Africans did not comply, and guerrilla action was being launched against Rhodesia by the Zimbabwe African People's Union (ZAPU) and the Zimbabwe African National Union (ZANU). Overt South African support for Rhodesia was waning, due to growing sentiment in Pretoria that white rule in such an overwhelmingly black country (blacks outnumbered whites by 22 to 1) could not be maintained forever. South Africa began scaling back economic assistance to Rhodesia, placed limits on the amount of fuel and munitions being supplied to the Rhodesian military, and withdrew the personnel and equipment they had previously provided to aid the war effort, including a border police unit that had been helping guard the Rhodesia Zambia border. Furthermore, South Africa became concerned about the conflict's scale, and pursued a policy of supporting a "friendly" Black government in Zimbabwe. This was followed by South African attempts to negotiate with nationalist leaders and pressure the Rhodesians into this objective with the help of Zambian president Kenneth Kaunda. Late in 1976, Ian Smith, after his attempted internal settlement with Joshua Nkomo of the ZAPU failed, accepted the basic elements of the compromise proposals made by US Secretary of State Henry Kissinger to introduce majority rule within two years. By 1977, the war had spread throughout Rhodesia. ZANLA continued to operate from Mozambique and remained dominant among the Mashona peoples in eastern and central Rhodesia. Meanwhile, ZIPRA remained active in the north and west, using bases in Zambia and Botswana, and were mainly supported by the Ndebele tribes. With this escalation came sophistication, organisation and modern weapons for the guerrillas, and although many were still untrained, an increasing number were trained in Communist bloc and other sympathetic countries. The United Nations Security Council denounced the incursion of the "illegal racist minority regime in Southern Rhodesia" in Resolution 411, on June 30, 1977.
Условия и цели урегулирования
Соглашение привело к созданию временного правительства, в котором африканцы впервые заняли руководящие должности, а также к формированию независимой гражданской службы, судебной системы, полиции и армии. В рамках соглашения был создан исполнительный совет, состоящий из Яна Смита и трех представителей чернокожего населения (Музорева, Ситхоле и Чирау).
The agreement led to the creation of an interim government in which Africans were included in leading positions for the first time, while creating an independent civil service, judiciary, police force, and army. The settlement also created an executive council composed of Ian Smith and three black individuals (Muzorewa, Sithole, and Chirau),
Двумя другими целями соглашения были получение международного признания и отмена санкций, введенных после одностороннего провозглашения независимости Родезии в 1965 году. После заключения соглашения Музорева попытался убедить британское правительство признать переходное правительство, но безуспешно. Некоторые полагали, что соглашение является "достаточным" основанием для признания Родезии и снятия санкций. Сообщалось также, что в результате соглашения были освобождены политические заключенные.
Two further goals of the settlement were international recognition and the removal of sanctions imposed after Rhodesia's Unilateral Declaration of Independence in 1965. Following the settlement, Muzorewa attempted to convince the British government to recognize the transitional government, but they did not do so. In the same vein, some believed that the settlement was "sufficient" grounds for recognition of Rhodesia and lifting sanctions. The settlement also reportedly resulted in the release of political prisoners.
Влияние
После соглашения Музорева и его партия UANC были избраны на всеобщих выборах в марте 1979 года. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял несколько резолюций против "незаконных" выборов, включая резолюции 445 и 448, в которых утверждалось, что выборы не отражали волю народа Зимбабве и были направлены на укрепление власти белого меньшинства. В этих резолюциях ООН объявила результаты выборов недействительными. Новое правительство национального единства во главе с епископом Абелем Музоревой в качестве премьер-министра вступило в должность 1 июня 1979 года. Страна была переименована в Зимбабве-Родезию, а позднее был принят новый национальный флаг, символизирующий переходный период. Ожидалось, что после установления демократически избранного правления чернокожего большинства все санкции будут сняты. Однако снятие санкций не произошло главным образом из-за того, что Патриотический фронт, состоящий из африканских националистических партий ZAPU и ZANU, базировавшихся за рубежом и возглавляемых Джошуа Нкомо и Робертом Мугабе соответственно, не был вовлечен в политический процесс и не участвовал во всеобщих выборах. Под растущим международным давлением, особенно со стороны Джимми Картера, Эндрю Янга и правительства Великобритании, Музорева был убежден принять участие в переговорах в Ланкастер-Хаусе в конце 1979 года. Соглашение, достигнутое на конференции в Ланкастер-Хаусе в декабре 1979 года между правительствами Зимбабве-Родезии и Великобритании, ZAPU и ZANU, привело к прекращению огня и завершению войны в кустах Родезии. Страна вернулась к законности под прямым британским управлением, с лордом Соамом в качестве губернатора, что положило конец восстанию против британской короны, вызванному подписанием Родезией односторонней декларации независимости в ноябре 1965 года. В соответствии с условиями Ланкастер-Хаусского соглашения в феврале 1980 года были проведены новые всеобщие выборы. После этого 18 апреля 1980 года страна обрела независимость как Республика Зимбабве. Роберт Мугабе был избран первым премьер-министром страны.
Following the agreement, Muzorewa and his UANC party were elected during the general election of March 1979, The United Nations Security Council passed several resolutions against the "illegal" election, including Resolution 445 and Resolution 448, both of which argued that the election was not representative of the Zimbabwean people and was designed to entrench white minority rule. In these resolutions, the UN declared the results of the election null and void. A new government of national unity with Bishop Abel Muzorewa as Prime Minister took office on June 1, 1979. The country was renamed Zimbabwe Rhodesia, and a new national flag was later adopted signifying the transition. It was expected that all sanctions would be lifted now that the country was under democratically elected black majority rule. However, the lifting of sanctions did not occur mainly because the Patriotic Front, composed of the externally based African nationalist parties of ZAPU and ZANU under the respective leadership of Joshua Nkomo and Robert Mugabe, had not been involved in the political process and had not participated in the general election. Under mounting international pressure, particularly from Jimmy Carter, Andrew Young and the British Government, Muzorewa was persuaded to take part in negotiations at Lancaster House late 1979. The agreement at the Lancaster House Conference between the Zimbabwe Rhodesia and British Governments, ZAPU and ZANU in December 1979 resulted in a ceasefire and the end of the Rhodesian Bush War. The country returned to legality under direct British rule with Lord Soames as Governor, thereby ending the rebellion against the British Crown caused by the signing of Rhodesia's Unilateral Declaration of Independence in November 1965. Under the terms of the Lancaster House Agreement, a fresh general election was held in February 1980. Following this, the country attained its independence as the Republic of Zimbabwe on April 18, 1980. Robert Mugabe was elected as the country's first Prime Minister.
До расчета
17 февраля 1978 года, до заключения соглашения, Нкомо предупредил, что урегулирование приведет к обострению боевых действий. 28 февраля министр иностранных дел Великобритании Дэвид Оуэн сообщил Кингману Брюстеру-младшему, послу США в Великобритании, что он не считает данное урегулирование "жизнеспособным". За семь дней до этого заместитель советника президента США по национальной безопасности Дэвид Л. Аарон предупредил на заседании Специального координационного комитета Совета национальной безопасности, что Советский Союз вмешается в ситуацию в южной Африке "в результате внутреннего урегулирования в Родезии".
On February 17, 1978, before the agreement was concluded, Nkomo warned that the settlement would lead to increased fighting. On February 28, British foreign secretary David Owen would tell Kingman Brewster Jr., the U. S. Ambassador to the United Kingdom, that he did not believe the settlement was "viable". Seven days earlier, U. S. Deputy National Security Advisor David L. Aaron warned, in a meeting of the National Security Council Special Coordination Committee, that the Soviet Union would enter southern Africa "as a result of the internal settlement in Rhodesia".
После расчета
После объявления о внутреннем урегулировании Соединенное Королевство и Соединенные Штаты – в отдельных заявлениях – заявили, что рассматривают урегулирование как шаг в правильном направлении, но, тем не менее, недостаточным, поскольку ZANU и ZAPU не были включены. Они заявили о намерении продолжать борьбу до достижения военной победы в войне. На встрече Европейского совета 7-8 апреля 1978 года они пришли к выводу, что урегулирование было "неадекватным", и поддержали англо-американскую инициативу по Родезии как "наилучшую основу" для приемлемого урегулирования, подчеркнув необходимость объединения всех заинтересованных сторон, чтобы избежать "опасной эскалации конфликта". Также было сообщено, что телевидение в Гаване, Куба, критиковало урегулирование, а Нкомо и Мугабе посетили Кубу позднее в том же году. Кроме того, Макс Т. Чигвида из Южноафриканского института международных отношений заявил, что условия соглашения подверглись "значительной критике и пропаганде, основанной на мотивах различных критиков".
After the internal settlement was announced, the United Kingdom and the United States—in separate statements—said that they viewed the settlement as a step in the right direction, but nevertheless inadequate because ZANU and ZAPU were not included. It vowed to continue fighting until attaining a military victory in the war. At the meeting of the European Council from April 7 8, 1978, they concluded that the settlement was "inadequate" and endorsed the Anglo American Initiative on Rhodesia as the "best basis" of an acceptable settlement, and stated that all sides involved need to be brought together in order to avoid "a dangerous escalation of the conflict. It was also reported by the Central Intelligence Agency's National Foreign Assessment Center that television in Havana, Cuba was critical of the settlement, while Nkomo and Mugabe visited Cuba later in the year. In addition, Max T. Chigwida of the South African Institute of International Affairs stated that the agreement's terms had been subjected to a "lot of criticisms and propaganda based on motives by all sorts of critics"
По просьбе Африканской группы в Организации Объединенных Наций Совет Безопасности ООН обсудил вопрос о внутреннем урегулировании в Родезии на своих 2061-2067 заседаниях, проходивших с 6 по 14 марта 1978 года. В тот же день Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 424, призывающую к прекращению существования "незаконного расистского режима меньшинства" в Родезии. На Всемирной конференции против расизма, организованной ЮНЕСКО в августе 1978 года, участники осудили урегулирование как "явную попытку расколоть национально-освободительное движение" с целью спровоцировать гражданскую войну и увековечить "правление расистского меньшинства" в стране, заявив, что оно не может быть "приемлемым решением" для обеспечения правления большинства в стране.
Prompted by the request of the African Group within the United Nations, the UN Security Council of discussed the issue of Rhodesia's internal settlement at its 2061st to 2067th meetings from 6–14 March 1978. The same day, the U. N. Security Council passed Resolution 424 calling for the end of the "illegal racist minority régime" in Rhodesia. At the World Conference against Racism, organized by UNESCO, in August 1978, participants condemned the settlement as a "blatant attempt to split the national liberation movement" in an attempt to cause civil war and perpetuate "racist minority rule" in the country, stated it cannot be an "acceptable solution" to ensure majority rule in the country.
Наследие
Ученые Роланд Оливер и Энтони Атмор отметили, что, хотя Родезия сделала "важный шаг" к правительству, состоящему преимущественно из чернокожих, страна не обретет "прочного мира" и международного признания, пока не будут учтены интересы изгнанных националистов. Зимбабвийский ученый Ричард С. Мапоса заявил в 2013 году, что, несмотря на отсутствие "международного признания" у этого соглашения, которое он охарактеризовал как "болезненный период", оно все же способствовало "переходному процессу" страны к правлению чернокожего большинства.
Scholars Roland Oliver and Anthony Atmore noted that although Rhodesia had taken a "momentous step" toward a primarily Black government, the country would not have "lasting peace" and international recognition until exiled nationalists were accommodated. Zimbabwean scholar Richard S. Maposa stated, in 2013, that although there was "no international recognition" for the settlement, which he described as a "painful interlude", it still facilitated the "transitional process" of the country toward Black majority rule.