Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Понятия управления и реформы сектора безопасности (SSG/R, или SSG и SSR) обычно относятся к процессу, используемому в западной международной практике развития и демократизации, направленному на преобразование сектора безопасности государства в соответствии с принципами надлежащего управления, такими как свобода информации и верховенство права. Целью реформы сектора безопасности (SSR) является достижение надлежащего управления сектором безопасности (SSG) – ситуации, когда субъекты сектора безопасности эффективны и подотчетны обществу. Например, SSR может определять решения о форме надзора за вооруженными силами или уровне прозрачности деятельности спецслужб в соответствии с законодательством. Различные термины для обозначения этой общей концепции включают реформу системы безопасности (SSR), восстановление сектора безопасности (SSR) и реформу сектора юстиции и безопасности (JSSR).
The concepts of security sector governance and reform (SSG/R, or SSG and SSR) generally refer to a process in Western based international development and democratization to amend the security sector of a state towards good governance and its principles, such as freedom of information and the rule of law. The objective of security sector reform (SSR) is to achieve good security sector governance (SSG)—where security actors are effective and accountable to their people. For example, SSR might guide decision making on what form should the oversight of armed forces take or how transparent will intelligence agencies be according to legislation. Different nomenclature of the same overall framework include security system reform (SSR), security sector reconstruction (SSR) and justice and security sector reform (JSSR).
История
В 1994 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла Кодекс поведения в отношении политико-военных аспектов безопасности, в котором утверждалось, что демократический контроль над сектором безопасности является основополагающим для стабильности. Эта концепция возникла после того, как сотрудники Saferworld, изучая опыт Южной Африки, Индонезии и стран Восточной Европы, пришли к выводу, что национальная безопасность и ее составляющие имеют решающее значение для государства, восстанавливающегося после конфликта или авторитарного режима. 13 мая 1998 года Клэр Шорт, государственный секретарь по международному развитию, впервые публично использовала этот термин в своей речи в Королевском колледже оборонных исследований. По сообщениям, рост числа гражданских войн побудил участников международного развития рассматривать проблему незащищенности с точки зрения эффективного управления. В результате было установлено, что сектор безопасности должен руководствоваться теми же принципами надлежащего управления, что и любой другой государственный сектор, для предотвращения конфликтов и насилия. В 2014 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) принял свою первую отдельную резолюцию по реформе сектора безопасности (РСР) и определил в ней роль РСР в стабилизации постконфликтных стран.
In 1994, the Organization for Security and Co operation in Europe (OSCE) adopted a Code of Conduct on Politico Military Aspects of Security stating that the democratic control of the security sector as essential to stability. The framework emerged after Saferworld staff observed from examples in South Africa, Indonesia and countries in Eastern Europe that national security and its components were considered crucial in a state recovering from conflict or an authoritarian regime. On 13 May 1998, Clare Short, Secretary of State for International Development, used the term for the first time, publicly, during a speech at the Royal College of Defence Studies. Reportedly, the increasing number of civil wars led development actors to look at the problem of insecurity from the perspective of good governance. The conclusion was that the security sector should adhere to the same rules of good governance as any other public service to curb conflict and violence. In 2014, the United Nations Security Council (UNSC) adopted its first stand alone resolution on SSR and within it the role of security sector reform in stabilizing post conflict countries.
Цель
Для наблюдения и измерения качества управления сектором безопасности (УСБ), а также для определения более четких целей, международные организации развития обычно разделяют хорошее УСБ на различные принципы, которые, как считается, отражают различные аспекты здорового сектора безопасности под демократическим контролем. Хотя конкретные формулировки могут различаться, одними из наиболее распространенных принципов или целей хорошего УСБ, которые обычно используются, являются подотчетность, верховенство закона и эффективность. По мнению организаций развития, существует множество различных практических примеров хорошего УСБ: например, в секторе безопасности, где практикуется хорошее управление, применение силы определяется правовой основой. Это, в свою очередь, требует, в частности, наличия публично доступных и прозрачных законов; функционирования механизмов надзора и разделения властей; а также регулирования законного применения силы государством посредством стратегий и политики.
To observe and measure the quality of SSG as well as set more definite objectives, international development actors generally break down good security sector governance into different principles that are believed to showcase different subparts of a healthy security sector under democratic control. While exact configurations vary, some of the most common principles or objectives of good SSG that are commonly used include accountability, rule of law, and effectiveness. A multitude of different practical situations of good SSG exist according to development actors: For example, in a security sector led by good governance, the use of force is defined by a legal framework. This subsequently requires, among others, that publicly transparent laws are in place; oversight and separation of powers mechanisms are established and working; and the state's legitimate use of force is regulated through strategies and policies.
Реализация
SSR рассматривается как инструмент международной помощи в целях развития, а достижение эффективного SSG практикующими специалистами воспринимается как инструмент предотвращения конфликтов и стабилизатор в постконфликтный период. Однако его некорректное применение в подобных ситуациях вызывает критику. Например, Джейн Чанаа утверждает, что существует разрыв между концептуальными рамками и реальным контекстом, поскольку теоретические разработки заслоняют понимание того, как идея адаптируется к местным условиям, в то время как Сафал Гимир отмечает, что подобный разрыв возникает также из-за того, что концепция "SSR" не рассматривает необходимость реформ у доноров.
SSR is considered an instrument of international development aid; and attaining good SSG is seen by practitioners as a conflict prevention tool and as a post conflict stabilizer. However, its insensitive application to such contexts has raised criticism. For example, Jane Chanaa has argued that there is a concept–context divide because conceptualisation overshadowed the understanding on how the idea adapts to the local situations whereas Safal Ghimire has noted that such a chasm exists also because the 'SSR' concept does not talk about reforms in the benefactors.