Родезия: Политическая история и расовый вопрос (1964-1979)

Введение

Южная Родезия до 1964 года и Родезия после этого

Родезия обладала ограниченной демократией в том смысле, что в ней действовала парламентская система Вестминстера с участием нескольких политических партий, боровшихся за места в парламенте. Однако, поскольку голосование контролировалось белым меньшинством поселенцев, а чернокожие африканцы в то время были представлены лишь в небольшом количестве, на международном уровне страна считалась расистской. Политическая партия, доминировавшая в годы после одностороннего провозглашения независимости, – Родезийский фронт, позднее известный как Республиканский фронт. Ян Смит оставался премьер-министром до тех пор, пока в 1979 году страна не стала Зимбабве-Родезией.

Конституция 1961 года

С 1899 по 1962 год однопалатная Законодательная Ассамблея состояла из членов, избранных для представления избирательных округов по мажоритарной системе. Однако на некоторых этапах существовали двухмандатные округа, а в первые годы – некоторые назначаемые члены. Конституция предусматривала создание верхней палаты, известной как Законодательный совет, но она так и не была учреждена. Конституция 1961 года приняла более сложную систему, призванную расширить избирательное право на более широкие слои населения, включая небелых, – но без немедленного прекращения правления белого меньшинства. Во время односторонней декларации независимости, измененная Конституция Родезии 1961 года (приложенная к UDI) предусматривала должность лица, управляющего правительством, назначаемого парламентом в случае, если королева не назначит генерал-губернатора. Политическая власть оставалась в руках Законодательной Ассамблеи. Согласно Конституции 1961 года, Законодательная Ассамблея состояла из 65 избранных членов: 50 членов от избирательных округов и 15 членов от районов. Для регистрации в списках избирателей предъявлялись требования к образованию, имуществу и доходам. Основной список А предназначался для граждан, отвечавших высоким стандартам по этим показателям, и 95% его членов были белыми, а 5% – черными или азиатами. Список B имел более низкие квалификационные требования, 90% его членов были черными, а 10% – белыми или азиатами. Список B был примерно в десять раз меньше списка A. Оба списка голосовали на выборах в избирательные округа и районы, но на выборах в избирательные округа голоса из списка B были ограничены 20% от общего числа, а на выборах в районы – голоса из списка A были ограничены 20% от общего числа. Эта процедура была известна как «перекрестное голосование». Фактически, все 50 членов от избирательных округов были бы белыми, а большинство из 15 членов от районов – черными. Всеобщие выборы 1962 года стали поворотным моментом для страны, поскольку в результате была избрана правительство Родезийского фронта во главе с Уинстоном Филдом, приверженное независимости без правления большинства и дальнейшему раздельному развитию белых и черных общин в Родезии. Побежденная Объединенная федеральная партия во главе с Эдгаром Уайтхедом выступала за постепенный прогресс к правлению большинства. До 1969 года в политической системе Родезии не было явной расовой дискриминации. Иногда утверждается, что если бы чернокожее население более активно участвовало в политическом процессе, результат всеобщих выборов 1962 года был бы иным, и UDI удалось бы избежать. Африканские националистические группы выступали против конституции 1961 года и призывали тех, кто имел право голоса, не регистрироваться, а тех, кто зарегистрировался, – не голосовать. Относительно небольшое число чернокожих, имевших право голоса, зарегистрировалось для голосования, а явка избирателей из списка B на выборах 1962 года составила менее 25%. Родезийцы утверждали, что система в целом справедлива, поскольку пропорция 50/15 отражает относительный вклад белых и черных общин в государственную казну ("fisc", то есть налоговые поступления). Прогресс к правлению черного большинства был возможен в рамках конституции 1961 года по мере роста благосостояния и образования черного населения, хотя это заняло бы несколько лет. Это потребовало бы от черного населения терпеливо принять длительный период правления белого меньшинства, за которым последовал бы длительный период разделения власти. Черные политики в начале 1960-х годов не были готовы принять такую договоренность. В любом случае, имущественные и доходные требования для регистрации избирателей устарели. Ян Смит и другие родезийцы утверждали, что эта политическая договоренность привела бы к эволюционному переходу к правлению черного большинства, что позволило бы избежать поспешного перехода, который вызвал трудности в других африканских странах. Однако критики утверждают, что упорное нежелание добиться немедленного и ощутимого прогресса в направлении правления большинства в начале 1960-х годов положило начало событиям, которые до сих пор создают серьезные проблемы в современном Зимбабве. В 1965 году были внесены поправки в Конституцию, отражающие новый статус страны после UDI. Прежде всего, эти поправки отменили права британского правительства на принятие законов и действия от имени Родезии и предусматривали дальнейшие конституционные поправки большинем в две трети голосов парламента. Лицо, управляющее правительством, должно было быть главнокомандующим вооруженными силами.

From 1899 to 1962 the unicameral Legislative Assembly comprised members elected to represent constituencies on a first past the post principle. At some stages, however, there were two member constituencies, and in the early years there were some appointed members. Under the Constitution, there was provision for the establishment of an upper house to be known as the Legislative Council, but none was ever established. The 1961 Constitution adopted a more complex system intended to extend the franchise to wider sections of the community including non whites – but without immediately bringing white rule to an end. At the time of the Unilateral Declaration of Independence, Rhodesia's amended 1961 Constitution (which was annexed to the UDI) provided for an Officer Administering the Government, to be appointed by Parliament if the Queen did not appoint a Governor General. Political power continued to reside with the Legislative Assembly. Under the 1961 Constitution, the Legislative Assembly had 65 elected members: 50 constituency members and 15 district members. The voter rolls had education, property and income qualifications. The main A roll was for citizens who satisfied high standards in these regards and 95% of its members were white and 5% were black or Asian. The B roll had lower qualification standards and 90% of its members were black and 10% were white or Asian. The B roll was about one tenth of the size of the A roll. Both rolls voted in elections for constituencies and districts, but for elections in the constituencies, the B roll vote was capped at 20% of the total, and for elections in the districts, the A roll vote was capped at 20% of the total. This procedure was known as 'cross voting'. In practice, the 50 constituency members would all be white and the 15 district members would mostly be black. The 1962 general election was a watershed for the country, since it resulted in the election of a Rhodesian Front government led by Winston Field that was committed to independence without majority rule and to the continued separate development of white and black communities in Rhodesia. The defeated United Federal Party led by Edgar Whitehead had been committed to gradual progress to majority rule. There was no explicit racial discrimination in the Rhodesian political system before 1969. It is sometimes claimed that had the black community participated more fully in the political process then the outcome of the 1962 general election would have been different and UDI would have been avoided. African nationalist groups objected to the 1961 constitution and urged those eligible to vote not to register, and those that had registered not to vote. Relatively few eligible Africans did register to vote, and B roll voter turnout in the 1962 election was less than 25%. The Rhodesians maintained the system was broadly fair since the 50/15 power share split reflected the relative contributions of white and black communities to the "fisc" (that is, the tax take). Progress to black majority rule was possible within the arrangement of the 1961 constitution as a result of advances in black wealth and education, although it would have taken some years to achieve. It would have required the black community to patiently accept an extended period of white minority rule followed by an extended period of power sharing. Black politicians in the early 1960s were not minded to accept such an arrangement. In any event, income and property qualifications for the electoral roll had become an anachronism. Ian Smith and other Rhodesians claimed that this political arrangement would have resulted in an evolutionary transition to black majority rule which would have avoided the rushed transition that had caused difficulty in other African countries. But critics maintain that the stubborn refusal to make immediate and visible progress to majority rule in the early 1960s set in train events which are causing serious trouble in modern Zimbabwe to this day. In 1965 there were revisions to the Constitution that reflected the new status of the nation after UDI. Primarily, the revisions erased the rights of the British Government to legislate and act on behalf of Rhodesia, and provided for further constitutional amendments on a two thirds majority of parliament. The Officer Administering the Government was to be the Commander In Chief of the Armed Forces.

Конституция 1969 года (UDI)

Правительство Родезийского фронта в конечном итоге разработало совершенно новую конституцию. Это еще больше укрепило правление белого меньшинства и провозгласило страну республикой по итогам референдума 1969 года. В соответствии с этой новой конституцией был создан двухпалатный парламент, состоящий из косвенно избираемого Сената Родезии и непосредственно избираемой Палаты собраний Родезии, в которой большинство мест было зарезервировано для белых, причем даже более эффективно, чем это было предусмотрено Конституцией 1961 года. Новый пост президента носил церемониальный характер, а исполнительная власть оставалась у премьер-министра. Конституция 1969 года внесла изменения в детализированные положения о списках избирателей и распределении мест в Палате собраний. Наиболее существенными изменениями 1969 года стали отмена перекрестного голосования и закрепление списка Б за небелыми. Избирательные округа были реформированы таким образом, что в них было 50 мест для избирателей списка А и 8 мест для избирателей списка Б. Было предусмотрено постепенное увеличение числа мест списка Б пропорционально доле общего подоходного налога, уплачиваемого чернокожим населением, до достижения общего числа 50 мест, предназначенных для чернокожих. Помимо мест списка Б, африканские вожди племен получили право избирать еще 8 членов. Непосредственным результатом этой системы стало то, что 270 000 белых имели 50 мест, а 6 миллионов африканцев – 8 мест в Палате собраний, а также 8 мест было предоставлено нескольким африканским вождям. Новая Конституция четко обозначила политические цели архитекторов одностороннего провозглашения независимости (UDI). Концепция «раздельного развития» для белых и черных была закреплена в этой конституции. Также была принята концепция возможного достижения паритета в парламентском представительстве между расами. Эта особенность послужила основой для концепции «равноправного партнерства между черными и белыми» как альтернативы правлению большинства. Однако лидеры государства UDI ясно дали понять, что достижение паритета представительства может быть отложено на неопределенный срок, а возможно, и навсегда. Статистика по белой иммиграции в 1960-е годы вселяла в них уверенность в том, что при достаточном времени можно существенно изменить демографический баланс.

The Rhodesian Front government eventually drafted a completely new constitution. This further entrenched white minority rule and made the country a republic, following a referendum result in favour in 1969. Under this new constitution, there was a bicameral Parliament consisting of an indirectly elected Senate of Rhodesia, and a directly elected House of Assembly of Rhodesia, in which the majority of seats were reserved for whites even more effectively than was the case under the Constitution of 1961. The new office of President was a ceremonial post, with executive power remaining with the Prime Minister. The 1969 Constitution modified the detailed provision for electoral rolls and seats in the Assembly. The most significant 1969 modifications were that cross voting was abolished and the B roll was reserved for non Europeans. The Assembly constituencies were reformed so that there were 50 A roll, and 8 B roll seats. It was provided that the number of B roll seats would rise over time in line with the proportion of total personal income tax paid by blacks until a total of 50 black seats was reached. In addition to the B roll seats, the African tribal chiefs were able to elect another 8 members. The immediate result of this arrangement was that 270,000 whites had 50 seats and 6 million Africans had 8 seats in the Assembly, with a handful of African chiefs having 8 seats as well. The new Constitution gave a clear indication of where the architects of UDI thought Rhodesia should go in political terms. The concept of "separate development" for blacks and whites was written into that constitution. The concept of eventual parity of parliamentary representation between the races was also adopted. This last feature underpinned the concept of 'equal partnership between black and white' as an alternative to majority rule. However, the leaders of the UDI state made it clear that parity of representation could be deferred indefinitely, if not for ever. White immigration figures for the 1960s encouraged them to believe that it might be possible to significantly alter the demographic balance, given enough time.

Политика в Родезии

Победа Родезийского фронта на всеобщих выборах 1962 года и последовавшая за ней UDI соответствовали популистской традиции родезийской политики. Ранняя история родезийской политики во многом представляла собой серию избирательных восстаний шахтеров, промышленных рабочих и фермеров против доминировавшей в колонии крупной бизнес-элиты. Выборы правительства Реформаторской партии во главе с Годфри Хаггинсом в 1933 году имели много общего с победой РФ в 1962 году. Утверждалось, что расовый аспект UDI был второстепенным. Экономические спады начала 1930-х и начала 1960-х годов привели к избранию популистских правительств, стремящихся обеспечить уровень жизни для трудящихся (хотя первоочередная забота касалась работающих белых). Важно отметить, что на выборах 1962 года РФ выдвинула ряд чернокожих кандидатов для участия в окружных (в основном B-roll) округах. Эти чернокожие кандидаты от РФ получили незначительную поддержку от избирателей B-roll и никто не был избран. Родезия в эпоху UDI так и не приобрела характер однопартийного государства. Хотя Бушская война была настоящим политическим противостоянием, на протяжении всего периода UDI существовала традиционная политическая оппозиция РФ. Оппозиция исходила от белых либералов, которые боролись за места в списке А на всеобщих выборах, и от некоторых чернокожих партий, которые боролись за места в списке Б. Основной белой оппозицией была партия Родезии, связанная с опытным либеральным политиком (и бывшим членом районного собрания) доктором Арном Палли. На всеобщих выборах 1974 года доктор Палли отстал от кандидата РФ по Солсбери (Город) всего на 3 голоса. На тех же выборах Майкл Аурет набрал около 30% голосов за РП в Булавайо (район). Позже Аурет выиграл округ Харраре (Центральный) от MDC на парламентских выборах в Зимбабве в 2000 году. РП действительно удавалось регулярно получать около 20% голосов белых избирателей на национальном уровне и она собирала большинство голосов не белых избирателей, но мажоритарная избирательная система означала, что они никогда не выигрывали места в Ассамблее. Широкая цензура прессы и государственный контроль над радио и телевидением сдерживали деятельность оппозиции. Отсутствие эффективной парламентской оппозиции стало одним из факторов, затруднивших прекращение UDI, когда эта мера стала очевидно необходимой. Активисты РП считали, что большая часть их поддержки исходила от бизнес-элиты, профессионального класса и от второго или третьего поколения родезийцев. Более поздние белые иммигранты, как правило, подавляющим большинством голосовали за РФ. Предполагалось, что в Родезии существовала своеобразная белая политика, восходящая к британским иммигрантам из рабочего класса, которые в течение 20-го века привнесли свою успешную борьбу за щедрое социальное государство в колонии. Группа РП не участвовала в выборах 1977 года, поскольку многие ее активисты были либо заключены в различные формы содержания под стражей, либо вынуждены были покинуть страну. Майкл Аурет был изгнан из Родезии в 1976 году, и ему сообщили, что в случае возвращения он будет немедленно арестован. Аурет смог вернуться домой только в 1980 году. Родезийское правительство никогда не терпело инакомыслия на протяжении всего периода UDI, но оно стало откровенно репрессивным по мере приближения окончательного провала. Бывший премьер-министр Гарфилд Тодд и члены его семьи подвергались различным формам задержания и домашнего ареста. Последними политическими событиями в белой Родезии были всеобщие выборы 1977 года и референдум 1979 года о расширении равных избирательных прав на всех граждан. Крайне правая группа, известная как Родезийская партия действий (РПА), выступила против РФ на выборах и агитировала за голосование "против" на референдуме. Группа РПА выступала за продолжение правления белого меньшинства и принятие крайних военных мер для победы в Бушской войне. РПА получила значительную поддержку избирателей (15% голосов на референдуме). Некоторые невооруженные чернокожие группы и отдельные лица боролись и выигрывали места в списке B (часто под названием "АНК Независимый"). В соответствии с конституцией 1969 года список Б был зарезервирован исключительно для неевропейцев. Эта чернокожая политическая группировка была одной из тех, что участвовала в "внутреннем урегулировании" 1979 года. Связь с государством UDI и с внутренним урегулированием несла на себе клеймо коллаборационизма, которое могло подорвать доверие к чернокожим политикам, вовлеченным в этот процесс.

The Rhodesian Front's victory in the 1962 general election and the subsequent UDI were in the populist tradition of Rhodesian politics. The early history of Rhodesian politics was very much one of the electoral uprisings by miners, industrial workers and farmers against the big business establishment that dominated the colony. The election of the Reform Party government led by Godfrey Huggins in 1933 had a great deal in common with the RF win in 1962. It has been argued that the racial dimension of UDI was an incidental thing. Economic recessions in the early 1930s and the early 1960s had both produced the election of populist governments committed to securing standards of living for working people (albeit, the immediate concern was for working white people). It is significant that in the 1962 election, the RF recruited a slate of black candidates to contest the district (essentially B roll) seats. Those black RF candidates obtained little support from the B roll electorate and none were elected. Rhodesia in the UDI era never quite took on the character of a one party state. Although the Bush War was the real political contest, there was a conventional political opposition to the RF throughout the UDI period. The opposition came from white liberals who would contest A roll seats in general elections and from some black parties that would contest B roll seats. The main white opposition was the Rhodesia Party, associated with veteran liberal politician (and former district Assembly member) Dr Ahrn Palley. In the 1974 general election, Dr Palley came within 3 votes of taking Salisbury (City) from the RF. In that same election, Michael Auret took about 30% of the vote for the RP in Bulawayo (District). Auret later won Harare (Central) for the MDC in the Zimbabwe parliamentary elections, 2000. The RP did manage to secure around 20% of the white vote nationally on a regular basis and it would pick up most of the non white constituency votes, but the first past the post electoral system meant that they never won seats in the Assembly. Widespread press censorship and government control of radio and TV inhibited opposition activity. The lack of an effective parliamentary opposition is one factor that made it difficult to end UDI when this measure had become clearly necessary. RP activists considered that most of their support came from the business elite, the professional class and from second or third generation Rhodesians. The more recent white immigrants tended to vote overwhelmingly for the RF. It has been suggested that Rhodesia hosted a peculiar brand of white politics traceable to British working class immigrants who during the 20th century brought their successful struggle for a generous social welfare state out to the colonies. The RP group did not contest the 1977 general election because many of its activists had either been taken into one or other of various forms of detention or had been forced into exile. Michael Auret was expelled from Rhodesia in 1976 and told that he would be arrested immediately if he returned. Auret was unable to return home until 1980. The Rhodesian government was never tolerant of dissent throughout the UDI period, but it became positively repressive as the final debacle approached. The liberal former Prime Minister Garfield Todd and members of his family were subject to various forms of detention and house arrest. The final political events in white Rhodesia were the 1977 general election and the 1979 referendum on extending equal voting rights to all citizens. An extreme right wing group known as the Rhodesian Action Party ('RAP') opposed the RF in the election and campaigned for a No vote in the referendum. The RAP group favoured a continuation of white minority rule and undertaking extreme military measures to win the Bush War. RAP attracted significant electoral support (15% of the referendum vote). Some non militant black groups and individuals contested and won B roll seats (often under the title "ANC Independent"). Under the 1969 constitution, the B roll was reserved exclusively for non Europeans. This black political grouping was one of those that participated in the 1979 'internal settlement'. Association with the UDI state and with the internal settlement carried a collaborationist stigma that would damage the credibility of the black politicians involved.

Конец Родезии

Когда правление белого меньшинства стало неустойчивым, Родезия сначала перешла к форме разделения власти («внутреннее соглашение»), а затем к правлению большинства. В этот момент Родезия прекратила своё существование как политическое образование и была заменена Зимбабве. Окончание односторонней декларации независимости и Бушской войны сопровождалось резкой передачей власти чернокожим политическим партиям, поддерживаемым повстанцами, в 1980 году. По мнению некоторых наблюдателей, это привело к оттеснению на периферию более стабильных элементов чернокожего гражданского общества. В результате Зимбабве не смогла воспользоваться преимуществами постепенного перехода к демократии, подобного тому, что произошел в сопоставимых соседних странах, таких как Ботсвана и Южная Африка.