Система классификации информации в правительстве США и международный опыт

Система классификации гос. секретности США: порядок, уровни, деклассификация. Исполнительный приказ 13526, защита нац. безопасности, обмен информацией.

23 мин чтения

100%

Источник: Classified information in the United States — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Система классификации правительства США
информация о практике в других странах

Система классификации правительства Соединенных Штатов учреждена на основании исполнительного приказа № 13526, являющегося последним в длинной серии исполнительных приказов по вопросу секретной информации, начиная с 1951 года. Изданный президентом Бараком Обамой в 2009 году, исполнительный приказ № 13526 заменил предыдущие исполнительные приказы по данной теме и внес изменения в положения, кодифицированные в 32 C. F. R. 2001. Он определяет систему классификации, рассекречивания и обработки информации о национальной безопасности, создаваемой правительством США, его сотрудниками и подрядчиками, а также информации, получаемой от других правительств. Желаемая степень конфиденциальности такой информации известна как её чувствительность. Чувствительность определяется на основе оценки ущерба национальной безопасности, который может быть причинен раскрытием информации. В Соединенных Штатах существует три уровня классификации: конфиденциально, секретно и высший секретный. Каждый уровень классификации указывает на возрастающую степень чувствительности. Таким образом, лицо, имеющее допуск к сведениям высшей секретности, имеет право обращаться с информацией до уровня высшей секретности, включая секретную и конфиденциальную информацию. Лицо, имеющее допуск к секретной информации, не имеет права обращаться со сведениями высшей секретности, но может работать с секретной и конфиденциальной информацией. В Соединенных Штатах нет закона о государственной тайне, аналогичного британскому. Вместо этого, секретная информация защищается рядом законов, включая Закон о шпионаже 1917 года, Закон об атомной энергии 1954 года и Закон о защите личности разведчиков 1982 года. В отчете Конгрессу за 2013 год отмечалось, что соответствующие законы в основном используются для привлечения к ответственности иностранных агентов или лиц, передающих им секретную информацию, и что утечки в прессу редко преследуются по закону. Конгресс неоднократно оказывал сопротивление или не смог принять закон, который бы в целом запрещал раскрытие секретной информации. Большинство законов о шпионаже криминализируют только информацию, касающуюся национальной обороны; только коллегия присяжных может решить, соответствует ли конкретный документ этому критерию, и суды неоднократно заявляли, что сам факт присвоения информации грифа "секретно" не обязательно означает её отношение к "национальной обороне". Кроме того, по закону, информация не может быть засекречена лишь потому, что её раскрытие было бы неловким или для сокрытия незаконной деятельности; информация может быть засекречена только для защиты интересов национальной безопасности. В последние десятилетия, при администрациях Обамы и Клинтона, Соединенные Штаты передавали секретную информацию иностранным правительствам в целях укрепления дипломатических отношений, что известно как дипломатия рассекречивания. Примером может служить предоставление информации об Аугусто Пиночете правительству Чили. В октябре 2015 года госсекретарь США Джон Керри предоставил президенту Чили Мишель Бачелет накопитель, содержащий сотни недавно рассекреченных документов. В исследовании 2007 года, опубликованном Федерацией американских ученых, профессор истории Гарвардского университета Питер Галлисон утверждал, что объем секретной информации в США "безусловно не меньше, а скорее намного больше, чем объем общедоступной информации. [И] секретность представляет угрозу для демократии."

The United States government classification system is established under Executive Order 13526, the latest in a long series of executive orders on the topic of classified information beginning in 1951. Issued by President Barack Obama in 2009, Executive Order 13526 replaced earlier executive orders on the topic and modified the regulations codified to 32 C. F. R. 2001. It lays out the system of classification, declassification, and handling of national security information generated by the U. S. government and its employees and contractors, as well as information received from other governments. The desired degree of secrecy about such information is known as its sensitivity. Sensitivity is based upon a calculation of the damage to national security that the release of the information would cause. The United States has three levels of classification: Confidential, Secret, and Top Secret. Each level of classification indicates an increasing degree of sensitivity. Thus, if one holds a Top Secret security clearance, one is allowed to handle information up to the level of Top Secret, including Secret and Confidential information. If one holds a Secret clearance, one may not then handle Top Secret information, but may handle Secret and Confidential classified information. The United States does not have a British style Official Secrets Act. Instead, several laws protect classified information, including the Espionage Act of 1917, the Atomic Energy Act of 1954 and the Intelligence Identities Protection Act of 1982. A 2013 report to Congress noted that the relevant laws have been mostly used to prosecute foreign agents, or those passing classified information to them, and that leaks to the press have rarely been prosecuted. Congress has repeatedly resisted or failed to pass a law that generally outlaws disclosing classified information. Most espionage law criminalizes only national defense information; only a jury can decide if a given document meets that criterion, and judges have repeatedly said that being "classified" does not necessarily make information become related to the "national defense". Furthermore, by law, information may not be classified merely because it would be embarrassing or to cover illegal activity; information may be classified only to protect national security objectives. The United States over the past decades under the Obama and Clinton administrations has released classified information to foreign governments for diplomatic goodwill, known as declassification diplomacy. Examples include information on Augusto Pinochet to the government of Chile. In October 2015, US Secretary of State John Kerry provided Michelle Bachelet, Chile's president, with a pen drive containing hundreds of newly declassified documents. A 2007 research report by Harvard history professor Peter Galison, published by the Federation of American Scientists, claimed that the classified universe in the US "is certainly not smaller and very probably is much larger than this unclassified one. [And] secrecy is a threat to democracy.

Терминология

Правительство США использует термин "контролируемая неклассифицированная информация" для обозначения информации, которая не является конфиденциальной, секретной или высшей секретности, но распространение которой всё же ограничено. Причины таких ограничений могут включать экспортный контроль, правила защиты частной жизни, судебные предписания и продолжающиеся уголовные расследования, а также вопросы национальной безопасности. Информация, которая никогда не была засекречена, иногда называется "информацией из открытых источников" теми, кто работает с засекреченной информацией. Информация, чувствительная для общественной безопасности (PSS), аналогична информации, чувствительной для правоохранительных органов, но может передаваться между различными службами общественной безопасности (правоохранительными органами, пожарными и службами скорой медицинской помощи). Питер Луис Гэлисон, историк и директор департамента истории науки в Гарвардском университете, утверждает, что правительство США производит больше засекреченной информации, чем несекретной. Однако даже наличие допуска к высшей секретности не дает права доступа ко всей информации уровня высшей секретности и ниже. Доступ требует допуска, соответствующего степени конфиденциальности информации, а также обоснованной потребности в получении этой информации. Например, все военные пилоты США обязаны получить как минимум допуск к секретной информации, но они могут иметь доступ только к документам, непосредственно связанным с их заданиями. Чтобы обеспечить доступ к информации только тем, кто имеет обоснованную потребность в ней, засекреченная информация может иметь дополнительные категории/маркировки и средства контроля доступа, которые могут помешать даже лицу с достаточным уровнем допуска ознакомиться с ней. Примеры этого включают: Специальную программу доступа (SAP), конфиденциальную информацию с разграничением доступа (SCI), ограниченные данные (RD) и альтернативные или компенсирующие меры контроля (ACCM). Система классификации регулируется исполнительным указом, а не законом. Исключение составляет информация об ядерном оружии, материалах и энергетике, где уровни защиты определены в Законе об атомной энергии 1954 года, см. "ограниченные данные". Как правило, каждый президент издает новый исполнительный указ, либо ужесточающий, либо ослабляющий правила классификации. Администрация Клинтона внесла существенные изменения в систему классификации, выпустив исполнительный указ, который впервые требовал рассекречивания всех засекреченных документов через 25 лет, если они не были пересмотрены агентством, создавшим информацию, и не было установлено, что продолжение классификации необходимо. Исполнительный приказ 13292, изданный президентом Джорджем Бушем в 2003 году, смягчил некоторые требования к рассекречиванию.

The U. S. government uses the term Controlled Unclassified Information to refer to information that is not Confidential, Secret, or Top Secret, but whose dissemination is still restricted. Reasons for such restrictions can include export controls, privacy regulations, court orders, and ongoing criminal investigations, as well as national security. Information that was never classified is sometimes referred to as "open source" by those who work in classified activities. Public Safety Sensitive (PSS) refers to information that is similar to Law Enforcement Sensitive but could be shared between the various public safety disciplines (Law Enforcement, Fire, and Emergency Medical Services). Peter Louis Galison, a historian and Director in the History of Science department at Harvard University, claims that the U. S. Government produces more classified information than unclassified information. However, even Top Secret clearance does not allow one to access all information at, or below, Top Secret level. Access requires the clearance necessary for the sensitivity of the information, as well as a legitimate need to obtain the information. For example, all US military pilots are required to obtain at least a Secret clearance, but they may only access documents directly related to their orders. To ensure that only those with a legitimate need to know can access information, classified information may have additional categorizations/markings and access controls that could prevent even someone with a sufficient level of clearance from seeing it. Examples of this include: Special Access Program (SAP), Sensitive Compartmented Information (SCI), Restricted Data (RD), and Alternative or Compensatory Control Measures (ACCM). The classification system is governed by Executive Order rather than by law. An exception is information on nuclear weapons, materials and power, where levels of protection are specified in the Atomic Energy Act of 1954, see restricted data. Typically each president will issue a new executive order, either tightening classification or loosening it. The Clinton administration made a major change in the classification system by issuing an executive order that for the first time required all classified documents to be declassified after 25 years unless they were reviewed by the agency that created the information and determined to require continuing classification. Executive Order 13292, issued by President George W. Bush in 2003 relaxed some declassification requirements.

Секретная

Это вторая по высоте классификация. Информация считается секретной, когда ее несанкционированное разглашение может нанести "серьезный ущерб" национальной безопасности. "Примеры серьезного ущерба включают нарушение внешних отношений, существенно влияющих на национальную безопасность; значительное ухудшение программы или политики, непосредственно связанной с национальной безопасностью; раскрытие значительных военных планов или разведывательных операций; компрометацию значительных военных планов или разведывательных операций; и компрометацию значительных научных или технологических разработок, связанных с национальной безопасностью". Данный текст относится к инциденту с USS Liberty, частично рассекреченному и опубликованному в июле 2003 года. Оригинальная общая классификация страницы, кодовое слово "Сверху секретно" UMBRA, указана вверху и внизу. Классификация отдельных абзацев и заголовков приведена в скобках – только на этой странице содержится шесть различных уровней. Примечания со ссылочными линиями вверху и внизу указывают на законодательные основания для незасекречивания определенных разделов. Это высшая степень секретности. "Сверху секретно применяется к информации, несанкционированное разглашение которой, по разумным основаниям, может привести к "исключительно серьезному ущербу" национальной безопасности, который орган, изначально осуществлявший классификацию, способен идентифицировать или описать". По состоянию на 2019 год около 1,25 миллиона человек имеют допуск к информации уровня "Сверху секретно". "Примеры исключительно серьезного ущерба включают вооруженные действия против Соединенных Штатов или их союзников; нарушение внешних отношений, жизненно важным образом влияющих на национальную безопасность; компрометацию жизненно важных планов национальной обороны или сложных систем криптологии и коммуникационной разведки; раскрытие конфиденциальных разведывательных операций и раскрытие научных или технологических разработок, жизненно важных для национальной безопасности". Ядерная информация, как указано в законе, может случайно появляться в неклассифицированных документах и должна быть переклассифицирована при обнаружении. Даже документы, созданные частными лицами, были изъяты из-за содержащейся в них ядерной информации и засекречены. Только Министерство энергетики может рассекречивать ядерную информацию. Ограничение NOFORN (означает "нет иностранных граждан") применяется к любой информации, которая не может быть передана лицам, не являющимся гражданами США. Ограничения NOFORN и указания по распространению часто используются в сочетании с классифицированной информацией или отдельно в отношении чувствительной, но неклассифицированной информации (SBU). Документы, подлежащие экспортному контролю, содержат специальное предупреждение об этом. Информация, которая является "персонально идентифицируемой", регулируется Законом о конфиденциальности 1974 года и также подлежит строгому контролю, независимо от уровня ее классификации. Наконец, информация на одном уровне классификации может быть "повышена путем агрегирования" до более высокого уровня. Например, конкретная техническая возможность системы вооружений может быть классифицирована как секретная, но объединение всех технических возможностей системы в один документ может быть признано информацией уровня "Сверху секретно". Использование ограничений на информацию вне системы классификации растет в правительстве США. В сентябре 2005 года Дж. Уильям Леонард, директор Управления по надзору за информационной безопасностью Национального архива США, был процитирован в прессе со словами: "Ни один человек в правительстве не может определить все контролируемые, неклассифицированные [категории], не говоря уже об описании их правил".

This is the second highest classification. Information is classified Secret when its unauthorized disclosure would cause "serious damage" to national security. "Examples of serious damage include disruption of foreign relations significantly affecting the national security; significant impairment of a program or policy directly related to the national security; revelation of significant military plans or intelligence operations: compromise of significant military plans or intelligence operations; and compromise of significant scientific or technological developments relating to national security." on the USS Liberty incident, partially declassified and released to the public in July 2003. The original overall classification of the page, "Top Secret" code word UMBRA, is shown at top and bottom. The classification of individual paragraphs and reference titles is shown in parentheses—there are six different levels on this page alone. Notations with leader lines at top and bottom cite statutory authority for not declassifying certain sections.]] The highest security classification. "Top Secret shall be applied to information, the unauthorized disclosure of which reasonably could be expected to cause 'exceptionally grave damage' to the National Security that the original classification authority is able to identify or describe." As of 2019, around 1.25 million individuals have Top Secret clearance. "Examples of exceptionally grave damage include armed hostilities against the United States or its allies; disruption of foreign relations vitally affecting the national security; the compromise of vital national defense plans or complex cryptology and communications intelligence systems; the revelation of sensitive intelligence operations, and the disclosure of scientific or technological developments vital to national security." Nuclear information as specified in the act may inadvertently appear in unclassified documents and must be reclassified when discovered. Even documents created by private individuals have been seized for containing nuclear information and classified. Only the Department of Energy may declassify nuclear information. The statement of NOFORN (meaning "no foreign nationals") is applied to any information that may not be released to any non U. S. citizen. NOFORN and distribution statements are often used in conjunction with classified information or alone on Sensitive But Unclassified (SBU) information. Documents subject to export controls have a specific warning to that effect. Information which is "personally identifiable" is governed by the Privacy Act of 1974 and is also subject to strict controls regardless of its level of classification. Finally, information at one level of classification may be "upgraded by aggregation" to a higher level. For example, a specific technical capability of a weapons system might be classified Secret, but the aggregation of all technical capabilities of the system into a single document could be deemed Top Secret. Use of information restrictions outside the classification system is growing in the U. S. government. In September 2005 J. William Leonard, director of the U. S. National Archives Information Security Oversight Office, was quoted in the press as saying, "No one individual in government can identify all the controlled, unclassified [categories], let alone describe their rules."

Контролируемая несекретная информация (CUI)

Одним из выводов Комиссии по 11 сентября было то, что "правительство хранит слишком много секретов". Для решения этой проблемы Комиссия рекомендовала, чтобы "культура, в которой агентства считают, что они владеют информацией, собранной за счет налогоплательщиков, была заменена культурой, в которой агентства вместо этого осознают свою обязанность возместить инвестиции налогоплательщиков, предоставляя эту информацию". В связи с тем, что правительство США использовало более 100 обозначений для неклассифицированной информации, президент Джордж Буш-младший 9 мая 2008 года издал президентский меморандум, чтобы попытаться консолидировать различные используемые обозначения в новую категорию, известную как Контролируемая неклассифицированная информация (CUI). Категории и подкатегории CUI должны были стать исключительными обозначениями для идентификации неклассифицированной информации во всей исполнительной ветви власти, не подпадающей под действие Исполнительного приказа 12958 или Закона об атомной энергии 1954 года (с поправками, хотя сейчас существует CUI//SP UCNI), но все же требующей защиты или контроля распространения в соответствии с применимыми законами, правилами и правительственной политикой, действующими на тот момент. CUI должно было заменить такие категории, как "Только для служебного пользования" (FOUO), "Чувствительная, но неклассифицированная" (SBU) и "Чувствительная для правоохранительных органов" (LES). В президентском меморандуме также было определено Национальное управление архивов и документации как ответственное за надзор и управление внедрением новой структуры CUI. Этот меморандум впоследствии был отменен Исполнительным приказом 13556 от 4 ноября 2010 года, а руководящие принципы, ранее изложенные в меморандуме, были расширены в дальнейшей попытке улучшить управление информацией во всех федеральных агентствах, а также установить более стандартизированную государственную программу в отношении самого процесса контролируемого рассекречивания. Конгресс США предпринимал попытки решить эту проблему, но не преуспел. Палата представителей США приняла Закон о сокращении количества обозначений контроля информации 17 марта 2009 года. Законопроект был передан в Комитет Сената по национальной безопасности и правительственным делам. Поскольку никаких действий в комитете предпринято не было, а срок действия законопроектов истекает в конце каждого Конгресса, в настоящее время нет законопроекта, решающего вопрос об обозначениях неклассифицированной информации.

One of the 9/11 Commission findings was that "the government keeps too many secrets." To address this problem, the Commission recommended that '[t]he culture of agencies feeling they own the information they gathered at taxpayer expense must be replaced by a culture in which the agencies instead feel they have a duty to repay the taxpayers' investment by making that information available.'" Due to over 100 designations in use by the U. S. government for unclassified information at the time, President George W. Bush issued a Presidential memorandum on May 9, 2008, in an attempt to consolidate the various designations in use into a new category known as Controlled Unclassified Information (CUI). The CUI categories and subcategories were hoped to serve as the exclusive designations for identifying unclassified information throughout the executive branch not covered by Executive Order 12958 or the Atomic Energy Act of 1954 (as amended, though there is CUI//SP UCNI now) but still required safeguarding or dissemination controls, pursuant to and consistent with any applicable laws, regulations, and government wide policies in place at the time. CUI would replace categories such as For Official Use Only (FOUO), Sensitive But Unclassified (SBU) and Law Enforcement Sensitive (LES). The Presidential memorandum also designated the National Archives as responsible for overseeing and managing the implementation of the new CUI framework. This memorandum has since been rescinded by Executive Order 13556 of November 4, 2010 and the guidelines previously outlined within the memo were expanded upon in a further attempt to improve the management of information across all federal agencies as well as establish a more standard, government wide program regarding the controlled declassification designation process itself. The U. S. Congress has attempted to take steps to resolve this, but did not succeed. The U. S. House of Representatives passed the Reducing Information Control Designations Act on March 17, 2009. The bill was referred to the Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs. Because no action was taken in committee and bills expire at the end of every Congress, there is currently no bill to solve unclassified designations.

Только для официального использования (FOUO)

Среди информации, находящейся в распоряжении правительства США, FOUO преимущественно использовалось Министерством обороны США как указание по работе с контролируемой неконфиденциальной информацией (CUI), которая может подпадать под освобождение от раскрытия в соответствии с пунктами 2–9 Закона о свободе информации (FOIA). Это одна из различных подкатегорий для информации, не содержащей государственной тайны, которая 24 февраля 2012 года была официально консолидирована под наименованием CUI. Другие ведомства, продолжающие использовать данное обозначение, включают Министерство внутренней безопасности.

Доверие общественности

Согласно Министерству обороны, Public Trust – это тип назначения, а не уровень допуска, хотя Администрация государственных услуг называет его уровнем допуска.

Правильная процедура классификации правительственных документов США

Чтобы быть должным образом классифицированным, уполномоченный орган по классификации (лицо, на которое правительством США возложена обязанность и право правильно определять уровень секретности и основания для классификации) должен определить соответствующий уровень секретности, а также причину, по которой информация подлежит классификации. Необходимо определить, каким образом и в какие сроки документ будет рассекречен, и соответствующим образом промаркировать документ. Исполнительный приказ № 13526 описывает основания и требования к классификации и рассекречиванию информации (Раздел 1). Отдельные ведомства правительства разрабатывают руководства относительно того, какая информация классифицируется и на каком уровне. Первоначальное решение – оригинальная классификация. Подавляющее большинство классифицированных документов создается посредством производной классификации. Например, если фрагмент информации, взятый из секретного документа, помещается в документ вместе со 100 страницами неклассифицированной информации, то весь документ в целом будет иметь гриф секретности. Правила предписывают, что каждый абзац должен иметь маркировку классификации: (U) – неклассифицированный, (C) – конфиденциальный, (S) – секретный и (TS) – высшая секретность. Следовательно, в данном примере только один абзац будет иметь маркировку (S). Если страница, содержащая этот абзац, двусторонняя, то на верхней и нижней части обеих сторон страницы должно быть указано «СЕКРЕТНО». Анализ политики классификации, проведенный Управлением директора национальной разведки с целью разработки единой политики классификации и единого руководства по классификации, которое могло бы использоваться всем разведывательным сообществом США, выявил значительные межведомственные разногласия, препятствующие сотрудничеству и эффективности работы. Первоначальный анализ ODNI, завершенный в январе 2008 года, показал, что «не наблюдается единого понимания уровней секретности в руководствах по классификации, изученных группой, а также отсутствуют последовательные указания относительно того, что представляет собой «ущерб», «серьезный ущерб» или «исключительно серьезный ущерб» национальной безопасности».

To be properly classified, a classification authority (an individual charged by the U. S. government with the right and responsibility to properly determine the level of classification and the reason for classification) must determine the appropriate classification level, as well as the reason information is to be classified. A determination must be made as to how and when the document will be declassified, and the document marked accordingly. Executive Order 13526 describes the reasons and requirements for information to be classified and declassified (Part 1). Individual agencies within the government develop guidelines for what information is classified and at what level. The former decision is original classification. A great majority of classified documents are created by derivative classification. For example, if one piece of information, taken from a secret document, is put into a document along with 100 pages of unclassified information, the document, as a whole, will be secret. Proper rules stipulate that every paragraph will bear a classification marking of (U) for Unclassified, (C) for Confidential, (S) for Secret, and (TS) for Top Secret. Therefore, in this example, only one paragraph will have the (S) marking. If the page containing that paragraph is double sided, the page should be marked SECRET on top and bottom of both sides. A review of classification policies by the Office of the Director of National Intelligence aimed at developing a uniform classification policy and a single classification guide that could be used by the entire U. S. intelligence community. Significant interagency differences were found that impaired cooperation and performance. The initial ODNI review, completed in January 2008, found that "There appears to be no common understanding of classification levels among the classification guides reviewed by the team, nor any consistent guidance as to what constitutes 'damage,' 'serious damage,' or 'exceptionally grave damage' to national security."

Категории классификации

Шаг 3 в процессе классификации — указание причины классификации. Категории классификации обозначаются номером "1.4", за которым следует одна или несколько букв от (a) до (h):
1.4(a) военные планы, системы вооружений или операции;
1.4(b) информация иностранных правительств;
1.4(c) разведывательная деятельность, источники, методы или криптология;
1.4(d) внешняя политика или внешняя деятельность Соединенных Штатов, включая конфиденциальные источники;
1.4(e) научные, технологические или экономические вопросы, касающиеся национальной безопасности, включая противодействие транснациональному терроризму;
1.4(f) программы правительства Соединенных Штатов по обеспечению безопасности ядерных материалов и объектов;
1.4(g) уязвимости или возможности систем, объектов, инфраструктуры, проектов или планов, а также служб защиты, связанных с национальной безопасностью, включая противодействие транснациональному терроризму; и/или
1.4(h) разработка, производство или применение оружия массового уничтожения.

Классификация информации, созданной неправительственными организациями

Закон о секретности изобретений 1951 года позволяет приостанавливать публикацию патентов (на ограниченный срок) для изобретений, представляющих угрозу национальной безопасности. Вопрос о том, может ли информация, связанная с ядерным оружием, конституционно считаться изначально секретной, как это предусмотрено Законом об атомной энергии 1954 года, не был проверен в судах. В лагере содержания под стражей в Гуантанамо использовалась система "презумптивной классификации" для обозначения заявлений заключенных Гуантанамо как секретных. Когда Аммар аль-Баллучи оспорил эту практику на слушании военной комиссии по делу 11 сентября в Гуантанамо, обвинение отказалось от нее. Презумптивная классификация продолжает применяться в делах, связанных с петициями о habeas corpus заключенных Гуантанамо.

Устройства и обработка

Одна из причин классификации государственных секретов по уровням конфиденциальности – соотнесение уровня риска с уровнем защиты. Правительство США подробно регламентирует процедуры защиты секретной информации. Помещения или здания для хранения и обработки секретных материалов должны иметь допуск соответствующий уровню наиболее конфиденциальных обрабатываемых материалов. Для более низких уровней секретности, как правило, достаточно общепринятых стандартов коммерческой физической безопасности. На высших уровнях сотрудникам иногда приходится работать в помещениях, спроектированных как банковские хранилища (см. Sensitive Compartmented Information Facility – SCIF). Конгресс США располагает такими помещениями внутри здания Капитолия, наряду с другими процедурами, обеспечивающими конфиденциальность. Управление государственных служб США устанавливает стандарты для замков и контейнеров, используемых для хранения секретных материалов. Наиболее часто используемые одобренные контейнеры напоминают усиленные шкафы для документов с комбинационным замком в середине одного ящика. В ответ на усовершенствование методов взлома механических замков, правительство США перешло на электромеханические замки, ограничивающие количество попыток открытия. После определенного числа неудачных попыток они блокируются без возможности повторного открытия, требуя вмешательства слесаря для сброса. Для наиболее конфиденциальных материалов требуется принцип двухсторонней ответственности, когда два сотрудника, имеющих соответствующий допуск, несут ответственность за материалы в любое время. Одобренные контейнеры для таких материалов оснащены двумя отдельными комбинационными замками, которые необходимо открыть для доступа к содержимому.

Маркировка

Секретные правительственные документы США обычно должны быть проставлены грифом об уровне секретности на обложке, а также в верхней и нижней части каждой страницы. Авторы обязаны указывать уровень секретности каждого абзаца, заголовка и подписи в документе, используя соответствующий гриф в скобках в начале абзаца, заголовка или подписи, например (C), (S), (TS), (TS SCI) и т.д., или (U) для рассекреченной информации.

Листы для покрытия

Обычно к обложке каждого засекреченного документа необходимо прикреплять яркий обложный лист, чтобы предотвратить несанкционированное визуальное ознакомление с засекреченной информацией (подглядывание через плечо) и напомнить пользователям о необходимости запирать оставленные без присмотра документы. Обложные листы предупреждают о конфиденциальности содержащейся информации, но сами по себе не являются засекреченными. Обычно используются синий цвет для документов с грифом "конфиденциально", красный – "секретно" и оранжевый – "совершенно секретно".

Трансмиссия

Ограничения определяют способы отправки секретных документов. Материалы с грифом "Совершенно секретно" должны доставляться специальным курьером, материалы с грифом "Секретно" – по зарегистрированной почте в пределах США, а материалы с грифом "Конфиденциально" – по почте с уведомлением о вручении. Электронная передача секретной информации в основном требует использования криптосистем "Типа 1", одобренных/сертифицированных Агентством национальной безопасности, с использованием неопубликованных и секретных алгоритмов Suite A АНБ. Классификация алгоритмов Suite A относит аппаратное обеспечение, хранящее их, к категории контролируемых криптографических средств (CCI) в соответствии с Международными правилами торговли оружием (ITAR). Оборудование CCI и ключевые материалы должны контролироваться и храниться с повышенными мерами физической безопасности, даже если устройство не обрабатывает секретную информацию или не содержит криптографических ключей. В настоящее время АНБ внедряет Suite B – набор коммерческих алгоритмов, таких как Advanced Encryption Standard (AES), Secure Hash Algorithm (SHA), Elliptic Curve Digital Signature Algorithm (ECDSA) и Elliptic curve Diffie–Hellman (ECDH). Suite B обеспечивает защиту данных до уровня "Совершенно секретно" на устройствах, не являющихся CCI, что особенно полезно в средах с высоким риском или операциях, направленных на предотвращение компрометации Suite A. Эти менее строгие требования к оборудованию обусловлены тем, что устройству не требуется "защищать" секретные алгоритмы Suite A. На практике доступ к сведениям, ограниченным в доступе, предоставляется сотрудникам с соответствующими допусками на основе принципа "знать на потребу". Ранее сотрудник мог иметь допуск TS и Q, но такое дублирование и связанные с ним затраты больше не требуются. Фактически, допуск Q эквивалентен допуску "Совершенно секретно", а допуск L – допуску "Секретно". Вопреки распространенному мнению, допуск "Янки Белый", предоставляемый сотрудникам, работающим непосредственно с президентом, не является классификацией. Лица, имеющие допуск "Янки Белый", проходят тщательное расследование. Критерии включают гражданство США, безупречную лояльность и полное отсутствие какого-либо иностранного влияния на человека, его семью или "лиц, с которыми человек тесно связан". Кроме того, они не должны были посещать (за исключением случаев, когда это было связано с государственной службой и по указанию Соединенных Штатов) страны, считающиеся недружественными по отношению к Соединенным Штатам. Сотрудники с допуском "Янки Белый" получают доступ к любой информации, которая им необходима для работы, независимо от того, какая организация ее засекретила и на каком уровне. См. также ниже результаты единого комплексного расследования, а также четкую инструкцию по допуску к конфиденциальной информации. Некоторые отсеки, особенно связанные с разведкой, могут потребовать прохождения проверки на полиграфе, хотя достоверность полиграфа вызывает споры. АНБ использует полиграф на ранних этапах проверки, в то время как ЦРУ – в конце, что может свидетельствовать о различных подходах к его применению.

Restrictions dictate shipment methods for classified documents. Top Secret material must go by special courier, Secret material within the U. S. via registered mail, and Confidential material by certified mail. Electronic transmission of classified information largely requires the use of National Security Agency approved/certified "Type 1" cryptosystems using NSA's unpublished and classified Suite A algorithms. The classification of the Suite A algorithms categorizes the hardware that store them as a Controlled Cryptographic Item (CCI) under the International Traffic in Arms Regulations, or ITAR. CCI equipment and keying material must be controlled and stored with heightened physical security, even when the device is not processing classified information or contains no cryptographic key. NSA is currently implementing what it calls Suite B, a group of commercial algorithms such as Advanced Encryption Standard (AES), Secure Hash Algorithm (SHA), Elliptic Curve Digital Signature Algorithm (ECDSA) and Elliptic curve Diffie–Hellman (ECDH). Suite B provides protection for data up to Top Secret on non CCI devices, which is especially useful in high risk environments or operations needed to prevent Suite A compromise. These less stringent hardware requirements stem from the device not having to "protect" classified Suite A algorithms. In practice, access to Restricted Data is granted, on a need to know basis, to personnel with appropriate clearances. At one time, a person might hold both a TS and a Q clearance, but that duplication and cost is no longer required. For all practical purposes, Q is equivalent to Top Secret, and L is equivalent to Secret. Contrary to popular lore, the Yankee White clearance given to personnel who work directly with the President is not a classification. Individuals having Yankee White clearances undergo extensive background investigations. The criteria include U. S. citizenship, unquestionable loyalty, and an absolute absence of any foreign influence over the individual, their family, or "persons to whom the individual is closely linked". Also, they must not have traveled (save while in government employ and at the instructions of the United States) to countries that are considered to be unfriendly to the United States. Yankee White cleared personnel are granted access to any information for which they have a need to know, regardless of which organization classified it or at what level. See also the Single Scope Background Investigation below, along with explicit compartmented access indoctrination. Some compartments, especially intelligence related, may require a polygraph examination, although the reliability of the polygraph is controversial. The NSA uses the polygraph early in the clearance process while the CIA uses it at the end, which may suggest divergent opinions on the proper use of the polygraph.

Стандартная форма 312

Стандартная форма 312 (SF 312) — это соглашение о неразглашении, требуемое согласно исполнительному указу 13292 для подписания сотрудниками федерального правительства США или одним из его подрядчиков при получении допуска к секретной информации. Форма издается Управлением по надзору за информационной безопасностью Национального управления архивами и документацией и называется «Соглашение о неразглашении секретной информации». SF 312 запрещает подтверждать или повторять секретную информацию неавторизованным лицам, даже если эта информация уже стала известной. SF 312 заменяет собой более ранние формы SF 189 или SF 189 A. Применение SF 312 ограничено гражданскими исками о запрете разглашения или взыскании денежного ущерба, а также административными санкциями, «включая выговор, отстранение, понижение в должности или увольнение, в дополнение к вероятной потере допуска к секретной информации».

Категории, не являющиеся классификациями

Существуют также отсеки, использующие кодовые слова, относящиеся к конкретным проектам, для более удобного управления индивидуальными требованиями к доступу. Кодовые слова сами по себе не являются уровнями секретности, но сотруднику, работающему над проектом, может быть добавлено кодовое слово этого проекта в его личное дело, после чего ему будет предоставлен доступ к соответствующим документам. Кодовые слова могут также указывать на источники различных документов; например, они используются для обозначения того, что раскрытие содержания документа может привести к раскрытию личности сотрудников разведки. Кодовое слово "Ультра", использовавшееся во время Второй мировой войны, обозначало информацию, полученную в результате дешифровки немецких шифров, таких как машина "Энигма", и которая, независимо от собственной значимости, могла бы сообщить немцам о взломе "Энигмы", если бы они узнали, что эта информация стала известна.

Контроль информации об атомной энергии

Закон об атомной энергии 1954 года устанавливает требования к защите информации об ядерном оружии и специальных ядерных материалах. Такая информация является "конфиденциальной по умолчанию", в отличие от всей прочей чувствительной информации, которая должна быть засекречена уполномоченным лицом. Однако уполномоченные лица, определяющие степень конфиденциальности, по-прежнему должны определять, являются ли документы или материалы классифицированными или ограниченными в доступе. Министерство энергетики США признает два типа информации с ограниченным доступом:
Информация с ограниченным доступом. Данные, касающиеся разработки, изготовления или использования атомного оружия; производства специальных ядерных материалов; или использования специальных ядерных материалов для производства энергии. RD SIGMA #, # обозначает номер SIGMA, который может быть 14, 15, 18 или 20. Информация, ранее отнесенная к категории с ограниченным доступом. Конфиденциальная информация, совместно определенная Министерством энергетики и Министерством обороны как относящаяся преимущественно к военному применению атомного оружия и исключенная из категории информации с ограниченным доступом. FRD SIGMA #, # обозначает номер SIGMA, который может быть 14, 15, 18 или 20. Документы, содержащие такую информацию, должны быть промаркированы как "RESTRICTED DATA" (RD) или "FORMERLY RESTRICTED DATA" (FRD) в дополнение к любой другой маркировке, указывающей степень конфиденциальности. Информация с ограниченным доступом и информация, ранее отнесенная к категории с ограниченным доступом, дополнительно классифицируется как "Совершенно секретно", "Секретно" или "Конфиденциально".

Категории SIGMA и критическая информация о конструкции ядерного оружия

КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ содержат дальнейшие категории доступа. Министерство энергетики устанавливает перечень категорий SIGMA для более детального контроля, чем КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ. Критически важная информация о конструкции ядерного оружия (CNWDI, разговорно произносится как "Sin Widdy") раскрывает принцип действия или конструкцию компонентов ядерного оружия. Следовательно, это будет материал SIGMA 1 или SIGMA 2, при условии, что информация не связана с лазерным термоядерным синтезом. Доступ к CNWDI должен быть ограничен минимально необходимым количеством лиц. В письменных документах абзацы, содержащие данный материал, при условии, что он имеет гриф "Сверхсекретно", будут маркироваться (TS//RD CNWDI). С информацией SIGMA особой чувствительности следует обращаться аналогично материалам SAP или SCI (см. также).

Информация о ядерном двигателе для кораблей

Хотя большая часть информации о военно-морских ядерных энергетических установках является конфиденциальной, она не обязательно подлежит засекречиванию. Требуемые показатели удельной мощности военно-морских реакторов обуславливают особенности их конструкции, предназначенной исключительно для военного применения, в частности, для кораблей с большим водоизмещением и высокой скоростью. Распространение более тихих или более эффективных морских двигательных установок представляет угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов. По этой причине вся информация о военно-морских ядерных энергетических установках, за исключением самой базовой, является засекреченной. Военно-морские силы США признают, что общественность заинтересована в информации об экологической обстановке, безопасности и здоровье, а также в том, что фундаментальные исследования, проводимые ВМС, могут быть полезны для промышленности.

Обмен секретной информацией с другими странами

В случаях, когда Соединенные Штаты желают делиться конфиденциальной информацией двусторонне (или многосторонне) со страной, имеющей соглашение об обмене информацией, информация маркируется как "REL TO USA" (для передачи) и трехбуквенным кодом страны. Например, если США захотят передать конфиденциальную информацию правительству Канады, документ будет помечен как "REL TO USA, CAN". Существуют также групповые передачи, такие как НАТО, FVEY или UKUSA. Эти страны должны поддерживать уровень секретности документа на уровне, на котором он был первоначально классифицирован (совершенно секретно, секретно и т.д.).

Преследование за разглашение секретной информации

В деле "Документов Пентагона" было опубликовано засекреченное исследование, раскрывающее, что четыре администрации вводили американскую общественность в заблуждение относительно своих намерений в войне во Вьетнаме, что увеличило пропасть недоверия. Тони Руссо и Дэниел Эллсберг были привлечены к ответственности по законам о шпионаже. Это дело побудило Гарольда Эдгара и Бенно С. Шмидта-младшего написать обзор законодательства о шпионаже в 1973 году в "Колумбийском юридическом обозрении". Их статья называлась "Законы о шпионаже и публикация информации в области обороны". В ней они отмечают, что законы о шпионаже не криминализируют саму по себе засекреченную информацию, а только информацию, касающуюся национальной обороны. Они указывают на то, что Конгресс неоднократно противился или не смог сделать раскрытие засекреченной информации незаконным само по себе. Вместо этого Конгресс строго ограничил, какие виды засекреченной информации являются незаконными и при каких конкретных обстоятельствах. Например, Конгресс специально криминализировал утечку зашифрованной информации, отнесенной к секретным сведениям, но при принятии закона четко указал, что он не криминализирует раскрытие других видов засекреченной информации. Еще одна статья, посвященная этому вопросу, принадлежит Дженнифер Элси из Службы исследовательской работы Конгресса.

Сверхсекретное

Различные теории заговора об НЛО упоминают уровень секретности "выше высшего", используемый для информации о конструкции НЛО и связанных с ней данных. Утверждается, что такая классификация предназначена для информации, касающейся вещей, само возможное существование которых подлежит отрицанию, например, инопланетян, в отличие от вещей, потенциальное существование которых может быть признано, но доступ к информации о конкретных программах в отношении которых был бы закрыт как секретный. Некоторые считают существование классификации "выше высшего" излишним для сохранения тайны существования инопланетян, поскольку утверждают, что информация на уровне "совершенно секретно", или на любом другом уровне, может быть ограничена на основе принципа "знать надобно". Таким образом, правительство США могло бы скрыть инопланетный проект, не прибегая к дополнительному уровню допуска, поскольку принцип "знать надобно" ограничивал бы доступ к информации. Некоторые предполагают, что заявления о существовании такого уровня классификации могут основываться на неподтвержденном убеждении, что сами уровни секретности являются засекреченными. В связи с этим, они считают, что к книгам, утверждающим, что содержат информацию уровня "выше высшего" об НЛО или дистанционном просмотре, следует относиться с долей скептицизма.

Ответственные агентства

Любое ведомство, уполномоченное Президентом, может создавать информацию, составляющую государственную тайну, при соблюдении критериев содержания. Каждое ведомство несет ответственность за защиту и рассекречивание собственных документов. Национальное управление архивами и документацией (NARA) обеспечивает хранение документов, составляющих государственную тайну, от прекративших свою деятельность ведомств, а также является местом расположения Национального центра рассекречивания (с 2010 года) и Управления по контролю за информационной безопасностью. В состав Межведомственной комиссии по апелляциям по вопросам классификации информации, составляющей государственную тайну, входят представители Государственного департамента США, Министерства юстиции США, Национального архива, Управления директора национальной разведки (DNI), Советника Президента по вопросам национальной безопасности (NSA), Центрального разведывательного управления (CIA) и Управления по контролю за информационной безопасностью.

Рассекречивание

Рассекречивание — это процесс снятия грифa секретности с документа и предоставления его для ознакомления публике.

Автоматическая рассекречивание

В соответствии с исполнительным указом № 13526, опубликованным 5 января 2010 года (заменившим исполнительный указ № 12958 с внесенными в него изменениями), федеральное агентство обязано рассекречивать свои документы по истечении 25 лет, если они не подпадают ни под одно из девяти узких исключений, перечисленных в разделе 3.4 указа. Классифицированные документы, которым исполнилось 25 лет или более, должны быть рассмотрены всеми заинтересованными агентствами, обладающими интересом к конфиденциальной информации, содержащейся в документе. Документы, классифицированные на срок более 50 лет, должны касаться источников разведывательных данных, полученных от людей, или оружия массового уничтожения, либо требовать специального разрешения. Для всех документов, срок хранения которых превышает 75 лет, требуется специальное разрешение.