Парламент Великобритании 1707–1708 годов: Формирование и начало работы

Введение

Парламент Королевства Великобритании с 1707 по 1708 год

Первый Парламент Королевства Великобритании был образован в 1707 году после объединения Королевства Англии и Королевства Шотландии. Фактически, это была 4-я и последняя сессия 2-го Парламента королевы Анны, получившая соответствующее новое название: ни в Англии, ни в Уэльсе не проводилось новых выборов, и действующие члены Палаты общин Англии стали членами новой Палаты общин Великобритании. В Шотландии, до вступления в силу акта об унии, шотландский парламент назначил шестнадцать пэров (см. шотландские представительные пэры) и 45 членов парламента для присоединения к своим английским коллегам в Вестминстере.

Непрерывность с английским парламентом

Последний английский парламент (второй парламент королевы Анны) официально начался 14 июня 1705 года и состоял из трех сессий. Первая сессия проходила с 25 октября 1705 года по 19 марта 1706 года, вторая – с 3 декабря 1706 года по 8 апреля 1707 года, а третья – с 14 апреля 1707 года по 24 апреля 1707 года. Согласно положению Акта об Унии, у Анны было время до 1 мая 1707 года, чтобы преобразовать действующих членов английского парламента в английских членов британского парламента, иначе ей пришлось бы объявить о новых выборах. В своей заключительной речи 24 апреля 1707 года Анна сообщила английскому парламенту о своем намерении воспользоваться договорной оговоркой до 1 мая и позволить нынешним членам английского парламента участвовать в работе первого британского парламента. После речи, по приказу Анны, парламент был приостановлен до 30 апреля. 29 апреля, как и было обещано в ее речи, Анна сослалась на положение Акта об Унии, восстанавливающего парламент посредством прокламации. В другой прокламации от 5 июня Анна перечислила шотландских членов (16 пэров и 45 комиссаров) по имени и, не выпуская новых повесток, назначила первое заседание парламента Великобритании на 23 октября 1707 года. Не было сразу ясно, в целях применения Акта о трехлетнем сроке действия парламента 1694 года, будет ли Первый парламент Великобритании считаться «новым» парламентом или продолжением действующего английского парламента, который уже заседал два года. Некоторые (например, Харли) утверждали, что это было продолжение, поскольку он не был созван новыми предписаниями, и поэтому ожидали, что его срок действия истечет 14 июня 1708 года, и его придется распустить и назначить новые выборы до истечения срока. Другие (например, Марлборо) утверждали, что поскольку прокламация Анны от 29 апреля не продлила приостановку последнего английского парламента (которая должна была истечь 30 апреля), последний английский парламент юридически прекратил свое существование, а Первый британский парламент был новым, и трехлетний срок был перезапущен. Хотя, по-видимому, мнение Марлборо возобладало, оно не было проверено, поскольку в конечном итоге Первый британский парламент провел только одну сессию и был распущен в апреле 1708 года, до истечения трехлетнего срока. Вопрос о преемственности остается неясным в записях. Авторитетный парламентский историк XIX века Уильям Коббет считал Первый британский парламент новым и отличным парламентом и отделил его от последнего английского парламента Анны. В сборниках записей о статутах он рассматривается непоследовательно: например, в сборниках «Статуты в большом объеме» как Пикеринга, так и Раффхеда последняя английская сессия обозначена как «5 Анна», а первая британская сессия – как «6 Анна» (хотя ее начало датируется 23 октября, датой заседания, а не 29 апреля, датой прокламации Анны). Напротив, в «Статутах королевства» (официальном сборнике) этикетки статутов не различаются, и обе сессии перечислены на одном и том же листе, объединенные в один, при этом последний английский статут обозначен как 6 Ann. c. 34, а первый британский статут – как 6 Ann. c. 35. Неоднозначность преемственности имела значение для дела Джона Асгилла, члена парламента от Брамбера, избранного в 1705 году, который был арестован 12 июня 1707 года и заключен в тюрьму Флит за долги. Хотя это произошло в период между закрытием английского парламента и открытием британского, Асгилл обратился к парламентскому иммунитету от ареста, утверждая, что он является членом действующего парламента. Апелляция Асгилла была обсуждена в британской Палате общин вскоре после открытия. Хотя 16 декабря Палата в конечном итоге согласилась с тем, что Асгилл сохранил иммунитет в течение этого периода («должен иметь привилегию»), она не объяснила, почему, и не указала точно, членом какого парламента он был во время его ареста. Тем не менее, через два дня после приказа о его освобождении Палата проголосовала за его исключение по другим основаниям (за авторство богохульной книги).

The last English parliament (Queen Anne's second parliament) officially began on 14 June 1705 and sat for three sessions. The first session met from 25 October 1705 to 19 March 1706, the second from 3 December 1706 to 8 April 1707 and the third from 14 April 1707 to 24 April 1707. According to a clause of the Act of Union, Anne had until 1 May 1707 to convert the current sitting members of the English parliament into the English members of a British parliament, otherwise she would have to call for fresh elections. In her closing speech of 24 April 1707, Anne informed the English parliament of her intention to exercise the treaty clause before 1 May and have current members of the English parliament sit in the first British parliament. After the speech, at Anne's command, parliament was prorogued until 30 April. On 29 April, as promised in her speech, Anne invoked the clause of the Act of Union reviving the parliament by proclamation. In another proclamation on 5 June, Anne listed the Scottish members (16 peers and 45 commissioners) by name and, without issuing new writs of summons, the Queen scheduled the first parliament of Great Britain to "meet and be holden" on 23 October 1707. It was not immediately clear, for the purposes of the 1694 Triennial Act, whether the First Parliament of Great Britain would count as a "new" parliament or as a continuation of the current English parliament that had already sat for two years. Some (e. g. Harley) argued that it was a continuation, as it was not summoned by fresh writs, and thus expected its term would expire 14 June 1708, and it would have to be dissolved and new elections called before the deadline. But others (e. g. Marlborough) argued that because Anne's proclamation of 29 April did not renew the prorogation of the last English parliament (set to expire on 30 April), then the last English parliament was legally defunct and the First British Parliament was new, and the triennial clock was reset. Although it seems that Marlborough's opinion prevailed, it was not tested as ultimately the First British Parliament would sit through only one session and be dissolved in April 1708, before the triennial deadline. The matter of continuity remains ambiguous in the records. The authoritative 19th century parliamentary historian William Cobbett considered the First British Parliament a new and distinct parliament, and separated it from the Anne's last English parliament. Collections of statute records treat it inconsistently, e. g. the Statutes at Large collections of both Pickering and Ruffhead label the last English session as "5 Anne", and the first British session as "6 Anne" (albeit dating its beginning on 23 October, the date of meeting, and not 29 April, the date of Anne's proclamation). By contrast, the Statutes of the Realm (an official collection) does not differentiate the statute labels, and lists both sessions on the same roll, merged into one, with the last English statute labelled 6 Ann. c. 34 and the first British statute labeled 6 Ann. c. 35. The ambiguity of continuity mattered to the case of John Asgill, a member of parliament for Bramber, elected in 1705, who was arrested on 12 June 1707 and imprisoned at Fleet Prison for debt. Although this was in the interval between the closure of the English parliament and the opening of the British one, Asgill appealed to parliamentary immunity from arrest on the grounds that he was a member of a current parliament. Asgill's appeal was debated in the British House of Commons shortly after opening. Although the House ended up agreeing, on 16 December, that Asgill had retained immunity in that period ("ought to have the privilege"), they did not explain why, nor declare precisely of which parliament he was a member at the time of his arrest. Nonetheless, two days after ordering his release, the House voted to expel Asgill on different grounds (authoring a blasphemous book).

Даты заседаний парламента

Выборы: 29 апреля 1707 года был провозглашен Парламент Великобритании. Члены последней Палаты общин Англии были избраны в период с 7 мая 1705 года по 6 июня 1705 года. Последние всеобщие выборы в Шотландии до объединения состоялись осенью 1702 года. Парламент Шотландии заседал с 6 мая 1703 года по 25 марта 1707 года. Первое заседание и максимальный срок полномочий: Первое заседание Парламента состоялось 23 октября 1707 года. Если исходить из принципа преемственности, то срок полномочий Парламента истекал бы, если бы он не был распущен ранее, в конце трехлетнего срока с момента первого заседания последнего Парламента Англии, то есть 14 июня 1708 года. Роспуск: Первая и единственная сессия Первого британского Парламента была приостановлена 1 апреля 1708 года. В период перерыва она была вновь приостановлена 13 апреля, а два дня спустя, 15 апреля, Парламент был распущен прокламацией, и были изданы новые предписания для созыва и проведения выборов в новый Парламент.

Состав партии

Понятие партии было гораздо более размытым, чем впоследствии. Ни современники, ни последующие историки не могли с уверенностью определить, кто к какой категории принадлежал, однако можно сделать некоторые оценки. Амбициозные дворянские и джентльменские семьи объединялись в сети родственных связей и сторонников. Эти сети группировались во фракции, обычно поддерживая влиятельного общественного деятеля, стремящегося к королевскому расположению и должности для себя и своих союзников. Фракции, как правило, придерживались виговских или торийских взглядов. Наряду с разделением на вигов и тори существовало разделение на сторонников двора и страны. Сторонники придворной партии обычно поддерживали министров королевы. Представители партии «страны» были склонны выступать против любых министерств. Партийное деление в Шотландии было схожим с английским и валлийским (хотя там преобладали сторонники двора и виги, а не «страны» и тори). Шотландская политика также включала в себя «Squadrone Volante» – группу, названную по аналогии с типом кавалерийского построения, которая первоначально выступала против Союза, но затем стала его умеренными сторонниками. По оценкам, состав Парламента Англии после выборов 1705 года был следующим: 267 тори и 246 вигов.

Резюме членов Парламента

Ключ к категориям в следующих таблицах: Boro': избирательные округа городов, Shire: избирательные округа графств, Univ. : университетские избирательные округа, Co.: кооптированный избирательный округ (избранный парламентом), No. : количество избирательных округов, MPs: количество членов парламента, Total consts: общее количество избирательных округов.

Шотландия здесь учитывается как единый избирательный округ, поскольку все 45 членов парламента были избраны последним парламентом Шотландии. Монмутшир (с одним городским и двумя графскими представителями) включен в состав Уэльса для целей данной статьи, хотя в этот период его часто рассматривали как часть Англии.

+ Таблица 1: Избирательные округа и члены парламента, по типу и стране

Страна | Избирательные округа | Члены | Boro' | Shire | Univ. | Co. | Total | Boro' | Shire | Univ. | Всего
------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | --------
Шотландия | 202 | 39 | 2 | — | 243 | 404 | 78 | 4 | — | 486
Уэльс | 13 | 13 | — | — | 26 | 13 | 14 | — | — | 27
Итого | 215 | 52 | 2 | 1 | 270 | 417 | 92 | 4 | 45 | 558

+ Таблица 2: Количество мест в избирательном округе, по типу и стране

Страна | Городские избирательные округа | Графские и окружные избирательные округа | Университетские избирательные округа | Кооптированные избирательные округа | Всего округов | Всего депутатов | 1 депутат | 2 депутата | 4 депутата | No. депутатов | 1 депутат | 2 депутата | No. депутатов
------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | --------
Шотландия | 4 | 196 | 2 | 202 | 404 | — | 39 | 39 | 78 | 2 | 4 | — | — | 243 | 486
Уэльс | 13 | — | — | 13 | 13 | 12 | 1 | 13 | 14 | — | — | — | — | 26 | 27
Итого | 17 | 196 | 2 | 215 | 417 | 12 | 40 | 52 | 92 | 2 | 4 | 1 | 45 | 270 | 558

Спикеры и правительство

Уильям Каупер (Лорд Каупер), лорд-хранитель печати с октября 1705 года, был возведен королевой Анной 4 мая 1707 года в лорд-канцлер и таким образом занял место на шерстяном мешке в качестве первого лорда-спикера Палаты лордов Великобритании. 23 октября 1707 года Джон Смит (1655–1723), депутат (виг) от Андовера с 1695 года, был избран первым спикером Палаты общин Великобритании. Смит был спикером Палаты общин Англии с 1705 года. К моменту созыва этого парламента должности премьер-министра не существовало. Правительство в 1707 году характеризовалось как "безпартийная" коалиция, состоящая из министров тори и вигов и возглавляемая триумвиратом: Сидни Годольфин, 1-й граф Годольфин (лорд-высокий казначей и доминирующий министр того времени), Роберт Харли (государственный секретарь) и Джон Черчилль (герцог Марлборо) (генерал-майстер артиллерии) (см. министерство Годольфина – Марлборо для получения дополнительной информации). В феврале 1708 года произошел серьезный политический кризис, когда Анна попыталась отстранить Годольфина от власти (хотя Годольфин и был тори, он все больше полагался на вигов из "Юнто" в парламенте, которых Анна не могла выносить). Анна попыталась сформировать новый кабинет министров во главе с Харли, но Годольфин и Марлборо объединили усилия, чтобы этому воспрепятствовать, и в итоге Харли был отправлен в отставку. Годольфин остался на посту в восстановленной коалиционной администрации. Война за испанское наследство, начавшаяся в 1702 году, продолжалась на протяжении всего срока действия этого парламента, и значительная часть парламентских дебатов во время сессии была посвящена войне. Парламент все еще был в сессии, когда Джеймс Фрэнсис Стюарт ("Старый претендент") при французской поддержке предпринял неудачную якобитскую высадку в Шотландии в марте 1708 года. Среди важных актов сессии был принят закон (6 Anne c.6) об упразднении Тайного совета Шотландии и учреждении единого Тайного совета для Англии и Шотландии. Были приняты и другие законы, расширявшие юрисдикцию английских учреждений (например, судов казначейства) на Шотландию и формализовавшие процедуры избрания шотландских пэров и депутатов. Также было одобрено слияние Ост-Индских компаний и восстановлена единая монополия (которая была нарушена в 1698 году) в обмен на единовременный взнос (6 Anne c.17). Был принят также закон (6 Anne c.32), регулирующий должности и выборы губернатора, директоров и т.д. Банка Англии (основан в 1694 году).

William Cowper (Lord Cowper), Lord Keeper of the Seal since October 1705, was elevated by Queen Anne on 4 May 1707 to Lord Chancellor and thus sat on the woolsack as the first Lord Speaker of the House of Lords of Great Britain. On 23 October 1707, John Smith (1655–1723), MP (Whig) for Andover since 1695, was elected the first Speaker of the House of Commons of Great Britain. Smith had been the Speaker of the House of Commons of England since 1705. When this Parliament took place no office of Prime Minister existed. Government in 1707 has been characterized as a "no party" coalition, a mixture of Tory and Whig ministers, led by a triumvirate consisting of Sidney Godolphin, 1st Earl of Godolphin (the Lord High Treasurer and dominant minister at the time), Robert Harley (Secretary of State) and John Churchill (Duke of Marlborough) (Master General of the Ordnance) (see Godolphin–Marlborough ministry for more information). There was a severe political crisis in February 1708, when Anne tried to get to get rid of Godolphin (although a Tory, Godolphin was increasingly reliant on the Junto Whigs in parliament, whom Anne could not brook). Anne tried to impose a new slate of ministers headed by Harley, but Godolphin and Marlborough joined forces to resist it, and it was Harley who got ejected instead. Godolphin remained in office in a reconstructed coalition ministry. The War of the Spanish Succession, which had begun in earnest in 1702, was still on going for the duration of this parliament, and much of the parliamentary debate during the session relates to the war. Parliament was still in session when James Francis Stuart ("Old Pretender"), with French support, attempted a failed Jacobite landing in Scotland in March 1708. Among the notable acts of the session was the passage of an act (6 Anne c.6) abolishing the Privy Council of Scotland, and thus establishing a single privy council for both England and Scotland. There were other acts to extend jurisdiction of English institutions (e. g. Courts of Exchequer) to Scotland and formalize the procedures for election of Scottish peers and MPs. It also approved the merger of the East India companies and reinstated a single monopoly (which had been broken in 1698) in return for a lump sum fee (6 Anne c.17). It also passed an act (6 Anne c.32) regulating the positions and elections for governor, directors, etc. of the Bank of England (est. 1694).