Канто́нменты Пакиста́на: история и современность.

Введение

Постоянные военные базы кантонов в Пакистане являются постоянными военными базами Пакистанской армии, которые управляются Советами кантонов под контролем Департамента военных земель и кантонов (ML&C), Министерства обороны, правительства Пакистана. Кантоны учреждаются и регулируются Законом о кантонах 1924 года. В последнее время демографический состав большинства кантонов, созданных в период обретения независимости, изменился, поскольку они больше не являются преимущественно "гарнизонными" зонами и включают значительное гражданское население и частные предприятия. В зависимости от численности гражданского населения кантоны разделены на три класса: кантоны I класса, в которых гражданское население составляет 100 000 человек и более; кантоны II класса, в которых гражданское население составляет 50 000 человек и более, но менее 100 000; и кантоны III класса, в которых гражданское население составляет менее 50 000 человек. Всего в Пакистане насчитывается 56 кантонов. По состоянию на 2013 год наибольшее их количество – 27 – находится в провинции Пенджаб, затем 10 – в Хайбер-Пахтунхва и Синдхе, 7 – в Белуджистане и 2 – в Гилгит-Балтистане.

Управление казармами

До 1864 года управление канонирскими поселениями осуществлялось военными властями на основании различных правительственных распоряжений. В 1864 году впервые был принят закон, направленный на улучшение управления канонирскими поселениями. Для управления территорией был назначен магистрат. Закон также регулировал средства, выделяемые правительством для улучшения инфраструктуры и различных объектов. В 1880 году был принят еще один закон, который наделял органы управления канонирскими поселениями полномочиями по взиманию налогов, а также предоставил юридический статус комитету канонирского поселения. Закон предусматривал наложение штрафов и санкций за неуплату налогов и за незаконное занятие земель. После Первой мировой войны в Южной Азии произошли политические изменения, которые повлияли на управление канонирскими поселениями. Эти изменения также коснулись повседневной жизни в поселениях, поскольку они затрагивали их функционирование. Закон о канонирских поселениях 1924 года стал важной вехой в истории канонирских поселений, поскольку принес с собой ряд существенных изменений. Закон ввел систему представительного местного самоуправления, в соответствии с которой избранные представители гражданского населения стали членами советов канонирских поселений. Советы были созданы как автономные органы местного самоуправления для предоставления гражданских услуг. Полномочия и функции совета канонирского поселения аналогичны функциям муниципальных комитетов в городах. Члены совета назначаются официально и избираются путем прямого голосования на основе всеобщего избирательного права. Назначенные должностные лица составляют большинство в совете. Командир гарнизона, старший военный офицер, является президентом совета по должности. Это делается для защиты интересов войск и обеспечения их благополучия и дисциплины. Управление канонирскими поселениями и управление военными землями внутри и за пределами поселений централизованно контролируется и осуществляется Департаментом военных земель и канонирских поселений, который является структурным подразделением Министерства обороны и возглавляется генеральным директором Хасаном Разой Манекой. Должность генерального директора ДЗКП является чисто гражданской, однако на нее назначен действующий генерал-майор. Армия захватила эту должность после переворота, совершенного бывшим президентом Первезом Мушаррафом в 1999 году. С тех пор должность предоставляется действующим генерал-майорам с нарушением правил государственной службы. Генерал-майор Джавед Икбал был первым офицером армии, назначенным на эту престижную должность. Кази Наим Ахмад был последним гражданским лицом, занимавшим должность генерального директора ДЗКП. Генеральному директору помогают заместитель директора Ахмад Хамза Хан и заместитель директора Али Хассан в штаб-квартире. Кроме того, пять региональных заместителей директоров, расположенных в Пешаваре, Равалпинди, Лахоре, Карачи и Кветте, осуществляют надзор за соответствующими советами канонирских поселений в своей юрисдикции. Исполнительный директор канонирского поселения Фейсал Масуд является главным исполнительным органом на местном уровне. Совет обычно принимает решения и определяет политику, а исполнительный директор реализует эту политику. Он является главным проводником политики совета. Он выступает в качестве советника и является штатным сотрудником, специально обученным в области местного самоуправления. Он наделен полномочиями по реализации политики и принятых решений, а также по обеспечению соблюдения различных законов и правил. Присутствие избранных членов в совете оказывает положительное влияние и является наиболее выгодным для гражданских жителей, поскольку избранные члены являются каналом для выражения их мнений. Избранные члены играют важную роль в развитии общественных услуг в своих районах. Работы по развитию обычно проводятся в консультации с соответствующими избранными членами. Крупные проекты развития утверждаются на бюджетном заседании, которое проводится перед началом финансового года, с согласия всех членов. Совет канонирского поселения является органом местного самоуправления и имеет право формулировать политику местного развития в рамках Закона о канонирских поселениях и других правительственных нормативных актов. Совет обычно проводит одно заседание в месяц. Все вопросы решаются большинством голосов, но в случае равенства голосов решение принимается голосом президента. Все заседания совета являются открытыми, если только президент совета не примет иного решения. Все советы канонирских поселений работают под административным контролем генерального директора ДЗКП. Генеральный директор может издавать различные директивы по важным вопросам политики, и советы канонирских поселений обязаны их выполнять. Вся отчетность ежегодно проверяется аудиторским управлением правительства Пакистана.

Prior to 1864, cantonments used to be administered by military authorities under various government orders. In 1864, for the first time, an act was adopted for improving the administration of the cantonments. A magistrate was appointed to administer the area. The act also regulated the funds granted by Government for the purpose of bettering the various facilities. In 1880, another act was passed that empowered the cantonment authority to impose taxes, as well as granting legal status to the cantonment committee. The act gave power to impose fines and penalties for non payment of taxes, and for encroachments. After World War I, political changes took place in South Asia that affected the administration of the cantonments. The changes also became part of day to day life in cantonments, as it had to do with its working. The Cantonments Act of 1924 was a landmark in the history of cantonments, as it brought in its wake some sweeping changes. The act introduced the representative local government system, under which elected representative of the civil population became members of the Cantonment Boards. The boards were created as autonomous statutory local bodies for providing civil services. The powers and functions of the Cantonment Board are synonymous to Municipal Committees in the cities. The members constituting the board are both officially nominated as well as elected through a direct vote on the basis of adult franchise. Officials nominated as members hold the majority. The station commander, a senior military officer, is the ex officio president of the board. This is to protect the interest of troops, and ensure their welfare and discipline. The administration of cantonments and management of the military lands inside and outside the cantonments is centrally controlled and supervised by the Military Lands and Cantonments Department, which is an attached department of the Ministry of Defense headed by a director general Hassan Raza Maneka. The post of MLC director general is purely civilian, but a serving major general has been appointed on it. Army captured the post after former president Pervez Musharraf's 1999 coup. Since then, the post has been doled out to serving majors general in violation of civil service rules. Maj Gen Javed Iqbal was the first army officer to be appointed on the coveted post. Qazi Naeem Ahmad was the last civilian served as DG Military Lands and Cantonments. The director general is assisted by an additional director Ahmad Hamza Khan and a deputy director Ali Hassan at the headquarters. In addition, five Regional Deputy Directors based at Peshawar, Rawalpindi, Lahore, Karachi and Quetta supervise the respective cantonment boards in their jurisdiction. The Cantonment Executive Officer Faisal Masood is the principal executive at the local level. The board normally decides and lays down policies, while the executive officer executes these policies. He is the chief exponent of the board’s policies. He acts as an adviser and is a permanent officer specially trained in local administration. He is empowered to carry out the policies and decisions and ensure adherence to the various laws and bylaws. The presence of elected members in the board has a salutary effect, and is most beneficial for the civilian residents because the elected members are the medium to convey their views. The elected members play an important role in the development of public services in their respective areas. Development works are usually carried out in consultation with the respective elected members. Major development schemes are finalized in the budget meeting held before the beginning of the fiscal year, with the consent of all the members. The Cantonment Board is an organ of the local government and is free to formulate policies for local development within the frame work of the Cantonments Act and other government regulations. The board ordinarily holds one meeting each month. All matters are decided by majority, but in case of a tie, the matter is decided through the president's vote. All meetings of the board are open meetings, unless specifically directed otherwise by the president of the board. All Cantonments Boards work under the administrative control of the director general of Military Lands and Cantonments. The director general may issue various directives on important policy matters, and the Cantonment Boards comply with the same. All accounts are audited annually by the Audit Department of the Government of Pakistan.

Местное самоуправление и выборы

Выборы в органы местного самоуправления в кантонах Пакистана не проводились с 2000 года. Отсутствие местного самоуправления в различных советах кантонов Пакистана было оспорено в Верховном суде Пакистана в 2009 году. Правительство Пакистана ответило, заявив, что изменения в Закон о кантонных советах 1924 года находятся на рассмотрении в Национальной ассамблее Пакистана, по состоянию на 2014 год. Многие из выявленных несоответствий в действующем Законе 1924 года напрямую противоречат Конституции Пакистана. Правительство Пакистана заявило:

"Наличие ряда законов (Закон о кантонах 1924 года, Постановление о выборах в местные органы власти в кантонах 2002 года и Постановление о кантонах 2002 года) затрудняло проведение свободных и справедливых выборов в этих районах, как того требует Конституция." Провинциальные правительства обязаны по закону объявить дату проведения местных выборов в консультации с Избирательной комиссией Пакистана после разрешения юридических вопросов. Последние выборы были проведены в сентябре 2021 года по всему Пакистану.