Введение
Международный договор Всемирной торговой организации
Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер, также известное как Соглашение о СФС или просто СФС, является международным договором Всемирной торговой организации (ВТО). Оно было согласовано в ходе Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступило в силу с созданием ВТО в начале 1995 года. В целом, санитарными и фитосанитарными ("СФС") мерами, охватываемыми соглашением, являются те, которые направлены на защиту жизни или здоровья человека, животных или растений от определенных рисков. В соответствии с Соглашением о СФС, ВТО устанавливает ограничения на политику государств-членов в отношении безопасности пищевых продуктов (бактериальное загрязнение, пестициды, контроль и маркировка), а также здоровья животных и растений (фитосанитария) в отношении импортируемых вредителей и болезней. Существует три организации, устанавливающие стандарты, на основе которых члены ВТО должны формировать свои методологии СФС. Как предусмотрено в статье 3, это Комиссия Кодекса Алиментариус (Кодекс), Всемирная организация охраны здоровья животных (МЭЖ) и Секретариат Международной конвенции по защите растений (МКЗР). Соглашение о СФС тесно связано с Соглашением о технических барьерах в торговле, которое было подписано в том же году и преследует аналогичные цели. Соглашение о технических барьерах в торговле возникло в ходе Токийского раунда переговоров ВТО и было согласовано с целью обеспечения недискриминации при разработке и применении технических регламентов и стандартов.
История и рамки
Поскольку первоначальное внимание ГАТТ было сосредоточено на снижении тарифов, правовая база, предшествовавшая Соглашению по санитарным и фитосанитарным мерам (СФМ), не была в достаточной мере подготовлена к решению проблем нетарифных барьеров (НТБ) в торговле, и потребность в отдельном соглашении, направленном на их устранение, стала критически важной. Соглашение по СФМ – это амбициозная попытка решить проблемы НТБ, возникающие из-за различий в технических стандартах между странами, не ущемляя при этом право правительств принимать меры для защиты от болезней и вредителей.
Основные положения
Статья 1 – Общие положения. Описывает сферу применения Соглашения. Приложение А.1 – Определение мер в области санитарных и фитосанитарных мер (СФС). Статья 2 – Основные права и обязанности. Статья 2.2 требует, чтобы меры основывались на достаточном научном анализе. Статья 2.3 устанавливает, что участники должны обеспечивать, чтобы их санитарные и фитосанитарные меры не дискриминировали участников произвольно или необоснованно при идентичных или сходных условиях, включая дискриминацию между их собственной территорией и территорией других участников. Санитарные и фитосанитарные меры не должны применяться таким образом, чтобы это представляло собой замаскированное ограничение международной торговли. Статья 3 – Гармонизация. Статья 3.1. Для гармонизации санитарных и фитосанитарных мер в максимально возможной степени участники должны основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах, руководствах или рекомендациях, где они существуют, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением, и в частности пунктом 3. Статья 3.3 позволяет участникам применять меры СФС более строгого уровня, чем если бы они основывались на международных стандартах, при наличии научного обоснования или если участник определяет меру как соответствующую в соответствии с пунктами 5.1 и 5.8. Приложение А.3 – содержит перечень органов по установлению стандартов. Статья 5 – Оценка риска и определение соответствующего уровня защиты СФС. Статья 5.1. Участники должны обеспечивать, чтобы их санитарные или фитосанитарные меры основывались на оценке рисков для жизни или здоровья человека, животных или растений, соответствующей обстоятельствам, с учетом методов оценки рисков, разработанных соответствующими международными организациями. Приложение А.4 – описывает процесс оценки рисков. Статья 5.5. Каждый участник должен избегать произвольных или необоснованных различий в уровнях, которые он считает соответствующими в различных ситуациях, если такие различия приводят к дискриминации или замаскированному ограничению международной торговли. Статья 5.7 – отражает «принцип предосторожности» в случаях отсутствия научных данных, достаточных для обоснования меры.
Генетически модифицированные организмы
В 2003 году Соединенные Штаты оспорили ряд законов ЕС, ограничивающих импорт генетически модифицированных организмов (ГМО) в рамках спора, известного как EC Biotech, утверждая, что они "необоснованны" и незаконны согласно Соглашению по санитарным и фитосанитарным мерам (ССП). В мае 2006 года орган по разрешению споров ВТО вынес сложное решение, которое раскритиковало некоторые аспекты регулирования ГМО в ЕС, но отклонило многие претензии, выдвинутые США. Резюме решения можно найти здесь.
Говядина, обработанная гормонами
Еще один заметный случай, связанный с SPS, – это дело о говядине, обработанной гормонами. В 1996 году Соединенные Штаты и Канада оспорили в Совете по разрешению споров ВТО (ОРС) ряд директив ЕС, запрещающих импорт и продажу мяса и мясной продукции, обработанной определенными гормонами роста. Истцы утверждали, что директивы ЕС нарушают, в частности, несколько положений Соглашения о мерах, затрагивающих торговлю. ЕС утверждал, что наличие запрещенных гормонов в пищевых продуктах может представлять риск для здоровья потребителей и, следовательно, директивы были оправданы в соответствии с несколькими положениями ВТО, разрешающими принятие торговых ограничений, необходимых для защиты здоровья человека. В 1997 и 1998 годах органы ВТО, рассматривающие дело, удовлетворили претензии США и Канады и призвали ЕС привести директивы в соответствие с правом ВТО до конца мая 1999 года. ЕС не выполнил это требование, и ОРС санкционировал США и Канаду на принятие контрмер против ЕС. Эти контрмеры приняли форму увеличения таможенных пошлин, примененных США и Канадой к определенным товарам ЕС, включая печально известный сыр Рокфор. В 2004 году, когда запрет на мясо, обработанное гормонами, все еще действовал, ЕС инициировал в ОРС новое разбирательство с целью отмены контрмер, примененных США и Канадой. ЕС заявил, что собрал новые научные данные, подтверждающие, что запрещенные гормоны могут нанести вред потребителям. По мнению ЕС, эти новые научные данные предоставляют достаточные основания для сохранения запрета на гормоны, который больше не может быть подвергнут контрмерам, введенным США и Канадой. По состоянию на январь 2007 года разбирательство, инициированное ЕС, все еще находилось на рассмотрении.
Взаимодействие с другими инструментами Всемирной торговой организации
Хотя статья 1.5 ТБТ исключает применение к мерам СФС, в деле "EC Biotech" панель признала, что могут возникать ситуации, когда мера является лишь частично мерой СФС, и в таких случаях часть меры, относящаяся к СФС, будет рассматриваться в соответствии с Соглашением по СФС. Если мера соответствует требованиям СФС, то в соответствии со статьей 2.4 Соглашения по СФС предполагается, что она подпадает под действие ГАТТ, статья XX(b).
Экономические соображения
Торговля продуктами, в отношении которых применяются меры типа SPS, может принести значительные экономические выгоды национальным экономикам. Однако приоритет экономических соображений над другими важными вопросами государственной политики в области здравоохранения требует пристального внимания со стороны правительств и международного сообщества. Соглашение о мерах в области санитарных и фитосанитарных мер отражает принцип предосторожности – принцип, позволяющий принимать меры предосторожности при отсутствии полной научной определенности в отношении потенциальных угроз для здоровья человека и окружающей среды. В соответствии со статьей 5.7, члены, вводящие временные меры, обязаны запрашивать дополнительную информацию о возможных рисках и пересматривать эти меры «в разумный срок». Апелляционный орган в деле Япония – Меры, затрагивающие сельскохозяйственную продукцию, указал, что продолжительность «разумного срока» должна оцениваться в каждом конкретном случае. В соответствии с правилами SPS, бремя доказывания лежит на стране, подающей жалобу, которая должна продемонстрировать, что мера нарушает статью 2.2 и статьи 5.1 и 5.8, прежде чем она будет признана несоответствующей, даже если научные данные не могут быть окончательными и невозможно проверить все риски для здоровья, которые могут возникнуть при импорте определенной продукции.
Влияние на развивающиеся страны
Важно учитывать мнение развивающихся стран при разработке стандартов, поскольку применение санитарных и фитосанитарных мер странами-экспортерами может нанести ущерб экономикам развивающихся стран. Это частично обусловлено отсутствием у этих государств технологий и ресурсов, необходимых для оперативного соответствия определенным требованиям ФСР.
Влияние давления со стороны потребителей на соблюдение
Некоторые комментаторы полагают, что исходное предположение ВТО о том, что либерализация торговли улучшает благосостояние потребителей, привело к тому, что Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах оказалось недостаточно эффективным для урегулирования торговых ограничений, вводимых правительствами под давлением протекционистски настроенных потребителей. Это наиболее ярко проявилось в споре по поводу говядины с гормонами, где, несмотря на научные данные, указывающие на относительную безопасность оспариваемых гормонов роста, европейские потребители вынудили правительства запретить импорт говядины, выращенной с использованием гормонов.