Ассоциация органов местного самоуправления Большого Манчестера (AGMA)

Введение

Местный орган власти в Северо-Западной Англии.

Ассоциация властей Большого Манчестера (AGMA, 1986–2011) была ассоциацией органов местного самоуправления Большого Манчестера, столичного графства в Северо-Западной Англии. Ее создание последовало за отменой Совета графства Большой Манчестер и было учреждено в 1986 году как правительственная организация, представляющая десять районных советов Большого Манчестера. Позднее AGMA была заменена Объединенным органом по управлению Большим Манчестером, первым органом такого типа в Соединенном Королевстве, 1 апреля 2011 года. Закон о местном самоуправлении 1985 года, отменивший столичные графские советы Англии, содержал положения, позволяющие районным советам в каждой отмененной области Англии голосовать за создание общеграфского органа, если они считали это наиболее эффективным способом предоставления определенных общеграфских услуг. Большой Манчестер был одним из немногих пострадавших городских районов в Англии, проголосовавших за создание такого нового органа в соответствии с Актом парламента. AGMA имела конституцию и комитетскую структуру, и лидеры десяти районных советов регулярно собирались для разработки политики и услуг в масштабах графства. AGMA была организацией с «разрешительными уставными полномочиями», то есть семь или более из десяти районных советов должны были официально проголосовать за ее создание, но после учреждения она получила делегированные уставные полномочия, штат и бюджет, и, следовательно, разрабатывала политику, лоббировала правительство и другие организации, а также управляла рядом услуг, направленных на достижение стратегического и ощутимого прогресса в уровне жизни в Большом Манчестере. Исполнительный совет AGMA состоял из представителей десяти столичных районов Большого Манчестера, а также Интегрированного транспортного управления Большого Манчестера, Управления полиции Большого Манчестера, Управления пожарной и гражданской обороны Большого Манчестера и Управления по утилизации отходов Большого Манчестера, все из которых были членами по подписке. Местные власти Блэкпула, Блэкберна с Дарвеном, Чешир-Ист и Уоррингтона были ассоциированными членами с правом участия в дебатах и заседаниях AGMA, но не имели права голоса. AGMA также решила создать Комитет по грантам в соответствии со статьей 48, названный в честь части Акта парламента, разрешавшей взимать с районных советов средства для финансирования координированных грантов добровольным организациям, работающим в районе Большого Манчестера и которые в противном случае могли бы «выпасть из поля зрения». Совет по добровольной службе Большого Манчестера сыграл важную роль в лоббировании усиления полномочий статьи 48 Закона о местном самоуправлении 1985 года, когда он еще обсуждался в качестве законопроекта в Палате лордов. За 25 лет своей деятельности AGMA представляла интересы Большого Манчестера перед правительством Соединенного Королевства, Агентством по развитию Северо-Запада, Европейским Союзом, бизнесом и другими организациями, лоббируя инвестиции и финансирование. AGMA активно добивалась создания формальной и уставной структуры управления для Большого Манчестера в течение 2000-х годов и успешно подала заявку в центральное правительство Великобритании на учреждение Большого Манчестера в качестве Статутного городского региона.

The Association of Greater Manchester Authorities (AGMA, 1986 2011) was the local government association for Greater Manchester, a metropolitan county in North West England. Its creation followed the abolition of the Greater Manchester County Councilbeing established in 1986 as a governmental organisation to represent the ten district councils of Greater Manchester. AGMA was later superseded by the Greater Manchester Combined Authority, the first authority of this new type in the United Kingdom, on 1 April 2011. The Local Government Act 1985, which abolished the metropolitan county councils of England, included provisions for the district councils in each abolished area in England to vote to establish a county wide replacement body if they considered this to be the most efficient and effective way of providing certain county wide services. Greater Manchester was one of a minority of the affected urban areas in England to vote for such a new body under the Act of Parliament. AGMA had a constitution and committee structure, with the leaders of the ten district councils meeting regularly at its head to develop county wide policies and services. AGMA was an organisation with "permissive statutory powers", in that seven or more of the ten district councils had to formally vote it into existence, but once established it had delegated statutory powers, staff and budgets and as such AGMA developed policy, lobbied government and others, and ran a range of services designed to make strategic and tangible advances in the standards of living across Greater Manchester. The Executive Board of AGMA was composed of representatives from Greater Manchester's ten metropolitan boroughs, and the Greater Manchester Integrated Transport Authority, the Greater Manchester Police Authority, the Greater Manchester Fire and Civil Defence Authority and the Greater Manchester Waste Disposal Authority, who were all members by subscription. The local authorities of Blackpool, Blackburn with Darwen, Cheshire East and Warrington were associate members with representation at AGMA debates and meetings, but were excluded from voting processes. AGMA also chose to operate a Section 48 Grants Committee, named after the part of the Act of Parliament which permitted a levy on the district councils to fund co ordinated grants to voluntary organisations which operated across the Greater Manchester area and who might otherwise 'slip through the cracks'. The Greater Manchester Council for Voluntary Service had been instrumental in lobbying to strengthen the powers of Section 48 of the Local Government Act 1985 when it was still being debated as a Bill in the House of Lords. During its 25 years of operations AGMA made representations on behalf of Greater Manchester to the government of the United Kingdom, the North West Development Agency, the European Union, business and other bodies, lobbying for investment and funding. AGMA actively pursued a formal and statutory government structure for Greater Manchester throughout the 2000s and made a successful bid to the UK's central government to constitute Greater Manchester as a Statutory City Region.

Наследие

Возможно, одним из ключевых и долгосрочных нововведений AGMA в системе самоуправления стало равномерное распределение ответственности за различные обязательные функции, такие как пожарная охрана, вывоз мусора, транспорт и предоставление грантов, между лидерами десяти районов, независимо от их размера или политической принадлежности контролирующих их партий. Это способствовало снижению местной конкуренции и напряженности, а также созданию площадки для обсуждения и урегулирования возникающих конфликтов. Вероятно, эта зрелость стала предвестником последующего создания объединенных органов власти и выборных мэров. Десять районов также являлись единственными акционерами аэропорта Манчестера – еще одной сферы общих интересов.

Предыстория

Ассоциация органов власти Большого Манчестера (AGMA) была создана в 1986 году после принятия Закона о местном самоуправлении 1985 года, упразднившего Совет графства Большой Манчестер. Она функционировала как добровольное объединение, представляющее общие интересы органов местного самоуправления в Большом Манчестере, и как совместная комиссия, ответственная за ряд функций, оставшихся в ведении после упразднения Совета графства Большой Манчестер (таких как общественный транспорт и контроль за утилизацией отходов). Статья 48 Закона о местном самоуправлении 1985 года наделяла AGMA полномочиями предоставлять финансовые гранты добровольным организациям, а также Закон предусматривал осуществление таких функций, как управление архивным фондом графства Большой Манчестер.

Городской регион и объединенный орган власти

После предложения AGMA, подчеркивавшего потенциальную выгоду в борьбе с финансовым кризисом 2007–2010 годов, в бюджете Великобритании на 2009 год было объявлено о предоставлении статуса пилотного городского региона Большому Манчестеру и региону города Лидс. Это позволяло (при их желании) входящим в их состав районным советам объединять ресурсы и становиться законными объединенными органами с полномочиями, сопоставимыми с полномочиями Администрации Большого Лондона. Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года обеспечил создание объединенного органа для Большого Манчестера с делегированными полномочиями в области общественного транспорта, профессиональной подготовки, жилищного строительства, регенерации, управления отходами, достижения углеродной нейтральности и выдачи разрешений на планирование, при условии одобрения десяти советами. Решения по таким стратегическим вопросам принимались путем голосования большинством голосов, в котором участвовали десять членов, назначенных из числа советников десяти столичных районов (по одному представителю от каждого района Большого Манчестера, при этом каждый совет также назначал одного заместителя), без участия центрального правительства Великобритании. Комитеты формировались из пула, состоящего из 33 советников, распределенных пропорционально численности населения советов (примерно один советник на каждые 75 000 жителей) для контроля за деятельностью органов и их финансами, утверждения решений и политики этих органов, а также для разработки стратегических рекомендаций или проектов для утверждения десятичленной группой. Десять районных советов Большого Манчестера одобрили создание объединенного органа Большого Манчестера 29 марта 2010 года и представили свои окончательные рекомендации по его учредительным документам в Департамент по делам общин и местного самоуправления и Департамент транспорта. 31 марта 2010 года министр по делам общин Джон Денэм одобрил учредительные документы и инициировал 15-недельную публичную консультацию по проекту закона вместе с утвержденными учредительными документами. Ассоциация властей Большого Манчестера запросила создание нового органа в апреле 2011 года. Первое заседание объединенного органа Большого Манчестера состоялось 1 апреля 2011 года.

Following a bid from AGMA highlighting the potential benefits in combatting the financial crisis of 2007–2010, it was announced in the 2009 United Kingdom Budget that Greater Manchester and the Leeds City Region would be awarded Statutory City Region Pilot status, allowing (if they desired) for their constituent district councils to pool resources and become statutory Combined Authorities with powers comparable to the Greater London Authority. The Local Democracy, Economic Development and Construction Act 2009 enabled the creation of a Combined Authority for Greater Manchester with devolved powers on public transport, skills, housing, regeneration, waste management, carbon neutrality and planning permission, pending approval from the ten councils. Such strategic matters would be decided on via a majority rule voting system involving ten members appointed from among the councillors of the ten metropolitan boroughs (one representing each borough of Greater Manchester with each council also nominating one substitute) without the input of the UK's central government. Committees will be formed from a pool of 33 councillors allocated by council population (roughly one councillor for every 75,000 residents) to scrutinise the running of bodies and their finances, approve the decisions and policies of said bodies and form strategic policy recommendations or projects for the approval of the ten member panel. The ten district councils of Greater Manchester approved the creation of the Greater Manchester Combined Authority on 29 March 2010, and submitted its final recommendations for its constitution to the Department for Communities and Local Government and the Department for Transport. On 31 March 2010 the Communities Secretary John Denham approved the constitution and launched a 15 week public consultation on the draft bill together with the approved constitution. The Association of Greater Manchester Authorities requested that the new authority should be established in April 2011. The Greater Manchester Combined Authority had its inaugural meeting on 1 April 2011.