Введение

Государственная служба в Малайзии базируется на статье 132 Конституции Малайзии, которая определяет, что государственные службы включают в себя федеральную и штатную общественную службу, совместную государственную службу, службу образования, судебную и юридическую службу, а также вооруженные силы. Фактически, уставные органы и органы местного самоуправления также рассматриваются как части государственных служб. Это обусловлено тем, что оба этих автономных органа во многом схожи с государственными службами, поскольку они используют процедуры государственных служб в отношении назначения на должность, условий службы и системы оплаты труда. Кроме того, их должностные лица и сотрудники также получают пенсии и другие пенсионные льготы, аналогичные тем, что получают сотрудники государственных служб. Однако, с внедрением концепции разделения в рамках новой системы оплаты труда, вступившей в силу 1 января 1993 года, ряд государственных учреждений получили свободу устанавливать собственную политику и процедуры. Эти учреждения, чья деятельность была аналогична предпринимательской и обладала устойчивым финансовым положением, получили возможность самостоятельно определять свою политику и процедуры в отношении назначения на должность и условий службы.

Государственные учреждения

Государственные органы – это органы, осуществляющие государственную службу на федеральном, региональном и местном уровнях. Федеральные органы состоят из министерств, федеральных департаментов и федеральных уставных органов. Каждое министерство возглавляет министр, которому помогают заместители министра и главный исполнительный директор, известный как генеральный секретарь. Департамент премьер-министра также является министерством. Как правило, в составе министерства находятся несколько департаментов и, возможно, один или несколько уставных органов. Руководители департаментов имеют звание генерального директора. Глава уставного органа называется председателем, а главный исполнительный директор, являющийся государственным служащим, – генеральным менеджером. Существуют уставные органы, возглавляемые исполнительным председателем, который также исполняет обязанности генерального менеджера, как, например, в Фонде государственных накоплений работников. Региональные органы состоят из региональных департаментов, региональных уставных органов и органов местного самоуправления (городских, муниципальных и районных советов). Термин «государственная служба» не включает в себя специальные институты, такие как судебная власть, комиссии по государственной службе, избирательная комиссия и аналогичные институты, члены которых назначаются королем. Тем не менее, организации, предоставляющие поддержку или секретарские услуги этим институтам, являются государственными органами, чьи должностные лица и сотрудники относятся к государственной службе. Государственная служба также не включает внебюджетные учреждения, создаваемые в соответствии с Законом о компаниях или Законом об обществах и не соблюдающие политику и процедуры управления персоналом в государственном секторе.

Бюрократия

Бюрократия Малайзии – одна из крупнейших в мире, насчитывающая 1,7 миллиона государственных служащих при населении в 32 миллиона человек, что составляет соотношение 4,5% по сравнению с 1,5% в Сингапуре, 2,3% в Гонконге и 2,3% на Тайване. Некоторые критики призывают к сокращению штата гражданской службы, утверждая, что пандемия COVID-19 показала, что правительство способно функционировать столь же эффективно, работая в меньшем объеме. Следствием большого размера гражданской службы является растущая стоимость выплат государственным служащим. Эти выплаты, включая расходы на пенсии и выходные пособия, составляют почти половину годовых доходов федерального правительства. В прошлом предпринимались незначительные усилия по реформированию системы выплат государственным служащим, поскольку гражданская служба традиционно рассматривается как электоральная база действующей власти. Тем не менее, Конгресс профсоюзов работников государственной и гражданской службы (Cuepacs) заявил, что размер гражданской службы страны остается оптимальным, поскольку в него входят сотрудники вооруженных сил, полиции, образования и здравоохранения, которые обычно исключаются из определения государственного сектора в других странах.