Афганские беженцы: история и современное положение

Введение

Граждане Афганистана, покинувшие свою страну в результате крупных войн или преследований.

Афганские беженцы – это граждане Афганистана, которые были вынуждены покинуть свою страну в результате непрерывных войн, которые страна пережила со времен афганско-советской войны, афганской гражданской войны, войны в Афганистане (2001–2021 гг.) или политических и/или религиозных преследований. Революция Саура 1978 года, за которой последовало советское вторжение 1979 года, ознаменовала первую крупную волну внутреннего перемещения и международной миграции в соседние Иран и Пакистан; меньшее число людей также отправилось в Индию или страны бывшего Советского Союза. В период с 1979 по 1992 год более 20% населения Афганистана покинули страну в качестве беженцев. После вывода советских войск в 1989 году многие вернулись в Афганистан, однако многие афганцы вновь были вынуждены бежать во время гражданской войны в 90-х годах. К 2000 году в Иране и Пакистане проживало более 6 миллионов афганских беженцев. Большинство беженцев вернулись в Афганистан после вторжения Соединенных Штатов в 2001 году и свержения режима Талибан. Афганистан является одной из крупнейших стран в мире по числу беженцев. В 1990 году в Пакистане и Иране находилось в общей сложности 6,3 миллиона афганских беженцев. Она входит в число четырех стран с наибольшим количеством беженцев. Более 8 миллионов афганцев были вынуждены покинуть свои дома в результате насилия, потенциальных преследований и нищеты, что привело к формированию диаспоры, насчитывающей более 8,2 миллионов афганцев в общей сложности в 103 отдельных странах. Из этих 8,2 миллионов беженцев чуть менее 6 миллионов были вынуждены покинуть свои дома в результате войны Соединенных Штатов в Афганистане. Кроме того, около 3,2 миллиона граждан Афганистана были вынуждены покинуть свои дома и получили статус внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Как лица без гражданства или просители убежища, они защищены общепринятым принципом невыдворения и Конвенцией ООН против пыток. В таких странах, как Австралия, Канада, Германия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты, они получают максимальные государственные пособия и защиту. Австралия предоставляет аналогичные льготы признанным беженцам.

Afghan refugees are citizens of Afghanistan who were forced to flee from their country as a result the continuous wars that the country has suffered since the Afghan Soviet war, the Afghan civil war, the Afghanistan war (2001–2021) or either political or religious persecution. The 1978 Saur Revolution, followed by the 1979 Soviet invasion, marked the first major wave of internal displacement and international migration to neighboring Iran and Pakistan; smaller numbers also went to India or to countries of the former Soviet Union. Between 1979 and 1992, more than 20% of Afghanistan's population fled the country as refugees. Following the Soviet withdrawal in 1989, many returned to Afghanistan, however many Afghans were again forced to flee during the civil war in the 90s. Over 6 million Afghan refugees were residing in Iran and Pakistan by 2000. Most refugees returned to Afghanistan following the 2001 United States invasion and overthrow of the Taliban regime. Afghanistan is one of the largest refugee producing countries in the world. A total of 6.3 million Afghan refugees were allocated in Pakistan and Iran in 1990. It is considered to be amongst the 4 nations with the highest number of refugees. There are more than 8 million Afghans who have been forced to flee their homes as a result of violence, potential persecution, and poverty, which has created a diasporic population of more than 8.2 million Afghans across a total of 103 separate countries. Of these 8.2 million refugees, just under 6 million are deemed to have been displaced as a result of the United States' War in Afghanistan. Along with this, approximately 3.2 millions Afghan nationals have been driven from their homes and into the status of internally displaced person (IDP). As stateless refugees or asylum seekers, they are protected by the well established non refoulement principle and the U. N. Convention Against Torture. They receive the maximum government benefits and protections in countries such as Australia, Canada, Germany, the United Kingdom, and the United States. Australia provides a similar benefit to admitted refugees.

Внутреннее перемещение

По данным Международной организации по миграции (МОМ), по состоянию на конец 2021 года в Афганистане насчитывается более пяти миллионов внутренне перемещенных лиц. Военные действия и насилие со стороны воюющих сторон обычно играют основную роль в перемещении населения, хотя к этому также приводят и крупные стихийные бедствия. Афганская гражданская война (1992–1996) вызвала новую волну внутренних перемещений, заставив многих граждан перебраться в северные районы, чтобы избежать тоталитарного режима талибов.

Причины перемещения

Внешнее влияние на протяжении последних 50 лет со стороны Советского Союза и впоследствии Соединенных Штатов, а также действия нынешнего правящего режима талибов, привели к сохраняющимся тенденциям перемещения населения.

Война США в Афганистане

Американское вторжение в Афганистан (а также 20-летняя оккупация американскими вооруженными силами) способствовало перемещению афганцев. Несмотря на множество оправданий вторжения в Афганистан (от возмездия за террористические атаки 11 сентября до демократизации и освобождения афганских женщин), война привела к внутреннему и внешнему перемещению населения Афганистана. По данным Революционной ассоциации женщин Афганистана (организации, которая сыграла значительную роль в освещении жестокости и насилия талибов), американские бомбардировки Афганистана не воспринимались местными жителями как "спасение", а вызвали опасения, что американские военные могут перепутать мирных жителей с членами движения "Талибан".

Основные страны-хозяева

Коренные жители Афганистана и их дети законно проживают как минимум в 96 странах мира. Примерно три из четырех афганцев в течение жизни сталкивались с внутренним и/или внешним перемещением. Все их дети автоматически приобретают американское гражданство, если они выполняют все требования [указать конкретный закон/документ], или это расширяет их права и предоставляет им дополнительную международную защиту от любых незаконных угроз или насилия.

Пакистан

Приблизительно 1 438 432 зарегистрированных афганских беженцев и просителей убежища временно проживают в Пакистане под опекой и защитой Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). Из них 58,1% проживают и работают в Хайбер-Пахтунхва, 22,8% в Белуджистане, 11,7% в Пенджабе, 4,6% в Синдхе, 2,4% в столице Исламабаде и 0,3% в Азад-Кашмире. Некоторые члены движения "Талибан" и их семьи давно проживают среди афганских беженцев в Пакистане. Другие, такие как заявители на получение специальной иммиграционной визы (SIV) и члены их семей, ожидают окончательного расселения в Соединенных Штатах. Имран Хан, июль 2021 года.

3 октября 2023 года министр внутренних дел Пакистана Сарфраз Бугти приказал всем нелегальным иммигрантам, особенно почти 1,73 миллиона афганских граждан, добровольно покинуть страну до 1 ноября 2023 года или столкнуться с депортацией в рамках проводимой операции. Представители движения "Талибан" осудили депортацию афганцев как "негуманный акт".

Иран

По состоянию на октябрь 2020 года в Иране временно проживают 780 000 зарегистрированных афганских беженцев и просителей убежища, находящихся под надзором и защитой УВКБ ООН. Большинство из них родились в Иране за последние четыре десятилетия, но по-прежнему считаются гражданами Афганистана. По данным иранских властей, в различных частях страны проживают 2 миллиона граждан Афганистана, не имеющих никаких документов, удостоверяющих личность, и более полумиллиона граждан Афганистана, имеющих иранские визы. Как и в Пакистане, афганские беженцы не имеют постоянного места жительства и находятся там временно. Первоначальная реакция Ирана на афганских беженцев, обусловленная религиозной солидарностью, заключалась в политике открытых дверей, предоставлявшей афганцам в Иране свободу передвижения и возможность работать в любом городе, а также субсидии на пропан, бензин, отдельные продукты питания и даже медицинское обслуживание. В начале 2000-х годов Бюро по делам иностранцев и иностранных иммигрантов Ирана (BAFIA) начало регистрацию всех иностранцев, включая беженцев, и выдачу временных видов на жительство некоторым афганцам. В 2000 году правительство Ирана также инициировало совместную с УВКБ ООН программу добровольного возвращения на родину. В 2023 году Иран и Пакистан приняли решение о депортации большего числа беженцев.

Индия

Индия принимает около 15 816 афганских беженцев на своей территории. Большинство из них проживает в столице страны, Дели, в частности в районах Ладжпат Нагар, Бхогал и Малвия Нагар. Многие из некогда процветающих сикхов Афганистана и афганских индусов стали беженцами в Индии после войн. Значительная часть христианской общины Афганистана также нашла убежище в Индии. В 2021 году, после завершения последней войны в Афганистане, Индия предложила экстренную визу (типа 'e Emergency X Misc Visa') некоторым гражданам Афганистана. К марту 2022 года Канада переселила 8 580 афганских беженцев. К августу 2022 года, в годовщину падения Кабула, это число возросло до 17 375. Министр международного развития Ахмед Хуссен 27 сентября 2023 года объявил о начале оказания Канадой помощи в размере 14 миллионов долларов США в виде финансирования развития для двух проектов, направленных на поддержку здравоохранения и основных услуг для афганских беженцев и принимающих общин в Пакистане, пострадавших от прошлогодних наводнений. Из этих 14 миллионов долларов 10 миллионов долларов выделяются Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев на оказание основных услуг и проведение восстановительных работ, таких как реконструкция школ и медицинских учреждений, предоставление профессиональной подготовки и услуг, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий гендерного насилия. Оставшиеся 4 миллиона долларов будут направлены Всемирной организации здравоохранения на медицинское обслуживание, включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, материнства и детства, а также на оказание помощи жертвам гендерного насилия.

Уганда

17 августа, после падения Кабула, правительство Уганды объявило, что по просьбе Соединенных Штатов временно примет 2000 афганских беженцев. Ожидалось, что беженцев будут доставлять партиями по 500 человек в Энтеббе, где УВКБ ООН обеспечило размещение и проверку в Imperial Hotels. Точное количество беженцев, в настоящее время находящихся в Уганде, неизвестно, однако, по сообщениям, угандийские официальные лица подтвердили прибытие 145 беженцев в воскресенье, 22 августа 2021 года. 25 августа 2021 года правительство Республики Уганда приняло в международном аэропорту Энтеббе еще 51 афганца.

Соединенные Штаты

За последние 40 лет число афганских иммигрантов, проживающих в Соединенных Штатах, выросло примерно с 4000 до почти 195 000. Большая часть этого увеличения населения произошла в два периода: 2010–2019 годы и с 2021 года. За десятилетие 2010-х годов население Афганистана выросло с 54 000 в 2010 году до примерно 132 000 в 2019 году. Кроме того, эта численность населения вновь возросла в 2021 году в разгар вывода американских войск из Афганистана, увеличившись на 76 000 человек. 7 августа 2021 года, в связи с угрозой со стороны движения «Талибан», посольство США в Кабуле объявило всем американским гражданам, проживающим в Афганистане, о необходимости начать эвакуацию из страны и о том, что все сотрудники посольства должны немедленно покинуть страну, если "их функции могут быть выполнены из другого места". Хотя Государственный департамент 27 апреля 2021 года приказал американским войскам вывести войска из Афганистана к 11 сентября, резкое ухудшение ситуации с безопасностью в Кабуле произошло лишь в начале августа 2021 года. В это время боевики «Талибана» захватывали Афганистан город за городом и/или провинцию за провинцией. 12 августа посольство США в Кабуле выпустило предупреждение о безопасности, предписывающее всем гражданам США немедленно покинуть Афганистан коммерческими рейсами, если это возможно, и в случае невозможности оплатить проезд – обратиться в посольство для получения информации о репатриационном кредите. 18 августа 2021 года посольство выпустило еще одно предупреждение для граждан США и лиц с постоянным законным видом на жительство (LPR) вместе с их супругами и незамужними детьми, предписывающее им отправиться в международный аэропорт имени Хамида Карзая и пройти в аэропорт в лагерь «Салливан». Когда эта новость дошла до сведения многих афганских граждан, пытающихся избежать правления «Талибана», они устремились в HKIA. В 2021 году Афганистан начал крупнейшую в истории гуманитарную эвакуацию, в которой участвовали более 80 000 человек. И таким образом начался второй этап операции «Убежище союзников» с 15 августа по 31 августа 2021 года. 21 и 25 августа посольство США вновь выпустило предупреждение о безопасности, советуя гражданам США избегать поездок в аэропорт и немедленно покинуть ворота «Абби», Восточные и Северные ворота. 26 августа 2021 года CNN сообщила о двух взрывах в HKIA, в результате которых погибли 13 морских пехотинцев США и около 60 афганцев за пределами стен аэропорта. США приняли более 10 000 афганских беженцев из Объединенных Арабских Эмиратов, которые временно предоставили им убежище от имени других стран. Однако по состоянию на август 2022 года почти 12 000 беженцев оставались в учреждении Абу-Даби. Беженцы начали протестовать против медленного и непрозрачного процесса расселения и условий жизни. Протесты возобновились в октябре 2022 года. Беженец, переехавший в Канаду, заявил, что он "психологически страдает" в учреждении в ОАЭ. В ходе операции «Добро пожаловать союзникам» Соединенные Штаты предоставили гуманитарный статус более чем 76 000 эвакуированных афганских граждан. Гуманитарное освобождение по условно-досрочной системе является способом для лиц, которые в противном случае не имеют права на въезд в Соединенные Штаты, получить временное разрешение на въезд в страну от министра внутренней безопасности. Эти лица освобождаются по условно-досрочной системе по причинам "острой гуманитарной необходимости или [в целях] значительной общественной пользы". В случае с гражданами Афганистана этот статус предоставляется на срок 2 года, а также предоставляется разрешение на трудоустройство в стране. Лица, получившие гуманитарный статус освобождения по условно-досрочной системе, отличаются от своих коллег, допущенных по Специальной иммиграционной визе (SIV) или стандартной иммиграционной процедуре, тем, что у них нет четкого пути к получению статуса законного постоянного жителя (или грин-карты). В июне 2023 года Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) обсудили текущую ситуацию в Афганистане. «В Афганистане, по оценкам, около 15,3 миллиона человек (35 процентов проанализированного населения) сталкиваются с высокой острой нехваткой продовольствия, включая чуть менее 2,8 миллиона человек, находящихся в состоянии чрезвычайной ситуации. Более 3,2 миллиона детей и 804 000 беременных и кормящих женщин страдают от острого недоедания».

Over the past 40 years, the number of Afghan immigrants living in the United States has risen from roughly 4,000 to nearly 195,000. The majority of this population increase has occurred between two periods: 2010 2019 and from 2021 forward. Between the 10 year periods in the 2010s, the Afghan population rose from 54,000 in 2010 to roughly 132,000 in 2019. Additionally, that population jumped again in 2021 in the midst of the American military withdrawal from Afghanistan, when it surged by an additional 76,000. On 7 August 2021, due to the threat from the Taliban, the US. Embassy Kabul announced to all American citizens living in Afghanistan to begin evacuating themselves from the country and that all employees of the embassy leave immediately if "their function could be performed from elsewhere." Although, the Department of State, on April 27, 2021, had ordered American troops to withdraw from Afghanistan by September 11, it was not until early August 2021 that the security situation of Kabul deteriorated drastically. This was a time when Taliban militia were taking over Afghanistan one city and/or province at a time. On August 12, the US. Embassy Kabul issued a security alert directing all US citizen to leave Afghanistan immediately using commercial flights if they can, and if they could not afford it, they could contact the embassy to get information regarding repatriation loan. On August 18, 2021, the Embassy issued another alert to US citizen and LPRs (lawful permanent residents) with their spouse and unmarried children to travel to the Hamid Karzai International Airport and enter the airport at Camp Sullivan. When news of this reached the ears of the many Afghan citizens trying to escape the rule of Taliban, they rushed to HKIA. In 2021 Afghanistan started its largest humanitarian evacuations in history, involving more than 80,000 people.(Urban. org)

And thus began, the second phase of Operation Allies Refuge from 15 August to 31 August 2021. On August 21 and August 25, the US. Embassy once again issued security alerts advising US citizen to avoid travelling to the airport and to evacuate the Abbey Gate, East Gate and North Gate immediately. On August 26, 2021, CNN reported two explosions at the HKIA that killed 13 US Marines and approximately 60 Afghans outside the airport walls. The US admitted more than 10,000 Afghan refugees from the United Arab Emirates, which became a temporary host to them on behalf of other nations. However, nearly 12,000 refugees remained in the Abu Dhabi facility as of August 2022. Refugees began to protest the slow and opaque resettlement process and the living conditions. The protests resurfaced in October 2022. A refugee who moved to Canada said they are “psychologically suffering” in the Emirati facility. Throughout the course of Operation Allies Welcome, the United States issued humanitarian parole status to more than 76,000 evacuated Afghan nationals. Humanitarian parole serves as a method for individuals otherwise ineligible for admission into the United States to be given temporary permission to enter the country by the Secretary of Homeland Security. These individuals are paroled into the country as a result of "urgent humanitarian reasons or [for] significant public benefit" In the case of Afghan nationals, this status was given for a period of 2 years, additionally granting these parolees employment authorization in the country. Individuals granted humanitarian parole status differ from their counterparts admitted through Special Immigrant Visa (SIV) or the standard immigration process, in that they lack set pathway to achieve Lawful Permanent Residency (or Green Card) status. In June 2023, the UN Food and Agriculture Organization (FAO) and the UN World Food Programme (WFP) discussed the current situation in Afghanistan. “In Afghanistan, approximately 15.3 million people (35 percent of the population analysed) are estimated to face high acute food insecurity including just under 2.8 million people in Emergency Over 3.2 million children and 804,000 pregnant and breastfeeding women are acutely malnourished.”

In the same month, the Department of Homeland Security (DHS) opened up a new program for Afghan nationals residing in the United States. This program allowed for Afghan Humanitarian Parolees to re apply to the United States Customs and Immigration Services (USCIS) for parole status if they fell into eligible categories, particularly if they had been initially paroled into the United States as part of the initial Operation Allies Refuge. The policy was put into place by the administration of President Joe Biden, and additionally allowed for the extension of employment authorization for any individual whose re parole was approved. Afghan parolees residing in the United States continue to face an unclear future when it comes to permanent residency. Efforts such as the Afghan Adjustment Act have been introduced into both the 117th & 118th US Congressional sessions in an effort to provide a pathway to citizenship for Afghan nationals, however the bill has yet to pass both Houses of Congress, partly as a result of its key omission from the 2022 omnibus spending bill (the Consolidated Appropriations Act of 2022). Opposition to the Act has largely come from Republican lawmakers, particularly Senator Chuck Grassley, who stated in 2022 that he would not stand behind the bill "as long as the vetting process is not improved." Multiple Republicans have echoed this point of view, after 2 individuals of the more than 76,000 admitted were found to potentially pose a threat to National Security as a result of a report from the Office of the Inspector General. One former UK Special Forces officer told the BBC that "At a time when certain actions by UK Special Forces are under investigation by a public inquiry, their headquarters also had the power to prevent former Afghan Special Forces colleagues and potential witnesses to these actions from getting safely to the UK."

В том же месяце Департамент внутренней безопасности (DHS) открыл новую программу для афганских граждан, проживающих в Соединенных Штатах. Эта программа позволила афганским лицам, получившим гуманитарное освобождение по условно-досрочной системе, повторно подать заявку в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS) на получение статуса освобождения по условно-досрочной системе, если они соответствовали установленным критериям, особенно если они были первоначально освобождены по условно-досрочной системе в рамках первоначальной операции «Убежище союзников». Эта политика была введена в действие администрацией президента Джо Байдена и также предусматривала продление разрешения на трудоустройство для любого лица, чья повторная заявка на освобождение по условно-досрочной системе была одобрена. Афганские лица, получившие освобождение по условно-досрочной системе, проживающие в Соединенных Штатах, по-прежнему сталкиваются с неопределенным будущим в отношении получения постоянного места жительства. Были предприняты усилия, такие как Закон об адаптации афганцев, которые были внесены в обе 117-ю и 118-ю сессии Конгресса США, чтобы предоставить путь к гражданству для афганских граждан, однако законопроект еще не был принят обеими палатами Конгресса, отчасти из-за его ключевого исключения из закона об ассигнованиях на 2022 год (Закон о консолидированных ассигнованиях на 2022 год). Оппозиция закону в основном исходила от законодателей-республиканцев, особенно сенатора Чака Грасслі, который заявил в 2022 году, что он не будет поддерживать законопроект "до тех пор, пока процесс проверки не будет улучшен". Многие республиканцы поддержали эту точку зрения, после того как было установлено, что двое из более чем 76 000 принятых лиц потенциально могут представлять угрозу национальной безопасности в результате отчета Управления генерального инспектора. Один бывший сотрудник британских сил специального назначения сообщил BBC, что "в то время как определенные действия британских сил специального назначения расследуются в ходе публичного расследования, их штаб-квартира также имела право не допустить безопасного прибытия в Великобританию бывших коллег из афганских сил специального назначения и потенциальных свидетелей этих действий".

Нарушения прав человека

Нарушения прав человека в отношении афганских беженцев и лиц, ищущих убежища, были широко задокументированы. Они включают жестокое обращение, преследование или пытки в Пакистане, Иране, Турции, Греции, Румынии, Сербии, Венгрии, Германии, Соединенных Штатах и ряде других государств-членов НАТО. Например, афганцам, проживающим в Иране, преднамеренно запрещалось посещать государственные школы. В качестве условия получения гражданства для членов их семей, афганских детей с 14 лет завербовывали для участия в боевых действиях в Ираке и Сирии сроком на шесть месяцев. Афганским беженцам регулярно отказывали в выдаче виз для поездок между странами с целью посещения членов семей, они сталкивались с длительными задержками (обычно в течение нескольких лет) в рассмотрении их заявлений на визу для посещения родственников по таким причинам, как свадьбы, тяжелая болезнь членов семьи, похоронные церемонии и выпускные церемонии в университетах; что потенциально нарушает права, включая свободу передвижения, право на семейную жизнь и право на эффективные средства правовой защиты. Расизм, низкооплачиваемая работа, включая работу с оплатой ниже минимальной заработной платы, повышение заработной платы на уровне ниже инфляции, широко практиковались в Европе и других странах. Сообщалось об антисанитарных условиях на авиабазах США, а онлайн-публикация афганского беженца о размере его порции еды на Форт-Блиссе в 2021 году вызвала негативные комментарии. Многим афганским беженцам не разрешалось посещать членов своих семей в течение десятилетия или двух. Исследования показывают аномально высокий уровень проблем с психическим здоровьем и суицидальных наклонностей среди афганских беженцев и их детей.