Закон Патриота США: Ужесточение иммиграционного контроля и пограничной безопасности.

Закон США PATRIOT: защита от терроризма после 11 сентября. Title IV ужесточает иммиграционные правила, расширяя полномочия властей для предотвращения терактов.

10 мин чтения

100%

Источник: Title IV of the Patriot Act — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Закон USA PATRIOT был принят Конгрессом США в 2001 году в ответ на теракты 11 сентября 2001 года. Он состоит из десяти титулов, каждый из которых содержит многочисленные разделы. Титул IV: Защита границ направлен на предотвращение терроризма в США посредством иммиграционного регулирования. Положения данного титула в целом усложняют въезд в страну для лиц, известных или подозреваемых в террористических намерениях. Титул IV вносит изменения в значительную часть Закона об иммиграции и гражданстве, расширяя полномочия Генерального прокурора Соединенных Штатов и Службы иммиграции и натурализации в области правоохранительной и следственной деятельности. Критика титула включает отсутствие упоминания о возможности судебного пересмотра решений в отношении групп, признанных террористическими, а также разделы, предписывающие изучение потенциальных будущих законодательных улучшений вместо принятия мер по обеспечению соблюдения закона.

Подзаголовок А - Защита северной границы

Генеральный прокурор был уполномочен отменить любые ограничения на количество сотрудников, работающих полный рабочий день (FTE), направленных в Службу иммиграции и натурализации на северной границе Соединенных Штатов (страна к северу от США – Канада). Также было выделено достаточно средств для утроения максимального количества сотрудников Пограничной службы, сотрудников Таможенной службы и инспекторов INS, а также дополнительное финансирование в размере 50 000 000 долларов США для INS и Таможенной службы США с целью улучшения технологий мониторинга северной границы и приобретения дополнительного оборудования для северной границы. INS также получила право разрешать выплаты сверхурочных в размере до 30 000 долларов США в год сотрудникам INS. Государственному департаменту и INS был предоставлен доступ к определенной идентифицирующей информации из криминальных историй заявителей на визу и заявителей на въезд в Соединенные Штаты. Информация, подлежащая обмену, включает в себя информацию о криминальной истории, содержащуюся в Межгосударственном идентификационном индексе Национального центра информации о преступности (NCIC III), файле разыскиваемых лиц и любых других файлах, хранящихся в Национальном центре информации о преступности. Такая информация предоставляется в виде выписки из автоматизированной системы поиска по визам или другой соответствующей базы данных и предоставляется бесплатно. Однако для получения полной криминальной истории Государственный департамент должен сначала предоставить отпечатки пальцев заявителя в Отдел информационных услуг уголовного правосудия ФБР. Государственный департамент был обязан разработать окончательные правила, регулирующие процедуры снятия отпечатков пальцев и условия, при которых департаменту разрешалось использовать такую информацию. Окончательные правила указаны в 22 CFR 40.5. Кроме того, Национальный институт стандартов и технологий (NIST) был обязан разработать технологический стандарт, который станет технологической основой для межведомственной, кросс-платформенной электронной системы, предназначенной для проверки личности лиц, подающих заявление на въезд в Соединенные Штаты, с целью проведения проверки биографических данных, подтверждения личности и обеспечения того, что лицо не получило визу на другое имя. Этот отчет был опубликован 13 ноября 2002 года, однако, согласно NIST, позднее было установлено, что используемая система отпечатков пальцев не была такой же точной, как современные системы отпечатков пальцев, и приблизительно соответствовала коммерческим системам отпечатков пальцев, доступным в 1998 году. Позднее этот отчет был заменен разделом 303(a) Закона об усилении пограничной безопасности и реформе визового въезда 2002 года.

The Attorney General was authorized to waive any cap on the number of full time employees (FTEs) assigned to the Immigration and Naturalization Service on the Northern border of the United States (the country to the north of the U. S. is Canada). Enough funds were also set aside to triple the maximum number of Border Patrol personnel, Customs Service personnel and INS inspectors along with an additional US$50,000,000 funding for the INS and the U. S. Customs Service to improve technology for monitoring the Northern Border and acquiring additional equipment at the Northern Border. The INS was also given the authority to authorise overtime payments of up to an extra US$30,000 a year to INS employees. Access was given to the Department of State and the INS to certain identifying information in the criminal history records of visa applicants and applicants for admission to the United States. The information that may be exchanged include the criminal history record information contained in the National Crime Information Center's Interstate Identification Index (NCIC III), Wanted Persons File and any other files maintained by the National Crime Information Center. Such information is provided as an extract from an automated visa lookout system or other appropriate database, and is provided free of charge. However, for the Department of State to obtain the full criminal record, it must first submit the applicant's fingerprints to the Criminal Justice Information Services Division of the FBI. The Department of State was required to form final regulations that govern the procedures for taking fingerprints and the conditions with which the department was allowed to use such information. The final regulations are specified in 22 CFR 40.5. Additionally, a technology standard to become the technology basis for a cross agency, cross platform electronic system was mandated to be developed by the National Institute of Standards and Technology (NIST) to be used to verify the identity of persons applying for a United States for the purposes of conducting background checks, confirming identity, and ensuring that a person has not received a visa under a different name. This report was released on November 13, 2002, however, according to NIST, this was later "determined that the fingerprint system used was not as accurate as current state of the art fingerprint systems and is approximately equivalent to commercial fingerprint systems available in 1998" This report was later superseded by section 303(a) of the Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002.

Определения терроризма

Закон об иммиграции и гражданстве (INA) был изменен ретроактивно, чтобы запретить въезд в Соединенные Штаты иностранцам, которые являются представителями иностранной организации или любой группы, одобряющей акты терроризма. Это включает любого иностранца, который использовал свое влияние, чтобы склонить других к поддержке террористической деятельности. Ребенок или супруг такого иностранца также не допускается в США в течение 5 лет с момента последнего известного террористического акта, совершенного этим иностранцем, за исключением случаев, когда супруг или ребенок не знали об этой деятельности. Исключение также делается, если консульский сотрудник или генеральный прокурор США осведомлены об отказе иностранца от террористической деятельности. Также не допускается въезд любому иностранцу, которого Государственный секретарь после консультаций с генеральным прокурором или генеральный прокурор после консультаций с Государственным секретарем признал связанным с террористической организацией и намеревающимся в США заниматься деятельностью, которая может угрожать благополучию, безопасности или интересам Соединенных Штатов. В INA было определено или изменено несколько определений. Определение "террористической деятельности" было расширено и теперь включает действия с использованием любых опасных устройств (а не только взрывчатых веществ и огнестрельного оружия). "Участие в террористической деятельности" определяется как совершение, подстрекательство к совершению, планирование или подготовка к совершению террористического акта. Это включает сбор разведывательной информации о потенциальных целях террористических атак, сбор средств для террористической организации или склонение других к совершению террористических актов. Лица, оказывающие осознанную помощь лицу, планирующему такую деятельность, также считаются участниками террористической деятельности. Такая помощь включает предоставление материальной поддержки, такой как безопасное убежище, транспорт, средства связи, денежные средства, перевод денежных средств или иную материальную финансовую выгоду, поддельные документы или удостоверения личности, оружие (включая химическое, биологическое или радиологическое оружие), взрывчатые вещества или обучение совершению террористического акта. Критерии INA для определения организации как террористической были изменены, чтобы включить определение террористического акта, указанное в разделе 140(d)(2) Закона об авторизации внешних сношений на 1988 и 1989 финансовые годы. Когда организация должна быть признана террористической, Государственный секретарь должен за семь дней до принятия решения в письменной форме уведомить в конфиденциальном порядке спикера и лидера меньшинства Палаты представителей, временного президента Сената США, лидеров большинства и меньшинства Сената США и членов соответствующих комитетов Палаты представителей и Сената о предстоящем решении и его обосновании. Государственный секретарь также должен опубликовать решение в Федеральном реестре через семь дней после отправки уведомления. Государственный секретарь может продлить срок признания организации как террористической еще на два года в конце двухлетнего периода пересмотра, если ситуация, послужившая основанием для первоначального признания, не изменилась. Несмотря на ретроактивный характер поправки, она не применяется к членам, которые вступили в организацию, но покинули ее до того, как она была признана террористической организацией Государственным секретарем.

The Immigration and Nationality Act (INA) was retroactively amended to disallow aliens who are part representatives of a foreign organization or any group who endorses acts of terrorism the ability to enter the United States. This includes any alien who has used their prominence to persuade others to support terrorist activities. The child or spouse of such an alien is also inadmissible to the U. S. for a period of 5 years since the alien's last known terrorist action, though this does not apply in cases where the spouse or child was not aware such activities were being undertaken. An exception is also made in cases where a consulate official or the U. S. Attorney General is aware the alien has renounced their terrorist activities. Any alien who the Secretary of State, after consultation with the Attorney General, or the Attorney General, after consultation with the Secretary of State, determines has been associated with a terrorist organization and intends while in the United States to engage in activities that could endanger the welfare, safety, or security of the United States is also inadmissible. Several definitions were defined or amended in the INA. The definition of "terrorist activity" was strengthened to include actions involving the use of any dangerous device (and not just explosives and firearms). To "engage in terrorist activity" is defined as committing, inciting to commit or planning and preparing to undertake an act of terrorism. Included in this definition is the gathering of intelligence information on potential terrorist targets, the solicitation of funds for a terrorist organization or the solicitation of others to undertake acts of terrorism. Those who provide knowing assistance to a person who is planning to perform such activities are defined as undertaking terrorist activities. Such assistance includes affording material support, including a safe house, transportation, communications, funds, transfer of funds or other material financial benefit, false documentation or identification, weapons (including chemical, biological, or radiological weapons), explosives, or training to perform the terrorist act. The INA criteria for making a decision to designate an organization as a terrorist organization was amended to include the definition of a terrorist act as specified in section 140(d)(2) of the Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Years 1988 and 1989. When an organization is to be designated a terrorist organization, seven days before making the designation under the Secretary of State must make a classified notification of this and the reasoning behind the decision in writing to the Speaker and Minority Leader of the House of Representatives, the President pro tempore of the U. S. Senate, the Majority and Minority Leaders of the United States Senate, and the members of the relevant committees of the House of Representatives and the Senate. The Secretary must also publish the designation in the Federal Register seven days after providing the notification. The Secretary of State can redesignate any such organization at the end of a two year redesignation period for an additional two years if the situation that caused the original designation has not changed. Though the amendment is retroactive, this does not mean that it can be applied to members who joined an organization, but since left, before it was designated to be a terrorist organization under by the Secretary of State.

Многостороннее сотрудничество в борьбе с терроризмом

Выдача или отказ в выдаче виз или разрешений на въезд в Соединенные Штаты являются конфиденциальными, за исключением случаев, когда такие сведения требуются суду в интересах правосудия. Раздел 413 внес поправку, позволяющую Государственному секретарю предоставлять иностранному правительству информацию об иностранцах, содержащуюся в автоматизированной базе данных визового контроля Государственного департамента и другие соответствующие документы, чтобы они могли предотвращать, расследовать или преследовать по закону действия, которые квалифицируются как преступление в Соединенных Штатах.

Целостность и безопасность визы

В соответствии с разделом 414, Конгресс выразил мнение, что государственный секретарь США должен ускорить полное внедрение интегрированной системы данных о въезде и выезде для аэропортов, морских портов и пунктов пропуска на сухопутных границах, определенных в Законе об реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года (IIRIRA). Конгресс также выразил мнение, что генеральный прокурор США должен незамедлительно приступить к работе целевой группы по интегрированной системе данных о въезде и выезде, указанной в разделе 3 Закона об улучшении управления данными Службы иммиграции и натурализации от 2000 года. В состав целевой группы входят 16 представителей различных государственных органов (в статье 415 Закона о патриотизме указано, что Управление внутренней безопасности должно участвовать в работе целевой группы по въезду и выезду), и она оценивает, каким образом генеральный прокурор может эффективно реализовать внедрение интегрированной системы данных о въезде и выезде. Также учитывается, как США могут улучшить пропускную способность в указанных пунктах пропуска путем совершенствования систем сбора и обмена данными, расширения сотрудничества между государственным и частным секторами, укрепления взаимодействия между федеральными ведомствами, а также между федеральными и штатными органами; и модернизации информационных технологий с учетом различных систем данных, инфраструктуры и процедур обработки данных в аэропортах, морских портах и пунктах пропуска на сухопутных границах. В данном разделе также было предусмотрено достаточное финансирование для внедрения интегрированной системы данных о въезде и выезде. В нем конкретизируется, что при разработке системы основной акцент должен быть сделан на использовании биометрических технологий и создании защищенных от подделок документов, считываемых в пунктах пропуска. Также указано, что система должна иметь возможность взаимодействовать с базами данных правоохранительных органов. По истечении 12 месяцев Управление внутренней безопасности должно было представить в Конгресс отчет о необходимой информации от любых государственных органов США для эффективной проверки заявителей на визы и лиц, претендующих на въезд в США, с целью выявления лиц, связанных с террористическими организациями или представляющих угрозу безопасности США.

Under section 414, the sense of Congress was given that the U. S. Secretary of State should expedite the full implementation of the integrated entry and exit data system for airports, seaports, and land border ports of entry specified in the Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996 (IIRIRA). The sense of Congress was also that the U. S. Attorney General should immediately start the Integrated Entry and Exit Data System Task Force specified in section 3 of the Immigration and Naturalization Service Data Management Improvement Act of 2000. The task force is made up of 16 representatives of a variety of governmental agencies (section 415 of the Patriot Act specifies that the Office of Homeland Security must be involved with the Entry Exit Task Force) and evaluates how the Attorney General can efficiently and effectively carry out the implementation of the integrated entry and exit data system. It also takes into consideration how the U. S. can improve the flow of traffic at such points of entry by enhancing systems for data collection and data sharing, increasing cooperation between the public and private sectors, increasing cooperation among Federal agencies and among Federal and State agencies; and modifying information technology systems while taking into account the different data systems, infrastructure, and processing procedures of airports, seaports, and land border ports of entry. The section also ensured that there was enough money for the implementation of the integrated entry and exit data system. The section specifies that the primary focus of development of the system was to be on the utilization of biometric technology and the development of tamper resistant documents readable at ports of entry. The section also specified that the system was to be able to interface with law enforcement databases. At the end of 12 months, the Office of Homeland Security was to present a report to Congress on the information that is needed from any U. S. agency to effectively screen visa applicants and applicants for admission to the U. S. to identify those affiliated with terrorist organizations or those that pose any threat to the safety or security of the U. S

Программа мониторинга иностранных студентов

Раздел 416 Закона о патриотизме обязывает Генерального прокурора США внедрить и расширить программу мониторинга иностранных студентов, учрежденную в соответствии с разделом 641(a) Закона IIRIRA, и регистрировать дату и порт въезда каждого иностранного студента. Программа также была расширена на другие утвержденные учебные заведения, включая школы авиационного обучения, языковые школы или профессионально-технические училища, одобренные Генеральным прокурором по согласованию с Министром образования и Государственным секретарем. Данный раздел предусматривал выделение 36 800 000 долларов США Министерству юстиции на реализацию раздела 641(a) Закона IIRIRA.

Паспорта с машинным чтением

INA уполномочивает генерального прокурора США и государственного секретаря освобождать от визовых требований иностранцев при определенных обстоятельствах. Раздел 417 Закона «О патриотизме» обязывает государственного секретаря проводить аудит и предоставлять Конгрессу отчет о результатах аудита программы безвизового режима за каждый финансовый год до 30 сентября 2007 года, а также проверять внедрение мер предосторожности для предотвращения подделки и кражи паспортов, а также удостоверяться, что страны, включенные в программу безвизового режима, разработали программу по созданию паспортов, защищенных от подделок. Для получения права на освобождение от визы INA устанавливает, что иностранец должен предоставить действительный машиночитаемый паспорт. Однако в период с 1 октября 2003 года по 30 сентября 2007 года это требование не применяется, если государственный секретарь сочтет, что страна гражданства иностранца добивается прогресса в обеспечении доступности машиночитаемых паспортов для своих граждан или принимает разумные меры для защиты от неправомерного использования паспортов, не предназначенных для машинного чтения.

Предотвращение консульских покупок

Государственный секретарь США должен был определить, представляет ли собой "шоппинг по консульствам" проблему – практику подачи заявлений на визы в различные консульские учреждения в надежде найти то, которое будет более лояльно к заявителю и, следовательно, одобрит визу. Раздел 418 Патриотического акта обязывал секретаря отчитываться перед Конгрессом, если это имело место. Однако доклад так и не был представлен.

Подзаголовок C - Сохранение иммиграционных льгот для жертв терроризма

Подзаголовок С был предложен сенаторами Джоном Кониерсом и Патриком Лихи, поскольку они признали, что некоторые семьи, не по своей вине, либо не соответствовали требованиям для получения постоянного места жительства в Соединенных Штатах из-за невозможности соблюсти важные сроки вследствие террористических атак 11 сентября, либо утратили право подавать заявление на специальный иммиграционный статус, поскольку их близкие погибли в результате этих атак. Законодательство устанавливает защиту от "потери детского статуса" для детей, являющихся частью петиции о гражданстве, позволяя тем, чей 21-й день рождения приходится на сентябрь 2001 года, а чьи родители подали заявление на гражданство до 11 сентября 2001 года, считаться детьми в течение 90 дней после достижения 21-летнего возраста. Те, чей 21-й день рождения наступает после сентября 2001 года, считаются детьми в течение 45 дней после достижения 21-летнего возраста. Также были предусмотрены положения, позволяющие генеральному прокурору США оказывать временную административную помощь в гуманитарных целях или для сохранения семейного единства тем, кто проживал в США до 11 сентября 2001 года и являлся супругом, родителем или ребенком лица, погибшего в результате террористических атак. Для реализации данного закона генеральному прокурору США были предоставлены полномочия устанавливать соответствующие критерии для доказательств, подтверждающих, что смерть, инвалидность или потеря работы в результате физического повреждения или уничтожения бизнеса произошли вследствие террористических атак. Генеральный прокурор не был обязан публиковать нормативные акты до вступления подзаголовка в силу. Льготы не распространялись на лиц, признанных террористами или членами их семей.

Близкие родственники

ИНА обычно требует, чтобы гражданин США был женат на лице, не являющемся гражданином США, в течение двух лет, прежде чем ему может быть предоставлено гражданство США. Однако, статья 423 Закона о Патриоте отменила это двухлетнее требование для супругов или детей граждан, погибших в результате террористических атак 11 сентября. Супруг или дети должны были подать прошение Генеральному прокурору США в течение двух лет после атак – следовательно, срок действия этого положения истек.