Ирландский Тайный совет: История и функции

Введение

Правительственный орган во время британского правления

Тайный совет Его или Ее Величества в Ирландии, обычно называемый Тайным советом Ирландии, Ирландским Тайным советом или, в более ранние века, Ирландским советом, был учреждением в администрации Дублинского замка, осуществлявшим формальную исполнительную власть совместно с главным губернатором Ирландии, являвшимся вице-королем британского монарха. Совет сформировался в Ирландском лордстве по образцу Тайного совета Англии; подобно тому, как английский совет консультировал короля лично, ирландский совет консультировал вице-короля, который в средневековье был влиятельным лордом-депутатом. В ранний новый период совет приобрел большее влияние за счет вице-короля, но в XVIII веке потерял влияние в пользу Парламента Ирландии. После 1800 года, в составе Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, Ирландский Тайный Совет и вице-король, Лорд-лейтенант, обладали формальной и церемониальной властью, в то время как разработка политики находилась в ведении Главного секретаря, непосредственно подчинявшегося британскому кабинету министров. Совет состоял из высших государственных служащих, судей и парламентариев, а также выдающихся личностей, назначавшихся за знание государственных дел или в качестве гражданской награды.

Роль

Как и в Англии, средневековый единый королевский совет эволюционировал в отдельные органы, наименьшим из которых был Тайный совет, состоявший из старших советников короля (или, в случае Ирландии, представителя короля). Другими были Великий совет, который преобразовался в Парламент Ирландии, и принудительный совет – временный орган среднего размера. Карл I приказал лорд-депутату реформировать «халатные заседания» комитетов Тайного совета. Эта власть вызвала споры и была использована в Дублине в 1711–1714 годах для недопущения вигов, а в Корке в 1835 году – для недопущения оранжиста. Закон Пойнингса (1495) предоставил Ирландскому Тайному совету ведущую роль в законодательном процессе. Прежде чем совет созывал новый парламент (с проведением всеобщих выборов в Палату общин), он должен был представить законопроекты Парламента Тайному совету Англии для одобрения в качестве «причин и соображений» для созыва. Первоначально все законопроекты исходили от Ирландского совета, а Палата общин и Палата лордов могли принимать или отклонять их, но не вносить поправки. К XVIII веку возникла юридическая фикция, согласно которой Парламент обсуждал «основные положения законопроекта» и просил совет представить его; совет по-прежнему мог изменять или отклонять эти «основные положения». Частные законопроекты всегда инициировались советом до Вильгельмианской революции. Совет постепенно прекратил инициировать какие-либо законопроекты, кроме двух законопроектов «причин и соображений», одним из которых всегда был денежный законопроект, против которого Палата общин возражала, считая это нарушением ее контроля над финансами. Патриотическая партия победила на выборах 1768 года по «Закону о деньгах Тайного совета», что предвещало усиление парламентского суверенитета, которое завершилось Конституцией 1782 года, исключившей Ирландский Тайный совет из законодательного процесса. (Британский Тайный совет сохранил право вето на ирландские законопроекты, но не на внесение в них поправок.) Приказы в Совете издавались главным управляющим с совета и согласия Тайного совета. С эпохи Елизаветы до Карла I Ирландский совет заполнял законодательный пробел в течение длительных перерывов между ирландскими парламентами, принимая «Акты государства», обосновывавшиеся соображениями, аналогичными тем, что впоследствии использовались для личного правления Карла. Губернатор мог издавать прокламации без совета по текущим вопросам, но по важным политическим вопросам требовалось согласие совета. Поражение «полупенса Вуда» в 1724 году произошло после того, как Ирландский Тайный совет поддержал Ирландский парламент в оппозиции британскому правительству и отказался выступать посредником между парламентом и лордом-лейтенантом лордом Картеретом. Ирландский совет развил судебную роль позже, чем Тайный совет Англии, с Судом Палаты замка, заседавшим в Дублинском замке с 1571 по 1641 год. В XIX веке петиции в Тайный совет против решений различных административных органов направлялись в комитеты советников с юридическим опытом. Большинство из них были временными, но существовали и уставные «судебные комитеты» (состоящие из действующих или бывших старших судей), касающиеся Суда по обремененным поместьям (1849–58) и Закона об местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года. Тайные советники имели право на аудиенцию у вице-короля, и многие стремились стать членами исключительно ради этого доступа и мало или вообще не участвовали в делах совета. К XVIII веку в совете было более 100 членов, лишь немногие из которых обычно присутствовали на заседаниях. Тем не менее, вице-король неформально консультировался с внутренним кругом перед официальными заседаниями совета, чтобы ускорить принятие решений. Хотя Акты об Унии 1800 года упразднили Королевство Ирландия и его парламент, его Тайный совет (как и лорд-лейтенант) был сохранен, альтернативы – упразднить Ирландский совет или объединить его с Британским – не получили должного внимания. В 1801 году лорд Пелхэм, бывший главный секретарь по Ирландии, стал британским министром внутренних дел и предположил, что его полномочия теперь распространяются на Ирландию, но вице-король Филипп Йорк, 3-й граф Хардвик, настаивал на том, что молчание Актов 1800 года в отношении Ирландского совета подразумевает, что его согласие по-прежнему обязательно для реализации правительственных указов. В Ирландии при Союзе некоторые правительственные органы были подотчетны вице-королю и Совету, а другие являлись подразделениями ведомств Уайтхолла; однако отсутствие коллегиальности помешало Ирландскому совету стать соперничающим центром власти. Ветеринарный департамент Ирландского Тайного совета, созданный в 1866–72 годах, стал Ветеринарным отделом Департамента сельского хозяйства и технического обучения в 1900 году. Впоследствии исполнительная роль совета была чисто формальной и церемониальной. Вызвала споры прокламации, изданные советом в соответствии с Законом об уголовном праве и судопроизводстве (Ирландия) 1887 года, поскольку среди подписавших были старшие судьи, которые могли рассматривать апелляции на приговоры, вынесенные в соответствии с этим законом. из которых северное и южное правительства технически были исполнительными комитетами. Соответственно, члены первого Исполнительного комитета Северной Ирландии, министерство Крэйвона, были присягнуты на Тайном совете Ирландии в мае 1921 года непосредственно перед тем, как лорд-лейтенант виконт ФицАлан назначил их в свои министерства. Если южная Палата общин была неправомочной, лорд-лейтенант мог заменить южный парламент комитетом Тайных советников, положение, прозванное «колониальным правительством». Во время англо-ирландской войны выборы 1921 года в Южном парламенте выиграли сторонники бойкота Шин Фейн, и положение о «колониальном правительстве», казалось, вот-вот будет приведено в действие, но было достигнуто перемирие, приведшее к англо-ирландскому договору. Британцы первоначально надеялись, что сформированное в результате Временное правительство можно будет назначить в соответствии с положением о «колониальном правительстве», но поняли, что министры из Шин Фейн откажутся от присяги Тайному совету, и вместо этого Закон об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года заменил большую часть Закона 1920 года в отношении Южной Ирландии. Большая часть записей совета была утеряна либо в пожаре 1711 года, либо при уничтожении Главного государственного архива Ирландии в 1922 году, а также часть протоколов 1392–3 годов, принадлежавших маркизу Ормонду и опубликованных в 1877 году в серии Rolls. Календарь книги совета 1581–1586 годов, составленный в 1860-х годах Джоном П. Прендергастом, был опубликован в 1967 году.

As in England, the medieval unitary king's council evolved into distinct bodies, the smallest being the privy council, of senior advisors to the king (or, in Ireland's case, to the king's representative). Others were the great council, which evolved into the Parliament of Ireland, and the afforced council, an ad hoc body of intermediate size. Charles I ordered the Lord Deputy to reform the "negligent meeting" of the privy council's committees. This power was controversially used in Dublin in 1711–1714 to keep out Whigs, and in Cork in 1835 to keep out an Orangeman. Poynings' Law (1495) gave the Irish Privy Council a leading role in the legislative process. Before the council summoned each new Parliament (with a general election to the Commons) it had to submit the Parliament's bills to the Privy Council of England for approval as "causes and considerations" for the summons. Initially, all bills were by the Irish council, and the Commons and Lords could pass or reject, but not amend them. By the 18th century, a legal fiction arose where Parliament debated "heads of a bill" and petitioned the council to introduce it; the council could still amend or reject these "heads". Private bills were always initiated by the council until the Williamite revolution. The council gradually stopped initiating any bills beyond two "causes and considerations" bills, one of which was always a money bill, to which the Commons objected as violating its control of supply. The Patriot Party defeated the 1768 "Privy Council Money Bill", heralding an increase in parliamentary sovereignty which culminated in the Constitution of 1782, which removed the Irish Privy Council from the legislative process. (The British Privy Council retained the right to veto Irish bills, but not to amend them.) Orders in Council were issued by the chief governor with the advice and consent of the Privy Council. From Elizabeth to Charles I, the Irish council filled the legislative gap during long intervals between Irish parliaments by passing "Acts of State", justified on grounds similar to those latterly used for Charles' Personal Rule. The governor could issue proclamations without the council on routine matters, but on important policy questions needed the council's agreement. The 1724 defeat of Wood's halfpence came after the Irish privy council sided with the Irish parliament in opposition to the British government and refused to intercede between parliament and the Lord Lieutenant, Lord Carteret. The Irish council developed a judicial role later than the Privy Council of England, with the Court of Castle Chamber sitting in Dublin Castle from 1571 to 1641. In the 19th century, petitions to the Privy Council against decisions of various administrative bodies were referred to committees of councillors with legal experience. Most were ad hoc, but there were statutory "judicial committees" (comprising current or former senior judges) relating to the Encumbered Estates' Court (1849–58) and Local Government (Ireland) Act 1898. Privy Councillors had a right of audience with the viceroy, and many men were anxious to become members purely for this access and took little or no part in council business. By the eighteenth century, there were over 100 councillors, few of whom usually attended meetings. Nevertheless, the viceroy informally consulted an inner circle before the formal council meetings, in order to expedite decision making. Although the Acts of Union 1800 abolished the Kingdom of Ireland and its parliament, its Privy Council (like the Lord Lieutenant) was retained, alternatives —abolishing the Irish council or merging it with the British one— receiving little consideration. In 1801 Lord Pelham, a former Chief Secretary for Ireland, became British Home Secretary and assumed that his office now extended to Ireland, but viceroy Philip Yorke, 3rd Earl of Hardwicke insisted that the silence of the 1800 acts regarding the Irish council implied that its assent remained obligatory for effecting government orders. Ireland under the Union had a some government bodies answerable to the viceroy and Council and others which were divisions of Whitehall departments; however, a lack of collegiality prevented the Irish council becoming a rival power centre. The Veterinary Department of the Irish Privy Council established 1866–72 became the Veterinary Branch of the Department of Agriculture and Technical Instruction in 1900. Latterly the council's executive role was merely formal and ceremonial. There was controversy over the proclamations issued by the council under the Criminal Law and Procedure (Ireland) Act 1887, since among the signatories were senior judges who might hear appeals against sentences handed down under the act. of which the northern and southern governments would technically be executive committees. Accordingly, the members of the first Executive Committee for Northern Ireland, the Craigavon ministry, were sworn of the Privy Council of Ireland in May 1921 immediately before Lord Lieutenant Viscount FitzAlan appointed them to their ministries. If the Southern Commons was inquorate, the Lord Lieutenant could replace the Southern Parliament with a committee of Privy Councillors, a provision dubbed "Crown Colony government". During the Anglo Irish War the 1921 Southern election was won by abstentionsts of Sinn Féin, and the "Crown Colony" provision seemed likely to be invoked, but a truce was agreed leading to the Anglo Irish Treaty. The British initially hoped the resulting Provisional Government could be appointed under the "Crown Colony" provision, but realised ministers from Sinn Féin would refuse the Privy Council oath, and instead the Irish Free State (Agreement) Act 1922 replaced much of the 1920 act as regards Southern Ireland. Most of the council's records were lost in either a 1711 fire or the 1922 destruction of the Public Record Office of Ireland. and a portion of the 1392–3 proceedings owned by the Marquess of Ormond and published in 1877 in the Rolls Series. A calendar of the 1581–1586 council book made in the 1860s by John P. Prendergast was published in 1967.

Члены

Технически, в совете не было членов по должности, поскольку назначение осуществлялось по патентным грамотам после принесения специальной присяги на заседании совета. Однако, лица, занимавшие определенные должности, "приводились к присяге в совете" в установленном порядке. В совет при Елизавете I входили канцлер Ирландии, казначей Ирландии, главный барон ирландской казны, мастер роллов в Ирландии, лорд-главный судья Ирландии, главный судья общих исков для Ирландии, судья, заместитель казначея Ирландии, архиепископ Дублинский и епископ Мита. Главнокомандующий Ирландии также являлся членом совета. К XIX веку в состав совета входил генеральный прокурор Ирландии, а также многие старшие судьи; Чарльз Дод противопоставил это аналогичным должностным лицам в Англии и Уэльсе, которым присваивались рыцарские звания. После упразднения Ирландской церкви в 1871 году ее архиепископы Дублинские и Армагские больше не назначались. Яков II назначил католика Ричарда Талбота, 1-го графа Тирконнелла, лордом-заместителем и назначил католиков в совет, включая судей и Ричарда Нейгла. Тирконнелл возражал против Нейгла, считая его недостойным практикующего адвоката. В 1846 году Даниэлю Мюррею, католическому архиепископу Дублинскому, было предложено место в совете. Функции секретаря Совета и хранителя Тайной печати Ирландии исполнялись государственным секретарем, пока эта должность существовала (1560–1802), а затем главным секретарем Ирландии. Должность секретаря совета к XVIII веку стала синекурой, которую с 1786 года занимал Генри Агар, впоследствии 2-й виконт Клифден. После смерти Клифдена в 1836 году был применен Закон о государственных должностях (Ирландия) 1817 года, и старший заместитель секретаря стал "Первым секретарем Совета, Ушером и Хранителем Совета", должности, объединенные в 1852 году с должностью Главного секретаря Секретаря. Карл I направил правила порядка английского Тайного совета в Ирландию с некоторыми дополнительными указаниями, включая: "Никто не должен выступать на заседаниях Совета с головой, за исключением заместителя". В 1655 году, во время протектората, совет переехал в старый таможенный дом на Эссекском причале. После пожара 1711 года, уничтожившего его зал и архивы, он вернулся в Дублинский замок, в новую палату Совета над аркой, соединяющей Верхний и Нижний дворы. К 1907 году повестки на обычные заседания совета получали только члены, проживающие вблизи Дублина. Члены Тайного совета Ирландии имели право на обращение "Right Honourable" (сокращенно "Rt Hon") так же, как и члены Тайного совета Великобритании. В письменной форме могли использоваться пост-номинальные буквы "PC" или "PC (Ire)", чтобы избежать путаницы с другими тайными советами.

Technically there were no ex officio members of the council, as appointment was by letters patent after swearing a specific oath of office at a council meeting. However, holders of certain offices were "sworn of the council" as a matter of course. Councillors in the time of Elizabeth I included the Chancellor of Ireland, Treasurer of Ireland, Chief Baron of the Irish Exchequer, Master of the Rolls in Ireland, Lord Chief Justice of Ireland, Chief Justice of the Common Pleas for Ireland, a puisne judge, the Vice Treasurer of Ireland, and the Church of Ireland Archbishop of Dublin and Bishop of Meath. The Commander in Chief, Ireland was a member. By the 19th century the Attorney General for Ireland was a member as were many senior judges; Charles Dod contrasted this with the equivalent officers in England and Wales, who received knighthoods. After the Church of Ireland's 1871 disestablishment its archbishops of Dublin and Armagh were no longer appointed. James II appointed Catholic Richard Talbot, 1st Earl of Tyrconnell as Lord Deputy and appointed Catholics to the council, including judges and Richard Nagle. Tyrconnell objected to Nagle on the ground that he was undignified as a practicing barrister. In 1846 Daniel Murray, the Catholic Archbishop of Dublin, was offered a place on the council. The role of Secretary of the Council and Keeper of the Privy Seal of Ireland was filled by the Secretary of State while that office existed (1560–1802) and the Chief Secretary for Ireland thereafter. The office of Clerk of the council was by the 18th century a sinecure, held from 1786 by Henry Agar, later 2nd Viscount Clifden. After Clifden's death in 1836, the Public Offices (Ireland) Act 1817 applied, and the senior deputy clerk became "First Clerk of the Council, Usher, and Keeper of the Council Chamber", positions merged in 1852 with that of Chief Clerk to the Secretary. Charles I sent the English Privy Council's rules of order to Ireland with some extra orders including "No man shall speak at the Council Board covered, save only the Deputy." In 1655 during the Protectorate the council moved to the old Custom House on Essex Quay. After a 1711 fire destroyed its chamber and archives, it returned to Dublin Castle to a new Council Chamber above the archway linking the Upper and Lower Yards. By 1907 only members living near Dublin would receive a summons to ordinary meetings of the council. Members of the Privy Council of Ireland were entitled to the style "Right Honourable" (abbreviated "Rt Hon") in the same way as those of the Privy Council of Great Britain. In writing, the post nominal letters "PC" could be used, or "PC (Ire)" to avoid confusion with any other privy council.